论水利工程“民办公助”项目施工队伍选择方式的探讨

殷晓萍

摘 要：近年来，为了有效提升农村基础设施建设的质量与水平，满足农村经济发展的客观要求，最大程度地调动广大群众参与的积极性与主动性。在农村水利基础设施建设的过程中，大多以“民办公助+先建后补”的方式进行资金筹措，以弥补资金方面短缺的问题。本文从施工队伍选择方式的角度出发，进行水利工程“民办公助”项目建设的有效探讨。

关键词：民办公助类项目；施工队伍；选择；探讨

“民办公助”是指广大人民群众作为施工建设过程中的主体，在相关政府部门的资金补助和扶植下开展工程建设活动。从2009年开始，东坡区进行小农水项目建设，采用“民办公助”的形式进行资金的筹措，施工队伍的选择方式一般为公开招标（含比选）及随机抽取两种，农民的主体作用发挥出来，充分体现了“民办公助”的特色。

1 “民办公助”项目施工队伍选择方式存在的问题

1.1 公开招标（含比选）

2009年到2012年之间东坡区的“民办公助”项目对施工队伍的选择大多数是通过公开招标的方式进行的，水利施工队伍公开招标具有明显的优势，其能够满足基本建设流程的客观要求；同时通过公开招标，能够降低恶性竞争事件的发生概率，避免了 “流标”、 “串通”等情况的出现；以公开招标的方式进行施工队伍的选择，能够压缩水利工程的成本造价，减少资金需求；公开招标的开展能够有效预防舞弊现象的出现，保证公开招标活动的有序开展。

水利工程公开招标也存在着一定的问题：

（1）由于参与公开招标投标的施工队伍较多，使得中标的概率大大降低。为了保证自身中标，绝大多数施工单位的投标人会将工程报价进行下调（一般来说下调的幅度可以达到20%），工程报价的无限制下调，造成投标过程中的恶性竞争，低价中标使得施工单位为了保证自身的经济收益，在施工过程中进行不正当操作，偷工减料，使得施工质量难以得到有效保证，无形之中增加了质量监理的难度。

（2）公开招投标周期较长，对工程建设的进度带来消极影响

一般来说公开招标工作的完成需要大约40天的时间，一旦招标工作中出现问题，将会延长招标周期。水利工程建设由于对季节性条件有着较为严格的要求，一般将秋、冬季作为施工期。但从实际情况来看，由于公开招标时间安排使得秋冬季节刚刚进行项目建设批复，使得水利施工往往错过最佳施工时间，造成工程整体速度下降，难以在规定时间内完成建设项目。

1.2 施工队伍的随机抽取

施工队伍的隨机抽取有着巨大的优势：

（1）相关信息经由当地媒体进行发布，充分体现了公开、公平、公正的原则，加之参与竞标的施工单位较多。例如参与小农水项目每个标段的施工单位大约在30家以上，以随机抽取的方式进行施工队伍的确定，能够减少施工队伍相互串通、围标、暗箱操作等现象的发生概率。选择活动由相关监督机关以及建筑项目的业主进行现场监督下，使得所有投标企业的行为得到有效监管，避免了不正当行为的发生。

（2）水利项目对建设时间有着较高的要求，由于水利建筑项目组织者多为受益村组，而当地乡镇政府和行政主管部门则大多担任指导和监督者的角色，施工队伍的随机选择能够在保证工程建设质量的前提下，有效节约时间，快速推进项目建设。

2 建议意见

为充分发挥“民办公助”的优点，体现农民参与水利工程建设的特性，通过对比两种方式，能够规范、完善相关流程，实现公开、公平、公正，建议采取随机选择方式确定施工队伍，其具体操作方式：

2.1 进行相关信息的公示

要利用媒体的优势进行信息公示，公示日期不少于5个工作日。公示的内容应涵盖以下内容：水利项目批复的情况、水利项目的开发概况、各项目的建设地点、主要开发内容、成本控制价、施工质量要求、工期要求（开完工时间）以及申请人资格要求等信息。

2.2 报名

施工企业要严格按照公示的相关信息，对报名条件进行自我审核，审核之后进行报名。

2.3 随机抽取，现场确定中选单位

在区监察局、发改局、审计局、财政局、水务局、项目乡（镇）、项目业主、群众代表、参选申请人等相关人员的监督下公开、公平、公正进行。

（1）第一步：进行申请人序号的确认

按照参选申请人到场的时间顺序进行编号确认，由参选申请人法定代表人或委托代理人代表签字确认，以此作为标准进行第二步抽取序号的工作。

（2）第二步：参选申请人最终选候选人先后顺序的确定

项目申请人应按照第一步确定先后顺序按照相应的号码（1、2、3、……）进行序号的选定，按自然顺序依次排序标记为1、2、3、……（至合同段参选申请人数相同），并由法定代表人或委托代理人代表进行签字确认，作为参选申请人正式抽取中选候选人的先后顺序。

（3）第三步：中选候选人的确定

最终候选人确定之后，进行中选候选人的确定工作。一般来说按照候选人数量放置等数量的兵乓球，其中一个为黄球，余下为红球，候选人依次进行抽取，抽中黄色乒乓球的为中选候选人，中选候选人确定后不再进行乒乓球的抽取。

2.4 公示及签订合同

中选人确定之后，业主应进行中标结果的公示，在公示结果没有收到异议之后，对中选施工单位进行颁发中选通知书等文件，双方进行合同的签订。

3 结语

施工队伍作为施工项目的核心组成部分，其选择的科学性将直接影响水利建设项目的工程质量。本文从公开招标以及随机抽取两种方式入手，对施工队伍的选择方式进行深入探讨，以期为实践提供借鉴。

参考文献

[1]谢祖国，黄春勇，谢春梅.创新小农水项目“民办公助”建管机制的实践[J].水利发展研究，2014，14（11）：89-92.

[2]郭瑞萍，苟娟娟.农村基础设施“民办公助”模式的历史演变与比较[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2014，14（2）：38-43.

[3]姚进忠.创新民办公助机制 促进农田水利发展[J].中国水利，2008，（11）：57-59.

（作者单位：眉山市东坡区水务局）