京津冀一体化背景下怀柔都市农业发展战略研究

潘晓佳，江晶，史亚军（北京农学院经济管理学院，北京102206）



京津冀一体化背景下怀柔都市农业发展战略研究

潘晓佳，江晶，史亚军
（北京农学院经济管理学院，北京102206）

摘要：为促进城乡和谐发展、农民增收致富，在京津冀一体化背景下，针对怀柔都市农业发展现状，运用SWOT分析法对怀柔都市农业发展所具有的优势、劣势及外部面临的机遇、威胁进行系统分析，指出了怀柔区都市农业发展的优势是冷水鱼产业、林果产业、设施蔬菜产业等发展日趋规模化与品牌化，但是存在着资源利用效率低、生态产业比重小、深山区休闲农业发展缓慢等劣势，应抓住京津冀一体化发展以及当前休闲需求快速发展等机遇，迎接由资源环境、土地制度等带来的挑战。最后提出生态优先、农村一二三产融合、做大做强农村文化产业等怀柔都市农业发展战略，为怀柔未来都市农业发展提供可行建议。

关键词：北京怀柔；都市农业；SWOT分析；发展战略

0　引言

北京的都市型现代农业从20世纪90年代初开始发展，2004年北京政府正式确定“都市型现代农业”是北京农业发展的定位。近十年来，北京都市型现代农业充分发挥北京的科技优势、信息优势、人才优势、资本优势、文化优势以及市场优势，已逐步发展为经营形态高级化和形式多样化的都市型现代农业［1］。

国内学者在都市农业的实践方面做了大量实证方面的研究，如黄修杰等［2］通过对广州当前都市农业格局进行深刻剖析，运用SWOT分析法，提出广州都市农业发展中存在的问题、发展战略和未来发展方向。齐永忠等［3］研究分析了都市农业与城郊农业在发展中存在的一些区别，提出只有用城乡一体化的思维才能有效地促进都市农业持续、健康发展。黄映晖等［4］则具体阐述了都市农业的四大功能，指出未来都市农业发展前景。

面对新挑战和新机遇，“生态、休闲、富民”是统筹怀柔三农发展的主线，即立足农业，以生态为前提，以都市型现代农业为基础，以市场为导向，以文化为内涵，以生态保护、休闲带动、产业开发为主线，以高新科技和现代化经营管理为支撑，以节水、低碳、循环为特点，以城乡和谐发展、农民增收致富为目标，充分发挥生态优势，大力发展休闲农业［5］，最终实现农民持续增收。

因此，笔者立足京津冀一体化发展以及北京农业结构调整的战略背景，结合前人研究经验，分析怀柔都市型现代农业的发展现状，探讨怀柔区都市农业发展战略，为怀柔未来都市农业发展提供可行建议。

1　怀柔都市农业发展现状

怀柔区坚持都市型现代农业发展方向，不断调整农业产业结构、优化农业发展方式，稳步推进三农工作，取得了显著成就。农民人均纯收入从2008年的9871元增加到2014年18196元，年均增速10.6%，初步形成农业稳步发展、农民持续增收，一、二、三产业融合发展的局面。

1.1农林牧渔业总产值稳步提高，农业产值比重逐渐减少

图1　怀柔区农林牧渔业总产值

从图1可以看出，全区农林牧渔业总产值从2005年的13.4亿元增加到2014年的20.4亿元，年均增速4.5%。

统计数据显示，2005—2014年，怀柔第一产业产值占地区生产总值的比重由5.7%减少到4%（表1）。

表1　怀柔区第一产业占地区总产值的比重

1.2休闲农业步入换代升级

怀柔区休闲农业走过快速发展，步入换代升级，在分区建设的思想指导下，在平原建设大量农业公园，成为传统产业发展新方式；在山区积极发展沟域经济，走在全市前列。现已建成凤山百果、四季花卉、神龙峪红梨等10个农业公园和天河川、满韵汤河及怀九河等12条沟域经济发展带［6］，形成特色与优势。一、二、三产业融合发展，不仅提升了怀柔区的山水自然资源价值，而且成为推动农业农村经济发展的重要组成部分。

1.3粮食播种面积有序减少

2008—2014年间，怀柔粮食播种面积由110.7 km2减少到81.3 km2（表2），且谷物产值占种植业产值和农业产值的比重分别为16%和6%。

1.4农业劳动力数量地域特点明显

农业劳动力数量仍呈现平原和浅山区数量少，山区数量大。2012年，全区农业劳动力占乡镇从业人员的比重为30%。按照现代农业发展的量化标准，农业劳动力占劳动力总数的比重以低于15%为目标，比重低于15%的乡镇有怀柔、雁栖、庙城三镇，处于30%左右的乡镇有北房、杨宋、桥梓、怀北四镇，其他7镇均为50%～65%之间。

表2　2008—2014年怀柔粮食生产变化表

1.5农民收入稳步增加

2012年，怀柔全区实现农民人均所得15483.4元，同比增加1330.8元，增长9.4%。农民从第一、二、三产业分别获取2742元、2509.1元、10232.3元，同比分别增长9.8%、7.0%、9.9%，分别占农民人均所得的比重为17.7:16.2:66.1，农民收入中有六成以上来自于第三产业，第三产业成为农民获取收入的主要来源。

2015年怀柔区农民收入实现平稳增长，全区农民人均所得19317.5元，比去年同期的17990.3元增加1327.2元，同比增长7.4%。农民从第一、二、三产业分别获取2651.7元、2912.7元、13753.1元，同比分别增长5.5%、3.1%、8.7%，分别占农民人均所得的比重为13.7: 15.1:71.2，七成收入来源于第三产业且主要来源于餐饮、服务业。

1.6城乡收入依然有较大差距

近几年，在新型城镇化与农业现代化同步推进的过程中，城乡收入差距仍没有明显缩小。由图2中2006—2014年怀柔城乡收入趋势对比得知，城区居民收入与农村居民收入都呈稳步上升趋势，但是二者差距并没有缩小趋势。产业结构调整压力、农民致富增收压力、融入京津冀的科学发展压力使得城乡收入依然有较大压力。

图2　2006—2014年怀柔区城乡收入对比

2　怀柔都市农业发展SWOT分析

2.1怀柔都市农业发展的优势

2.1.1冷水鱼产业优势显著怀柔冷水鱼产业在全市具有比较优势。经长期的建设与发展，怀柔冷水鱼产业为北京做出了三大贡献。一是贡献了鱼类新品种，近20年来怀柔累计引进虹鳟、雅鱼等渔业新品种达14个，极大地丰富了市民餐桌；二是市场贡献，2013年，冷水鱼养殖面积45.7hm2，苗种占全国的70%；三是为首都市民提供了全新的休闲、健康生活方式，推出了一批冷水鱼类健康产品，形成了一批休闲渔业健康产业，建成了以冷水鱼产业为基础的“不夜谷”、“夜渤海”两条国内知名的休闲度假沟域［7］。

2.1.2林果产业势大面广2013年，怀柔干鲜果产量3.62万t，在首都5个生态涵养发展区中居第三位；板栗、核桃等林果业是怀柔的传统特色产业，板栗现有176.7 km2，板栗农民专业合作社就有700多家，成为享誉国内、市民欢迎的特色品牌产品；产量较大的乡镇包括桥梓、九渡河、渤海、怀北、怀柔、雁栖六镇已成京郊干鲜果品生产的知名产地。

2.1.3设施蔬菜区域化发展目前，设施蔬菜种植集中分布在北房、庙城、怀柔等区域，蔬菜产业的区域优势突出，初步形成了规模化、标准化、专业化生产格局，为保障城市“菜篮子”奠定了坚实的基础［8］。

2.2怀柔都市农业发展的劣势

2.2.1资源利用效率较低怀柔区农业与农村资源相对丰富，但开发利用不足。一是土地集约化程度低，粗放，高投入、高消耗、低效率的经营方式普遍；二是农村闲置房屋利用率低，据不完全统计，怀柔山区闲置房屋达一万套左右，闲置率达13.9%；三是生态资源利用率低，“青山变不成财富，绿水成不了财源”，众多优势资源“养在深闺人未识”。

2.2.2生态产业比重较小怀柔农业依然停留在依靠产量和规模发展的老路上，没有真正跳出农业发展农业，跳出农业抓农业，更没有立足生态优势发展生态产业，生态优势未发挥、生产产业未建立，农业发展方式粗放，生态科技含量少，已成为制约产业进一步提升的主要问题。

2.2.3深山区休闲农业发展缓慢尽管怀柔休闲农业起步较早，但仍处于粗放发展阶段。对传统“两条沟”产业拓展不足，对休闲农业新形态认识不透，对特色资源与文化利用不够，怀柔区休闲农业整体仍处在低端、低成本、无特色的缓慢发展期。

2.2.4农民致富增收较慢全区农业尚未形成一个产品丰富、可持续、强有力的主导性产业体系，所以直接或间接导致农业发展无后劲，农民增收后期乏力。具体表现在：一是农业功能拓展不到位，缺乏盈利增收点；二是产业链短，附加值低，产业带动农民增收无力［9］。

2.3怀柔都市农业发展的机会

2.3.1 APEC成功举办的影响国际会议是国际性城市的重要标志，也是经济全球化的推动力；APEC将怀柔推向“世界的怀柔”，怀柔三农事业面临千载难逢的发展机遇。怀柔三农事业必须服从并服务于国际会都的打造，同时将受惠于国际会都的建设。因此，怀柔都市型现代农业已不仅仅属于怀柔，将是北京都市型现代农业再次创新发展的代表，是首都农业与农村开放的品牌、发展的品牌、文明的品牌和服务的品牌。

2.3.2京津冀一体化发展随着京津冀一体化战略实施，区域经济活力竞相迸发，政策、资金、市场等各类要素汇聚［10］。作为拓展北京文化、科技、教育等产业的重要区域，怀柔在推进城市化和转变农业发展方式的双重驱动下，必须处理好生态与产业、保护与开发的辩证关系，紧紧围绕生态涵养发展区建设，进一步调整结构，明确产业定位，推动农业与其他行业的再次深度融合，引领北京都市农业创新发展。怀柔区是北京市的天然“背景布”、“挡沙墙”和“制氧机”，是首都生态文明与可持续发展的重要支撑。

2.3.3休闲需求快速增长2015年，北京市的人均GDP已经突破11万元，城镇居民人均可支配收入超过4万元，消费观念、消费结构正在发生显著变化。随着生活水平日渐提高，一成不变的城市空间使得市民已越来越感到局促和不适，对农产品的质量提出更高要求的同时，也更需要回归大自然去体验农耕文化、创意农业的感觉，这就促进了北京市休闲农业产业的蓬勃发展［11］。2009—2014年北京农业观光园情况与民俗旅游情况统计结果见表3。由表3可知，2009—2014年，北京市休闲农业观光园个数与民俗旅游接待户连续5年变化不大，但是观光园总收入与民俗旅游总收入却是连年稳步提高。2009年观光园总收入为152434万元，到2014年增长63%。

2.4怀柔都市农业发展的威胁

2.4.1资源环境制约北京市委、市政府出台《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，强调“以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，加快推进农业发展方式转变是北京都市农业发展的总要求”。怀柔作为生态涵养发展区，深山区面临沟域经济可持续发展压力，浅山区面临产业结构调整压力，平原区面临节水与转型的压力，结构调整涉及面广，调整压力大，致富任务重，怀柔农业与农村面临调结构、转方式、保生态、促增收的四重挑战。

2.4.2农村土地制度制约区域化、规模化、专业化、生态化是北京都市农业发展的基本要求，而分散化、小型化、小农化的农业产业经营在根本上影响了农业规模经营和生产效率的提高。

“小地主大佃农”是都市农业发展规模化、产业化的实现途径，着力培育新型农业经营主体、发展多种形式的规模经营，保证农业生产，提高农业效益，是当前怀柔区都市农业的必然选择［12］。

在坚持农村家庭承包经营制度的大前提下，加快农村土地流转，推动土地规模化经营，是提高土地产出率，增加资源利用率，提升劳动生产率，转变农业发展方式，加快实现农业现代化的一种必然选择。加快土地流转是发展现代农业的必然要求，是实现农业现代化的根本前提，是促进农村劳动力转移的客观要求。

2.4.3北京周边都市农业快速发展近年来，京郊各区，尤其是平谷、密云、房山、门头沟等休闲农业发展强劲，各区县自然资源和交通条件都很相似，多从事林果采摘等休闲产业，产品开发模式单一，产品市场竞争激烈，客源市场竞争加剧。怀柔产业开发的竞争不仅来自北京内部竞争，更有来自京郊周边地区的竞争，如河北省的涞水野三坡、张家口坝上草原，承德避暑山庄等地，由于开发时间早、旅游设施完善、产品特色鲜明、知名度高，在北京旅游客源市场上具有很强的竞争力［13］。

差异化发展与品牌化提升是怀柔都市农业的未来发展方向与落脚点。怀柔围绕冷水鱼养殖发展餐饮、住宿、垂钓、烧烤、民俗接待、虹鳟鱼美食一条沟，基本形成了以“夜渤海”、“不夜谷”和“百老汇音乐剧”为主的“不夜怀柔”［14］，以中影基地和星美影视城为主的影视体验，以“红太阳”和“鹿鸣湖”假日农庄为主的休闲农庄等多种充分体现怀柔特色且具有唯一性的旅游新型业态。

表3　2009—2014北京农业观光园与民俗旅游情况统计表

3　京津冀一体化背景下怀柔都市农业发展战略

3.1生态优先发展

随着京津冀一体化战略的实施，区域经济活力竞相迸发，政策、资金、市场等各类要素汇聚；作为拓展北京文化、科技、教育等核心产业的重要区域，怀柔在推进城市化和转变农业发展方式的双重驱动下，不仅要遵循“调粮、保菜、做精畜牧水产业”的农业结构调整战略，而且必须处理好生态与发展、资源与发展的辩证关系，紧紧围绕生态涵养区建设，进一步调整结构，进一步明确产业，加强京津冀一体化区域合作，加快建设粮食生产、蔬菜生产以及养殖业发展的外埠基地［15］；以优化农业发展方式、推进农业产业化发展为主线，促进产业的生态化和生态的产业化协同共进，引领北京都市农业跨界发展的方向。

“高端、APEC蓝、开放”是国际会都给怀柔带来的品牌效应，怀柔沟域经济可借势获得再次提升，主打生态旅游度假品牌，都市农业生态化，山区发展休闲化，生产基地外部化，立足生态优势，依托区位和市场优势，链接首都城市发展，拓展农业多功能性，构建现代农业与休闲产业并举、农村与城市交融、人与自然和谐、农业与现代服务业融合的生态产业体系。

3.2农村一、二、三产业融合发展

怀柔农业应由生产导向型向消费导向型转变。优化第一产业，立足怀柔当地资源优势，以市场需求为导向，深入推进农业结构调整，延长农业产业链，强化农产品加工和现代物流，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进三次产业融合互动［16］。大力发展特色种养业，进一步拓宽农产品加工渠道，加快发展农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业；积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态旅游、休闲观光与文化教育等价值功能；扶持建设一批具有历史、地域、民俗风情的特色景观村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，着力打造一、二、三产业融合的六次产业示范区［17］。

3.3做大做强农村文化产业发展

党的十八大报告指出要大力发展农村文化产业，为文化市场开辟更大的空间。做大做强怀柔农村休闲文化产业，必须以发展休闲旅游业为龙头，挖掘、整理农村文化资源［18］，提升其文化附加值，加大相关产业的改造力度。而怀柔休闲文化就是怀柔的山水文化，坚持休闲怀柔的发展理念，充分挖掘当地资源，农业相关产业必须围绕休闲农业来开发、建设和提升［19］，全力打造“山灵水韵，休闲怀柔“的休闲农业品牌。一产通过三产来表现和完成，山水韵味必须通过休闲农业来显现，看山、游水、体验风情，实现怀柔山水农田路的休闲消费与文化消费，继而做大做强怀柔农村文化产业。

4　结论

大力发展都市农业是实现城乡一体化发展、解决三农问题，统筹人与自然和谐发展、拓宽农民增收渠道、加快实现中国特色农业现代化道路的必然要求。建设都市农业必须牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。统筹城乡资源，优化产业布局，以信息化为手段改造提升传统产业，以产业技术创新支撑和引领产业结构优化升级，实现跨界式提升、融合式发展［20］，把怀柔区打造成文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范。

参考文献

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Development Strategy of Urban Agriculture in Huairou District Under the Integration of Beijing，Tianjin and Hebei

Pan Xiaojia，Jiang Jing，Shi Yajun
（School of Economics and Management，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206，China）

Abstract：In order to promote the harmonious development of urban and rural areas and increase farmers’income under the integration of Beijing，Tianjin and Hebei，based on the current situation of urban agricultural development in Huairou District，SWOT method was used to analyze its strengths，weaknesses and external opportunities and threats.The strengths of urban agriculture in Huairou District were the increasing development of scale and branding of cold water fish industry，forest fruit industry and vegetable protected production.But the efficiency of resource utilization was low，ecological industry proportion was small and the development of leisure agriculture in mountain areas was slow.Thus the opportunities such as the integration of Beijing，Tianjin and Hebei and leisure industry demand should be seized to meet the challenges brought by the resource environment and land system.At last，suggestions such as giving priority to ecology and integrating the primary，secondary and tertiary industry，strengthening rural cultural industry were put forward to promote the development of urban agriculture in Huairou in the future.

Key words：Huairou District；Urban Agriculture；SWOT Analysis；Development Strategy

中图分类号：F326.27

文献标志码：A论文编号：cjas16030028

基金项目：怀柔区农村工作委员会横向课题“北京怀柔区都市型现代农业创新发展研究”（2044115181）。

第一作者简介：潘晓佳，女，1990年出生，山东德州人，在读硕士，研究方向：都市农业。

通信地址：102206北京市昌平区回龙观北农路7号北京农学院，E-mail：panxiaojiavvip@163.com。 102206北京市昌平区回龙观北农路7号北京农学院，E-mail：shiyajun@126.com。

通讯作者：史亚军，男，1957年出生，北京人，教授，研究方向：都市农业。

收稿日期：2016-03-31，修回日期：2016-05-22。