浅析行政事业单位“小金库”的形成和治理

王兰平

【摘 要】文章首先分析了“小金库”的主要特征，帮助明确治理过程中的难点所在。并从主观与客观两方面分析了形成的原因。其次重点介绍治理“小金库”的有效措施，提出加强制度体系的完善，在基层开展教育培训与思想引导，完善问责体系等方面建议，可以促进行政事业单位财务体统安全稳定运行。

【关键词】行政事业单位；“小金库”；“小金库”治理

一、“小金库”的特征

1.非法性和违规性

行政事业单位运行过程中，财务流动资金来源与政府统一拨款，开展工作任务期间也会产生一部分资金收益。事业单位有权对这部分公共资金进行监管，但涉及到使用需求流程审批。单位通过谎报建设资金金额，在内部形成“小金库”，这一行为是违规的，不符合公共资金高效利用的管理制度标准。

2.广泛性和普遍性

这一现象在基层行政单位中广泛存在，影响范围也在逐渐扩大。存在严重的上下级部门相互包庇的情况，增大了财务系统的风险，同时也更容易滋生贪污腐败问题。事业单位财务资金属于公共资产，而这些“小金库”是私自成立的，监管部门如果不深入基层调查很难发现。

3.复杂性和多样性

行政单位财务管理工作任务复杂并且难度大，日常工作任务进行期间需要使用资金采购办公用品，单位内部员工的福利待遇也来源于财务资金。国家针对公款的支出方向与金额做出明确规定，原本属于基层工作人员的福利待遇，被克扣后私自纳入了“小金库”。在监管调查期间也很难发现。

4.秘密性和隐蔽性

单位内部管理人员之间相互窜通，共同对于“小金库”的问题进行保密，一些单位管理人员甚至将这部分资金转入到私人账户中，利用自身职务与权力来谋取私人利益。在“小金库”的保障下，事业单位日常开支不懂得节制，使公共财产安全受到影响。内部工作人员都得到了切实的利益，因此不会对该种现象进行举报，任由贪腐现象发展恶化。

5.群体性和福利性

“小金库”往往是打着员工福利的幌子建成的，在这一体系中，基层员工并没有得到福利，甚至应用的利益也受到影响。单位内部一小部分管理人员可以通过这一体系获得经济利益，也是“小金库”的主要维护者。

6.随意性和挥霍性

有了这部分私藏资金的保障，单位的财务支出便会不受控制，资金使用前不进行有效的审核，浪费问题发生后也得不到及时有效的治理。领导干部使用这部分资金游玩消费的现象也屡见不鲜。

二、“小金库”的成因剖析

1.主观原因。

领导干部法律意识淡薄，对资金管理制度了解程度不足，在工作开展过程中，并没有意识到建立“小金库”的严重性以及恶劣影响。受主要领导思想行为意识的影响，基层工作人员也不能严格要求自己，造成财务系统的漏洞问题。一些领导人员虽然明确事情的严重性，但在利益的趋势下仍然选择铤而走险，事情在短时间内没有暴露，便会更加肆无忌惮。

2.客观原因。

行政单位财务管理制度中也存在一些不完善的内容，对于单位运行期间的财务支出不能精细统计，预算结果所反映的只是大体的资金需求量，并没有反映出资金使用的细节部分。这样行政单位在向上级汇报资金需求量时，会适当的增大范围，预留出一部分多余的资金，久而久之便形成了“小金库”。制度体系中对支付方式也缺少规定，造成基层单位财务工作开展形式混乱。

三、“小金库”的治理对策

1.教育为先，注重引导

定期对基层行政单位管理人员进行教育培训，引导其思想行为意识做出进步，针对私自建立“小金库”等贪污腐败现象，加大惩罚力度。同时也要保障与各单位之间的交流与沟通，这样能够帮助发现是否有违规现象存在。定期对基层单位财务系统开展审查，教育工作更要深入基层落实开展，只有得到基層员工的监督配合，打击“小金库”任务才能够高效完成。同时也要对单位各项活动的资金支出金额进行明确规定，避免出现财务账目造假的现象。行政单位要执行统一的管理体系，思想教育培训工作开展期间，结合单位员工群体特征来进行。要进一步改革和完善行政事业人员工资薪酬制度，规范津补贴发放，已经规范津补贴发放的单位要由财政在部门预算中统一安排经费，促进部门之间收入分配的公平，消除设立“小金库”的“理由”。

2.健全机制，加强管理

完善管理制度体系也是有效的方法，能够提升监管体系的有效性，在制度落实期间，如果与原有的体系存在冲突矛盾，需要对管理制度做出优化，通过制度改变来解决矛盾冲突问题。预算结果有效性也是解决“小金库”问题的有效措施，但要求基层财务人员不断提升自身专业技能，结合真实的调查统计结果来开展工作。行政单位无论权利的大小，都要严格按照管理制度来开展工作，因个人原因造成的公共财产损坏问题，需要由个人做出培养。这样更方便对资金的支出环节做出控制。上级统一拨放的资金如果使用后出现剩余，需要上交，单位日常运营中产生的经济收益也要如实的上报，避免在统计环节中出现虚假信息。

3.强化问责、有效监督

治理“小金库”仅靠教育和制度是不够的，必须同时兼顾惩处，提高法制的威慑力。一要加大责任追究力度，在处理“小金库”问题上明确界定责任，既对事又对人，依法依规对有关责任单位和人员进行处理。二要将“小金库”治理工作纳入绩效考评，将“小金库”治理工作同单位主要领导评先、评优及党风廉政建设责任制考核相挂钩，出现重大问题实行“一票否决”机制。

四、小结

“小金库”治理工作虽然任务艰巨，但只要始终坚持正确的治理方针，领导干部以身作则，依靠广大人民群众，“小金库”这一“老大难”问题必能得到真正解决。

参考文献：

[1]雷健燕.浅析行政事业单位“小金库”形成和治理[J].现代经济信息，2013（05）.

[2]严金凤.浅析行政事业单位如何开展“小金库”专项治理工作[J].中国集体经济，2012（07）.