高速公路企业财务监管与风险防范问题研究

周小君

摘 要：经济的高速发展和生活的快节奏推动了高速公路建设的发展，反之，高速公路的发展在满足人们出行方便的同时也促进了经济的快速发展。随着高速公路企业投资运营规模的扩大和国内外经济形势的新变化以及其他非高速行业出现的新变化，给高速公路企业带来挑战与机遇的同时，也使其面临着各种各样的风险，加强财务监管与风险防范成为高速公路企业财务管理的重点。本文在分析高速公路企业所面临的各种财务风险的基础上，提出加强财务监管与风险防范的对策，希望能为大家提供借鉴。

关键词：高速公路 企业 财务监管 风险防范

一、新形势下高速公路企业发展所面临的新环境

1.经济环境直接影响高速公路的发展。改革开放和市场经济体制的建立和发展，促进了经济的高速发展。经济的发展直接带动公路交通需求的增长，公路交通需求的增长又影响高速公路企业交通通行费收入的增长，交通通行费收入的增长又刺激高速公路企业积极从事高速公路建设。“据相关数据显示，高速公路通车里程从98年的6528公里发展至2012年达11.2万公里，年均增长速度接近32%。在湖北境内，从97年的180公里到2010年突破3200公里，发展速度可见一斑。但是自2008年金融危机发生后，全球经济发展放缓，我国经济也受到了一定程度的冲击，经济发展萧条，高速公路的发展也不尽人意。例如：湖北楚天高速公路2008年的年报显示，受经济危机和经济活跃度下降等因素的影响，2008年实现营业收入71725.14万元，同比减少1.26%；通行费实现收入70512万元，同比减少1.48%；而其他高速公路公司也受到了同样的冲击，收入和利润有不同程度的下降。”可见，经济的发展对高速公路发展的影响之大，高速公路企业要密切关注国内外的经济发展态势。

2.高速公路企业逐渐向经营集团化发展。投资、融资是高速公路建设的重要内容，高速公路建设的特殊性决定其投资、融资规模较大的特征。“目前，我国的高速公路在投、融资方面初步形成了“以财政资金为基础，贷款资金为主体、民间资金为补偿”的格局。也就是说，大部分的高速公路企业是在替政府融资，替人民修路。项目建设资本金比例低、负债高是所有高速公路企业面临的客观事实，为了减轻企业的财务压力，提升企业整体经济效益，越来越多的公路运营公司选择以公路为依托，向更多的领域进军，企业经营向集约化、集团化经营发展。例如：越来越多的高速公路企业围绕高速公路建设和运营，开展与之相关的其他产业。经营建材、房地产开发、建筑业、加油站、服务站餐饮业及宾馆服务、车辆维修和配件经营、公路工程的试验及检测等等。”事实证明，这些产业在以公路建设与运营的基础上取得了一定的经济效益，在降低财务压力，提升经济效益的同时也促进公路建设和运营的发展。

3.交通运输行业之间的竞争加剧给高速公路企业带来挑战。经济发展在促进高速公路建设发展的同时也促进了公路、铁路、港口等其他交通运输的发展。“一是，公路的发展。截止2010年底，全国高速公路外的等级公路达到320万公里，在全国大部分地区实现了县县通、镇镇通和村村通。另外，国家逐步取消二级公路还贷收费，对车辆具有相当大的吸引力；二是，铁路的发展。铁路营运里程逐年增加，2010年达到10.8万公里，铁路部门先后6次提速，一批时速超过200公里的列车投入运营。同时，主要干线实现客货分线，相关技术装备接近世界先进水平。此外，铁路覆盖面增加，干线贯通东西南北，覆盖大部分港口、城市、资源开发地；三是，港口的发展。内外贸易的发展直接推动了港口的建设和发展，2002年以来，我国港口货物和集装箱吞吐量连续五年世界第一。同时，我国加大对集约化港口的建设，现已建成五大集约化港口，吞吐量大幅度增加，在湖北境内，2010年完成吞吐量1.98亿吨。”由此可见，来自其他交通运输服务的发展给高速公路企业的发展带来巨大竞争和挑战。

二、高速公路企业面临的财务风险

1.高速公路企业投资、融资过程中的财务风险。高速公路企业为了取得竞争优势，在行业中获得持久的发展必须不断的投资、开发建设新项目。在投资新项目之前，高速公路企业对投资可行性研究是否符合实际、是否科学准确，直接關系到项目能否顺利建设，成本能否顺利回收，预期的利润能否实现。然而，在很多地方政府在高速公路的建设上，过多的对其进行行政干预，往往将公路建设的规模作为个人政绩和当地形象工程的重要内容。对于高速公路的建设是否适应交通市场的需求，在格局上和其他交通干线是否协调、投资主体的资质问题、投产的效益问题考虑甚少，导致高速公路企业在投资上存在一定的财务风险。此外，在筹资方面，高速公路建设资金规模巨大，除了自身需要筹措投资规模25%到30%的资金外，剩余所有资金到要靠融资获取。当前，向银行等金融机构贷款、发行股票、债券是企业的主要融资方式。不同的融资方式，在融资成本和资金使用成本和使用效率上有不同的影响。此外，目前国内高速公路企业大都采取集团化经营，一高速公路建设运营为依托，经营与其相关的产业。既充分利用了公路资产的优势，实现了资源的有效配置，又分散了风险，为公路建设运营获取了一定的资金保障。但是一些高速公路企业为了获取更大的产业优势进军一些与公路建设不相联、自身又不熟悉的产业，存在很大的盲目性和投资性。一旦经营不善，出现亏损，直接造成国有资产的流失。

2.高速公路企业在日常运营和管理中存在的财务风险。高速公路在日常运营管理中主要存在以下风险：（1）高速公路施工期限较长，在施工期内料费和工费价格的上涨造成施工成本的上升。由于征地和气候原因造成的工期延误也会造成投资成本的上升。（2）在日常运营中需要长期对路面进行大规模养护，由于一些不可预见的自然灾害等因素造成路面损失、维修成本上升。（3）地方政府根据经济发展和物价水平对通行车辆计费标准和计费方式的调整对车辆通行成本的影响，导致通行车辆的增减，直接影响企业的通行收入，而通行收入是企业的主要收入来源。（4）企业对高速公路的收费是有时间限制的，这种限制给企业带来一定的经营风险。高速公路企业在日常运营和管理中都直接或间接影响企业的经营收益，给企业带来一定的财务风险，企业应引起高度重视。

3.高速公路企业在资金管理上存在的财务风险。“高速公路企业集团公司在筹资建设和日常的收费运营过程中资金规模是很大的，高速公路企业的建设资金一般是由母公司从银行贷款获得的，因此运营管理公司和项目公司通过收费获取的收入应该统一上缴集团公司，集团公司统一管理和分配。如果母公司通过高额代价获得的资金在项目公司和运营管理公司闲置或无故挪用，不仅影响资金的使用效率，也给资金安全埋下隐患。现在很多地方的高速公路企业实行联网收费。有的地方委托高速公路行业管理机构负责收款并清分收入，高速公路行业管理机构通常委托银行到各收费站进行收款，并将所收款项转入高速公路行业管路机构账户，由其清分后在转入高速公路母公司。这样资金从收费站到集团公司要经历几个环节，中间某一环节一旦出现问题，都会给集团公司带来损失；此外，有些高速公路企业集团公司对于流动资金监督不严，出现账外设账、私设小金库的现象，甚至出现一些工作人员利用职权之便挪用资金的现象。”资金作为企业流动性最强的最重要的资产，一旦管理不善，给财务带来安全隐患，损失严重。

三、高速公路企业加强财务监管、防范财务风险的对策

1.树立风险意识，完善监管机制。对于财务管理中的风险管理有些确实是人为因素难以控制的，例如宏观经济环境和市场的变化，有些则是可以通过事前预测、事中进行监督等手段进行避免的。因此，要树立风险意识，最大限度的规避财务风险。首先，作为企业的管理者要树立财务风险管理意识充分认识到财务管理和规避财务风险的重要性，牵头财务管理部门制定各项规避风险的制度，对于财务管理部门给予制度和物质上的支持。只有管理者能从根本上树立风险意识，才能保证财务管理的地位，才能保证风险管理的各项措施能够顺利实施。“其次，對于大型集团公司而言，要实现财务的有效监管、防范财务风险单靠一两项制度和措施是微不足道的，要设计一套完整、细化的财务监控体系。可以在内部财务监控、审计委员会、财务会计、内部审计方面做相应的制度安排，形成相互监督、相互补充的机制。”此外，可以聘请有资质的会计师事务所对本单位的内控机制进行评价也可根据单位实际制定适合本单位的内控机制。通过风险意识的增强和监管机制的建立和完善实现财务风险的防范。

2.合理规划、科学部署，拓展融资渠道，降低投资风险。高速公路企业要充分挖掘自身优势，如可以利用自身的信誉优势，除了传统融资方式外，积极吸纳民间资本，拓展多渠道的融资方式，满足资金需求的同时降低融资成本，规范财务风险。“在投资方面，企业要进行市场调研，对项目的可行性、成本与收益、政策环境、经济运行态势等进行科学、准确的分析，防止投资的盲目性和投机性。同时，企业要在不同区域进行高速公路的投资建设以实现合成效应，避免恶性竞争。此外，要不断寻找投资机会，对于有发展潜力的公路、桥梁、隧道进行投资，不断开辟新的经营项目。也可以根据自身经济实力收购已运营或即将投产并具有发展潜力的收费公路等，不断创造利润增长点，最大限度的获取经济效益。”

3.加强高速公路企业的日常运营管理。加强高速公路企业的日常运营管理可以从以下几个方面进行努力：“（1）在施工材料的供应上，要采取多渠道定点采购的方式，尽量减少中间环节，在不断拓展材料供应渠道的基础上保证材料供应的稳定性和灵活性。（2）加强项目的可行性研究，重视项目建设前期的准备工作， 加强项目建设中的监管工作，严格按照计划管理，避免工期拖延，保证工程按时保质完成。（3）加强公路的日常养护工作，定期进行检查和保养；加强对路况的监控发现问题及时处理；加强公路养护队伍的建设与培训，以提高效率降低成本。（4）完善相关的道路配套服务，改善道路通行环境，充分发挥高速公路快速、便捷、经济的优势，使更多的运输转到高速公路上来。”

4.构建全方位的防范机制保障资金安全，提高资金使用效率。“首先，有条件的集团公司可以通过建立资金结算中心和财务银行的方式集中子公司闲散、闲置资金，保障资金的集中管理、分配，提高资金的使用效率。其次，对于高速公路联网收费并委托行业管理机构的高速公路企业要加强对对体外资金的收缴和回拨情况核实与监控，并及时获取收款银行和行业管理机构的财务信息资料保障资金安全。最后，加强对企业流动资金的管理和监督，避免资金财务风险。”

四、建立财务评估指标

根据高速公路的行业特征建立财务评估指标，将财务风险发生的概率和风险的大小进行量化，从而在风险防范和应对上做到有的放矢。建立财务评估指标时要考虑到高速公路资产负债率较高、投资周期长、现金流大、变现能力强、应收账款少的财务特点。风险指标的建立要以企业财务评价体系为主要框架，通过财务评估指标的建立和应用全面评估企业的财务效益状况、资产运营状况、偿债能力和发展能力，为财务风险的防范和应对提供数据支持。

参考文献：

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