关于行政单位绩效评价体制现状及改善措施探讨

王新杰

摘要：行政事业单位是我国行政权力行使主体，在政治经济体制改革不断深入的背景下，我国行政事业单位管理水平得到了显著提升。但是，就行政事业单位管理现状来看，单位管理效率还是不高，为进一步提升行政事业单位管理效率，行政事业单位有必要提升绩效评价体制建设质量。基于这一思路，文章分析了当前行政事业单位绩效评价体制存在的问题，探讨了问题出现的原因，针对这些问题，提出了改良建议。

关键词：行政事业单位；绩效评价；问题及建议

当前，我国行政事业单位绩效评价机制正处于建设过程中，不少行政事业单位依旧沿用传统的绩效考评模式，存在考核不全面、考核借鉴效果不佳等问题，这就制约了行政事业单位的发展，绩效评价工作开展受限。因此，探讨行政事业单位绩效评价机制有着重大的现实意义。

一、当前行政事业单位绩效评价体制中存在的问题

行政事业单位绩效评价体制中存在的问题主要体现在考核方法、评价标准、评价周期及部门协调四大方面。基于普遍性因素，本文对上述四大问题及其原因进行探讨。

（一）绩效考核方法过于传统

当前，行政事业单位绩效考核方式通常是采用统一标准进行评分，并不对考核单位进行具体分析，考核人员、主管对评价单位的分析、归类、汇总工作开展明显不足。实际工作中，行政事业单位工作影响因素较为复杂，这种笼统的评价方法无法体现出评价的针对性，容易引发短期行为，部分单位工作中经常出现报喜不报忧的不合理现象，没有切实将绩效评价纳入业绩考评中，无法真实反映单位工作质量，片面性较强，且容易陷入形式主义，行政事业单位绩效考核效能发挥受限。

（二）评价标准细化程度不高

行政事业单位性质与企业存在较大差异，其工作开展目的以社会效益为核心，因此，在绩效考核过程中，行政事业单位的绩效考核标准集中于“德”、“廉”、“绩”等方面，不同性质行政事业单位考核标准也应具备特殊性。例如，某些单位核心工作与经济效益的关联不大，且工作重心在于为人民服务上，因此这部分行政事业单位的绩效评价标准就应以道德、廉政为中心，以实现不正之风的控制。但是，由于单位工作中涉及面也不止道德工作，所以仅以道德为绩效评价指标也无法实现科学考核，应当进行标准细化。

（三）绩效评价周期制约评价效能发挥

行政事业单位绩效评价指标存在性质上的差异，如经济指标、廉政指标等，因此在考核周期上理应存在差异。工作中，不少行政事业单位绩效考核为一年一次，在指标差异化的基础上，若考核周期过长，很容易导致考评结果限制较高，局限性较强等问题。同时，某些指标在考核上必须通过长时间了解才能真正全面掌握信息，若考核周期过短，那么行政事业单位很可能无法全面了解此指标工作实际状况，甚至导致错误结论。因此，考核周期的设计必须与工作实际相适应，周期长短对于绩效评价质量具有重大影响。

（四）部门协调工作问题

行政事业单位绩效评价工作中部门协调问题体现在两个方面。一方面，行政事业单位绩效评价指标的制定缺少沟通。指标制定通常由单位上级主管按照日常工作经验及数据进行核定，被考核单位通常不参与评价中，这就导致了评价指标与实际工作脱节，考核者与被考核者无法与单位达成共识，考核过程中出现问题时无法得到合理指导。另一方面，绩效评价过程中，行政事业单位部门协调不充分，单位内各部门无法在考核过程中以联动方式对问题提出解决方案，限制了绩效评价机制效果的发挥。因此，行政事业单位应强化上级与被考核单位、单位内部部门之间的沟通。

二、关于行政事业单位绩效评价体制的改进建议

针对上述问题，笔者提出以下关于改进行政事业单位绩效评价体制的建议。

（一）灵活选用绩效评价方法，实现科学评价

当前我国行政事业单位关于绩效评价的实践及理论研究已经有了一定经验，常用绩效评价方法并不唯一，如绩效对比、绩效积分、绩效分类等。在绩效评价过程中，应该按照行政事业单位的具体情况进行评价方法的选择，以提高绩效评价的科学性。以绩效积分评价法为例，这种方法以行政事业单位支出费用为基础，换算为积分形式按积分实现绩效量化，实现考核，这种方式适用于评价行政事业单位财政支出，特别是单位财政支出较少，下属部门职能较为单一的单位，若单位下属职能部门呈现多样化状态，那么这类统一换算量化的绩效考评方式显然不符合单位实际，应当选用绩效分类评价法，按所属部门分类进行绩效评价，从而使绩效评价更为客观、科学。值得注意的是，在制定绩效评价方法的过程中，要充分认识到行政事业单位为非盈利性组织，其绩效不能单靠投入产出来衡量，尤其是财政支出绩效，要充分把握行政事业单位的公益性，从单位实际情况出发，通过科学化绩效评价方式，确保考核全面、实际。

（二）细化绩效评价标准

绩效评价标准是衡量行政事业单位绩效的尺度，因此，绩效评价标准制定科学与否将直接关系到绩效考评的科学性。在制定评价标准的过程中，行政事业单位必须对自身业务进行全程梳理，分析各部门、单位工作特质，从单位特殊性出发制定科学合理的评价指标，保障每个指标的科学性。同时，當行政事业单位绩效评价标准制定后，一定要保证标准的权威性、严肃性，单位各部门必须严格遵守各自标准，按照考核结果改进或变更工作。最后，行政事业单位还应对绩效评价体系进行反馈，按照近期工作状况，对评价标准进行补充完善，按照新制度、新规定调整评价标准，使行政事业单位绩效评价体系形成完整的闭合，实现科学评价，阶段性提升。

（三）实现全过程绩效评价

由于行政事业单位工作性质存在差异，绩效评价周期必须以工作特殊性为出发点，才能保证评价科学性。为强化绩效评价周期科学性，提升绩效评价约束力度，建议行政事业单位分事前、事中、事后三阶段开展绩效评价，实现全程评价。第一，事前绩效评价当从行政单位工作审批阶段开始，以预算审批为例，通过财政预算绩效评价，行政事业单位能够在工作开展前发现财政支出存在的问题，及时针对问题提出解决方案，避免低绩效预算方案流入工作中，以实现节流，避免资金浪费。第二，事中绩效评价应该对行政事业单位工作执行过程进行评价，综合分析单位工作状况及质量，将工作质量控制在合理范围内，及时反馈工作问题。第三，事后绩效评价上，行政事业单位评价应实现工作情况总结，对工作中出现的疏漏、不足及浪费资源的现象进行总结报告，严格追究责任，落实奖惩。总之，行政事业单位绩效评价应当着眼于单位工作始终，贯穿于单位工作各个环节，强化部门及上级沟通，做好反馈，从而实现绩效评价科学化。

（四）提升绩效评价的专业水平

绩效评价专业水平将直接影响绩效评价效能的发挥，提升绩效评价的专业水平，就是提升绩效评价的综合效能。首先，行政事业单位可对绩效评价工作组进行优化，建立专业审核小组，通过专业化的信息收集与处理，实现深入的绩效评价。其次，要提升绩效评价方法的科学性，要勇于创新，对现有绩效评价方法的不足之处进行改进，或构建全新的绩效评价方法以满足评价需求。最后，行政事业单位要注重全员素质提升，通过专家讲座、职能部门工作人员培训等方式，提升全员工作认识，保障各部门配合及协调。此外，若行政事业单位内部人才结构影响了绩效评价工作开展，还可适当放宽准入机制，引入外部评价主体，如采用高资质机构独立外评等，注重长效机制建设，以保证评价的科学性，合理性，提升评价权威。

三、结语

绩效评价机制是单位内部工作反馈及自我完善机制，当前，我国行政事业单位绩效评价机制的建设尚处于初级阶段，还存在众多问题函待解决，在强化行政事业单位绩效评价体制建设的过程中，单位要充分结合工作实际，避免由于工作复杂性导致的评价范围过窄、评价质量不高等问题，严格落实评价后工作，避免绩效评价流于形式，推动行政事业单位发展。

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（作者单位：即墨市商务局 ）