论节能减排与我国经济发展的关系

郭俊强

摘 要 长期以来，我国一直保持着经济高速增长的态势，虽然在经济新常态下，我国经济增长的速度有所放缓，但是经济规模决定的实际增长总量依然可观。然而，在经济高速发展的背后，资源、能源枯竭以及环境污染的规模不断扩大，程度不断加深，所有这一切，都威胁着我国经济发展的可持续性。本文在对节能减排和我国经济发展之间的关系进行梳理的基础上，分析了当前我国节能减排工作中存在的制约因素，并在当前节能减排和循环经济的大背景下为推动我国经济的高质量发展提出相关的构想和建议。

关键词 节能减排 经济发展 绿色能源

一、前言

国家统计局在2016年1月份发布数据显示，2015年全年国内生产总值676708亿元，可按价格比计算，比上年增长6.9%，创1990年以来新低。专家表示，2015年6.9%的收官数据代表中国GDP增速正式进入“6”时代。虽然在经济新常态下，我国的经济增长速度有放缓的趋势，但是经济规模所决定的实际增长量依然可观。而且根据我国环境保护部门的相关统计，我国城市空气质量仍呈现出重度污染或严重污染状态，北京等多个城市空气质量维持在五级水平以上。

虽然我国发改委、国家环保总局和国家统计局早在2007年就联合制定并发布了我国节能减排统计监测及相关的考核实施办法，以促进我国的节能减排工作朝着科学化、规范化和法制化的方向发展。

二、节能减排与我国经济发展的关系

能源消耗是反映一个国家经济结构和水平、发展方式和能力、消费模式以及国民素质的重要指标。而资源短缺和能源消耗严重是制约我国经济可持续发展的主要因素。因此，落实国家节能减排的相关政策，是坚持科学发展观、建立资源节约型和环境友好型社会的重要举措，节能减排与我国经济的发展和社会进步之间存在着密切的关系。

（一）节能减排是我国经济发展方式转变的突破口

加快转变经济发展方式，实现经济增长由主要增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，这是践行我国经济发展新常态理念和落实科学发展观的必然要求。在这其中，做好节能减排工作，提高资源的利用率是实现经济发展方式转变的重要突破口，它是包括循环经济的发展、产业结构的优化调整以及新型工业化道路的实现等在内的一项系统性工程。因此，要想实现经济增长和发展方式的转变，就必须从节能减排工作入手，适当放缓经济增长的速度，提高经济发展的质量和效益。

（二）节能减排是我国经济可持续发展的必然要求

我国在“十一五”和“十二五”规划中，都明确指出节能减排是促进国民经济和社会长远发展的重要战略方针和任务。之前为了实现经济增长而采取的高投入、高消耗、高排放的经济发展模式已难以为继，当今社会，促进经济的高质量、高效率和可持续发展成为世界各国的普遍共识。提高资源的利用率，减少污染物和废气的排放，是节能减排工作的核心要义，也是获取最大的经济效益，促进经济和社会可持续发展的必然要求。

（三）节能减排是推动我国经济又好又快发展的基础

就目前情况而言，我国经济发展与资源节约和环境保护之间的矛盾日趋尖锐，生态环境恶化、资源枯竭以及能源的过度消耗给经济发展带来的压力不断增大。因此，优化资源结构、对高耗能企业实行关停或转产、切实落实科学发展观、将节能减排摆在优先发展的战略位置是缓解当前经济与环境之间的矛盾，推动我国经济又好又快发展的基础。

三、当前节能减排中存在的制约因素

虽然国家和政府一再地强调节能减排工作的重要性，不断加大宏观调控的力度，以促进此项战略的实施，并且环境问题也有了一定程度的改善，然而其实践的效果和预期目标之间仍然存在着不小的差距，当前的节能减排工作中还存在着许多的问题和不足，这突出体现在以下两个方面：

（一）产业结构不合理，资源浪费严重

能源与资源是经济快速发展的重要保障，长期以来我国一直采取高耗能、高投入的粗放型经济发展模式，虽然国家和政府一再地强调要合理利用和管理能源，坚持低投入、高产出的现代经济发展理念。然而，在许多地区以钢铁、化工等为代表的高耗能行业依然是当地经济的支柱型产业，这种单一、不合理的产业结构是导致资源浪费、环境污染和生态破坏的元凶首恶，其粗放型的生产和经营方式，导致在运输、冶炼、加工等环节浪费现象严重，回收利用率低，产品的附加值低，这些都给节能减排工作的进一步拓展带来很大障碍。

（二）节能减排缺少先进的技术支撑

节能减排工作的落实和深化需要先进的科学技术作为支撑，它需要企业不断淘汰陈腐老旧的设备，进行技术引进和改造，采用新工艺、新科技来实现自身发展模式的转变。然而，当前我国企业普遍存在融资困难、科技投入率低、节能技术发展滞后等问题，就使得节能减排的智力支持微弱，推进的效果不够理想。

四、节能减排背景下推动我国经济高质量发展的措施

（一）推广绿色能源，改善消费结构

上文中已经提到，钢铁、化工等高耗能产业仍然是许多地区经济增长的主要拉动力，想要完全取缔或转移不够现实，但是可以从改善能源消费结构入手，加大绿色能源的开发和推广力度，在增强我国自主创新能力的基础上，适当引进国外先进的技术，提高绿色能源的开发和利用效率，将风能、太阳能、生物能等进行综合利用，从源头控制能源的消耗和污染物的排放，切实践行低碳、绿色的发展理念，做好节能减排工作。

（二）推动产业优化升级，大力发展现代服务业

推动产业的优化升级，将我国经济增长主要由第二产业拉动向依靠由二、三产业协调拉动转变，降低对高耗能产业的投资，适当遏制其发展，优化产业布局，把主要的精力、物力和财力尽可能多地聚集到高新技术产业上，培育多元支柱产业与利用绿色能源和具有当地工业基地特色的绿色、环保、节能型产业体系。此外，还应大力发展耗能少、附加值高的文化产业、旅游业等现代服务业，综合运用多种手段推动产业结构的调整和优化。

（三）政府加大支持力度，发展节能减排

节能减排是一项长期、复杂的系统性工程，它需要国家政府、企业以及社会各界多方联动，共同促进资源能源的节约和减少废气物的排放。国家和政府一定要综合利用多种调控手段，引导企业和社会积极参与到节能减排工作中来，利用财政拨款和给予一定的税收优惠等方式支持和鼓励高耗能高污染企业加强节能减排的技术改造，保证节能减排目标的顺利实现。具体而言，可从以下几个方面着手：

首先，可以设立专项的资金，对那些高耗能产业的转产和关停进行补偿，或者用于奖励那些积极进行技术研发和改进、致力于绿色能源的推广和利用的单位和个人。

此外，要建立健全节能减排指标的相关监测和考核体系，根据各地区的实际情况建立一套标准规范、手段丰富、操作性强、运转高效、权责明确、监督有力的节能减排体系，奖惩分明，对污染物排放不达标又拒不整改的企业和个人给予应有的处罚。

五、结语

节能减排与我国的经济发展息息相关，为了我国经济的长远可持续发展，国家、企业和社会多方联动，增强节约资源和保护环境的意识，切实践行绿色发展的理念，加大节能减排的投入力度，综合运用多种手段增强技术开发和革新的能力，为节能减排工作提供强大的智力支撑，以实现我国经济的又好又快发展。

（作者单位为河南安彩高科股份有限公司动力厂）

参考文献

[1] 廖明球.基于“节能减排”的投入与产出模型研究[J].中国工业经济，2011.

[2] 侯晓飞.低碳经济——可持续发展的必由之路[J].青年科学，2009.

[3] 郝家龙，翟纯红.循环经济与中国可持续发展研究[M].新华出版社，2006.