行政管理专业实践实训课程考试评价体系创新研究——基于社会需求的视角

来丽锋，王传刚

( 山东政法学院，山东 济南　250014 )

行政管理专业实践实训课程考试评价体系创新研究

——基于社会需求的视角

来丽锋，王传刚

( 山东政法学院，山东 济南250014 )

摘要：在国内外行政管理专业实践实训课程考试评价体系的基础上，通过对山东政法学院行政管理专业实践实训课程考试体系的现状及问题调查研究，提出了“一化三全”的考试评价模型，“一化”指的是系统化；“三全”指的是全过程、全主体、全方位的考试评价模式创新。

关键词：行政管理专业；实践实训；课程考试；一化三全

一、行政管理专业课程考核方法创新的必要性

考试是一种结果导向的形式，对教学过程和学生的发展起着指挥棒的作用。对教学过程来说，考试是对整个教学过程的一种检验和考试，教学过程的效果对考试结果产生重要的影响，同时，考试的形式和内容决定了教学过程的方式和方法；对学生来说，考试的形式和方法，决定了学生平时学习的方向及方式，更为重要的是考试现在与学生的切身利益相关，比如奖学金、就业机遇等，所以考试的方式方法，对学生的学习起着重要的指挥和引导作用。因此，从行政管理专业实践实训课程学习特点的需要、社会对高校高素质人才的需求和高校培养应用型人才的需要出发,应用型高校的行政管理专业的实践实训课程考试方法创新显得尤为必要。但是，山东政法学院的行政管理专业实践实训课程考试方法很难满足培养应用型人才的需要，考试还存在一些问题。

第一，考试定位的错置。其主要表现有二：一是从教师角度来讲，有些教师认为考试只是教学的一个环节，没有从整个教学过程的角度进行考量，主要就是给学生一个成绩，检验他们对该课程内容掌握的程度怎么样，考试结束给个分数就认为教学环节结束了，同时，对实践实训课程的考试目的缺乏明确的定位，到底要通过这门课程锻炼学生哪一方面的能力和素质缺乏明晰性；二是从学生角度来讲，现在有些学生为了分数而学习，及格就好，高分更好，缺乏专业学习的目标及高远的理想，因此学习的动力不足，对考试的态度也就没有那么认真。

第二，考试成绩评价体系不合理。现有行政管理专业实践实训课程的评价体系内容少，手段单一，一般只有平时成绩和期末成绩，而平时成绩没有细化为具体的指标，而期末一次性考试受试卷容量、考试时间限制,不能全面、客观、准确地反映教学全过程。[1]从而缺乏对学生学习过程中的课堂学习态度、学习创造能力、运用所学分析和解决问题能力、实践学习能力等方面的综合评定。这种评价体系有可能使平时学习不努力，在期末时突击学习的同学成绩超过平时学习努力的同学，这就给很多学生以投机心理，从而不利于提高学生的学习氛围和综合素质，更难激发和培养学生的创新学习能力，提高其能力素质。更为关键的是行政管理专业的实践实训课程在考试环节没有充分考虑课程的体系、性质、内容及要求，采用比较单一的考试方法。而且考试方法中普遍存在着“四多四少”的现象,即现行考试方式存在着闭卷考试多、开卷少；笔试多，口试、答辩等考试方式少；理论考试多,考技能、操作、实践能力少；考概念、判断等客观性试题多,考综合分析、创新等主观性试题少。[2]

第三，考试内容单薄。目前山东政法学院行政管理专业实践实训课程考试内容单薄，主要体现有二：一是考试内容的片面性。行政管理专业实践实训课考试方法的单一性决定了考试内容主要以知识记忆和理解为导向,缺乏对学生知识运用能力、实践能力、创新能力和思维能力等综合能力和素质的评价；二是考试内容简单。行政管理专业实践实训课程考试内容主要以知识和教师课堂教授为主，项目化实训形式大于内容，对课程内容的深度和厚度挖掘不够；三是考试内容与社会脱节。现在的实践实训课程考试内容没有很好地和社会实践链接，从而导致考试脱离实际，更不能够引导学生思考社会实际，锻炼社会需要的能力素质。这些都与行政管理专业培养目标的能力素质教育要求相悖离。

二、行政管理专业通用能力需求调查

(一)社会需求能力调查

社会需求是行政管理专业教学改革创新的灯塔和风向标。对行政管理专业课程进行考试方法的改革创新，深化教学改革，其终极目标是培养社会需要的高素质人才。现代社会要求行政管理专业学生不仅要掌握行政管理专业的基本知识，还要具备社会需求的各种能力素质。传统考试形式和方法侧重对学生专业基础知识的考察，忽略对能力素质的考察。

行政管理专业经过近三十年的发展，社会实务界对行政管理专业人才应该具备的能力素质的要求形成了基本共识，根据我们对用人单位调查，党政机关和企事业单位对行政管理专业人才有以下方面的能力需求：一是表达能力。表达能力包括书面表达能力和口头表达能力。书面表达能力指文字功底及公文处理能力，如制定工作计划，草拟文件，撰写工作报告、总结、讲话稿，以及其他公文写作等，这要求行政管理专业毕业生不仅具备较高的书面文字表达能力，还要掌握公文写作的格式规范和写作要求。口头表达能力是指熟练地用口头语言来表达思想、情感和态度，以实现信息准确传递的一种能力。口头语言比书面语言起着更直接、更广泛的交际作用，如工作中的上传下达、即席发言、总结汇报，同时也包括照稿宣读等[3]；二是关系处理能力。关系处理能力包含人际沟通协调能力；人际沟通协调能力包括社会交往能力、业务合作能力，是人与人间相互沟通、相互合作、相互依存以求共同发展的能力[4]；三是思维能力。思维能力包括归纳能力、洞察能力、分析能力、演绎能力、决策能力；四是调查研究能力。调查研究是认识事物的重要手段，也是解决问题的重要前提。调查研究能力是行政管理人员特别是作为国家公务员应具备的一种重要能力，这是一种通用能力；最后是应急应变能力。应急应变能力是指面对突发事件能否从容镇定，有条不紊地快速处理好该类事件的能力。[5]

(二)行政管理专业学生通用能力需求调查

我们以山东政法学院为例进行了问卷调查，总共回收298份校内学生的问卷，300份毕业生的问卷，下面就是对这些问卷的分析：

1.在校生实践能力调查情况分析

(1)实践能力倾向性调查中，更倾向于专业知识还是实践实训知识，在校学生中选择专业知识的是49%，选择实践实训的是45%。这表明，一方面，在校学生开始认识到实践实训的重要性，但是另一方面，他们还是认为专业知识非常重要，所以86%的人已经具有了提高自身实践实训能力的意识。这跟现实情况是相吻合的。

(2)实践能力的实现方式调查中，41%的学生希望通过学校教学与自身锻炼相结合，32%的学生希望通过社会实践等方式提高能力，这两项加起来达到73%，表明70%以上的学生希望通过与学校相关的方式提高实践能力。

(3)实践实训能力课程开设调查中，298份调查问卷中，竟有217个人选择了必修课的形式，表明很多学生认识到实践实训能力的重要性，并且通过最具正式性的必修课来实现。具体开设的课程中，人际交往、沟通表达、危机处理占到前三位，公文写作、调查研究、心理调适等模块，多数学生都认为有必要开设。表明行政管理专业学生对公务员九种通用能力必要性极为认可。

(4)在校生实践实训能力现实情况调查中，67%的学生较少或者基本没有锻炼实践能力的机会，只有18%的学生有锻炼的机会。锻炼自身实践能力的方式，主要是通过社会兼职，少部分学生通过担任班级、学生会职务来锻炼。

整体表明，一方面在校学生认为实践能力很重要，应该通过必修课的方式开设实践实训课，另一方面，因为种种原因，只有少部分学生具有锻炼实践能力的机会，多数学生基本没有。

2.毕业生实践能力情况分析

(1)毕业生对工作的满意度不是很高，比较满意的不到30%，不满意的占到48%，这个数字跟就业统计数字有着一致性，从政治与行政管理系毕业班的统计数字来看，本科约有30%的同学成功考入公职类岗位，这些同学对工作是满意的，专业的比例要远低于这个数字，多数同学都是先随便找个工作干着。

(2)不满意者调查中，学生自身原因占到很高比例。除了部分同学是因为工资待遇差之外，不少同学是因为工作压力、交际问题、工作能力问题导致了对工作的不满意，也就是说，除了客观原因外，主观原因也影响着对工作的满意度，两项加起来占到62%。

(3)工作障碍调查中，收回的300份调查问卷，竟有236人选择了应用文写作不熟练，195人选了基本办公软件不熟练，102人选择了人际关系太差。说明了在之前的毕业生中，学生过多注重理论知识，在人际关系、应用文写作、办公室软件等实践实训能力方面需要提高。

(4)岗位适应能力调查显示，毕业生普遍认为，适应岗位不仅仅需要增强自己的专业知识，同时要提高实践能力，另有89人选择了处理好人际关系，说明毕业生除了关注专业知识及能力之外，对人际关系的关注度提升。

(5)实践实训能力调查中，绝大多数人都选择了调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件的能力、心理调适能力这几类行政人员通用的实践实训能力，即使是政治鉴别能力与依法行政能力这类跟公职人员直接相关的能力也有124人选了，说明行政管理的专业倾向性比较明显。

(6)实践实训能力实现方式调查中，总共300份问卷，293人选择了开设专门的实践实训能力课，表明大家对学校教学的认可，在具体开课内容方面，关注度比较高的内容是人际交往、公文写作、沟通表达等基本行政能力，危机管理也有183人选择，说明毕业生认为这些能力需要在大学中养成。

三、行政管理专业实践实训课程考试方法体系的构建

(一)“一化三全”的考试评价模型

(二)系统化理念指导

理念是行动的先导，合适的理论对行动起着积极的作用。运用系统化理念去思考和整合考试方式方法。首先，转变理念。在教师方面，教师在考试方式方法中占据着主导地位，因此，教师要把考试方法创新放在整个教学体系中思考，而不能一叶障目，不见泰山；在学生方面，学生要转变考试只是为了考试的理念，要树立专业理想和观念，考试并不仅仅是为了成绩，要看得宽，看得远，要为自己的未来就业和职业理念而学习和考试。其次，考试方法创新要与教学改革相适应。考试方法创新是教学改革中的重要一环，不能脱离具体的教学改革的情景而进行创新，不能为了创新而创新，要与教学改革情景相匹配，既要结合实际，又要有前瞻性。最后，考试方法创新与专业培养目标相适应。考试方法的创新主要是与培养什么样的人才目标相适应，与人才培养体系相协调与衔接，不能脱离人才培养目标。第四，考试方法创新要与社会系统相适应。考试方法的终极目标是为社会这个大系统培养使社会系统更好运转的人才，因此，考试方法的创新要与社会系统无缝连接。

(三)“全过程”考试机制

全过程的考试机制是指教学过程就是考试的过程，即把考试贯穿于一门课程的整个教学过程，由定时的点状考试，变成全时段的线状考试，每一堂课都是考试体系中的一环，每一个教学环节都是考试中的内容。平时成绩占考试成绩的比重由原来的20%增加为80%，期末成绩作为考试成绩的一个点，只占总成绩的20%，这样可以避免学生旷课、突击学习、学习积极性主动性不强的现象，更能够调动学生参与学习的积极性和主动性。全过程原则能够充分发挥考试的导向和控制作用，能够对学生的素质能力起到充分的引导，而不是最后的分数。

(四)“全主体”考试参与

“全主体”是指考试主体是由多元主体组成。为了培养社会需求的应用型人才，对学生的考试结果主体进行变革。一是引入异体考试机制。改变传统的老师掌控全部考试的方式，引入社会用人单位人力资源部门的管理专家和人员对学生的考试；二是引入民主考试机制。考试结果不仅由任课教师评价，还要引入班级学习小组、班级同学、自我等主体对学生的考试评价。这样将多元主体的评价与课堂教学有机统一起来，增加了考试的应用性、民主性及科学性。

(五)“全方位”考试内容和方法

考试内容“全方位”就是要求考试方法创新过程中，由考试内容和方法单一向全面多样转变。在考试内容方面，一是既要厚度，也要宽度。考试的厚度是指在考试中要考察学生的专业知识积累程度，而不要泛泛地出一些浅表化的问题，宽度是指在考试中要考察与专业相关的知识，这样既体现了深度也体现广度；二是在考试内容中既要考察理论基础，又要考察实践应用。大学生学习要学好理论基础，这是前提，在学好理论基础上，更为重要的是运用理论分析问题和解决问题的能力，因此，在考试中要体现这一要求，那么对学生的引导作用就非常大；三是考试内容既重视与就业方式和继续深造的对接，又重视与未来职业需求的衔接。

考试方式方法是培养应用型人才的重要形式和载体。应用型高校行政管理专业考试方法要适应社会的需求，采取全方位的多元方法以培养社会需要的应用型人才。主要方法有：一是拓展训练。拓展训练是针对理论的现实体验与应用，是对大学生职业能力和身心素质的型塑，对大学生成才成长起着重要作用；二是社会观察与调研。通过这种考试方式方法，可以使学生深入地进入社会和观察社会，通过调研能够更好地认识社会，特别是对社会中的问题能够深入思考，能够为未来更好地融入这个社会提供思想和实践准备；三是演讲、辩论等。这些方式可以锻炼和引导学生的思辨能力和言语表达能力，为更好地沟通和未来应变提供思维和言语的引导；四是模拟面试。这种考试方式使学生能够真正地体验职场的情景与经验，能够更好地为未来的就业提供指引之路。这些考试方式从外因上促使学生重视能力培养，重视社会实践，从而实现学生与社会的链接，学生与就业的链接以及学生与继续深造等未来发展的链接。

参考文献：

[1]麻宝斌，马晓杰.行政管理专业课程考试方法改革问题研究[J].高教研究与实践,2010( 2).

[2]陶红茹，周勇，王立校.我国行政管理专业课考试模式研究[J].中国农业银行武汉培训学院学报，2007(6).

[3]王雪军.社会发展对行政管理专业人才能力与素质提出的新要求[J].通化师范学院学报，2011(9).

[4]文华.市场需求导向下的行政管理专业教学改革探索——基于重庆市一般行政事务类管理人员素质需求调查结果的分析[J].重庆文理学院学报，2011(4).

[5]李业兴，郭小聪.党政部门对行政管理专业人才需求的调查与思考——“行政管理专业改革与发展问题研究”[J].中国行政管理,2004(2):42-43.

(责任编辑：孙建华)

Research on Innovation of Evaluation System of Training Course in Administrative Management Professional:Based on the Perspective of Social Needs

LAI Lifeng,WANG Chuangang

( Shandong University of Political Science and Law,Jinan,Shandong 250014,China )

Abstract：Based on domestic and foreign administrative professional training course exam evaluation system and through the research on the situation and problems of administrative management professional practice training curriculum in Shandong Institute of Politics and Law, this paper puts forward the examination evaluation model of systematization and evaluation through the whole process, the whole body, and comprehensive examination evaluation mode innovation.

Key words：administrative management professional; practice training; course exam

收稿日期：2015-10-28

作者简介：来丽锋(1980-)，男，山东莒县人，讲师，博士，山东省社会稳定研究中心研究员，主要从事高等教育与地方政府治理研究。

中图分类号：G640

文献标识码：A

文章编号：1671-4385(2016)02-0041-04