滁州市发展休闲旅游的SWOT分析

陈兴旺

滁州市发展休闲旅游的SWOT分析

陈兴旺

摘要:滁州市拥有丰富的旅游资源，地处南京与合肥都市圈，具有绝佳的休闲旅游业发展优势。笔者针对滁州休闲旅游业进行了SWOT分析，发现，在政府的大力主导和科学规划下，打造特色休闲旅游产品，塑造休闲旅游新形象，同时加强区域合作，实现区域优势互补，能够促进滁州休闲旅游业健康持续发展。

关键词:滁州休闲旅游；SWOT分析；特色休闲；都市圈

随着我国经济的高速发展，人们的工作压力不断增长，生活压力也是持续增强，休闲已经成为人们减压的一部分，传统单一的旅游方式已经无法满足现代人的休闲娱乐要求。现代旅游者进行旅游的主要目的是为了休闲、放松，缓解紧绷的神经，单纯的观光旅游不再盛行，休闲旅游逐渐成为现代旅游业的支柱产业，并且在全国迅速发展起来[1]。虽然滁州具有旖旎的自然风光等丰富的旅游资源，但其旅游业发展却极为不发达，大大低于全国平均水平，旅游资源始终没有成为促进当地经济增长的主要推动力。鉴于此，滁州政府要大力着手改进旅游产业结构，适应时代发展潮流，实现传统观光旅游向现代休闲旅游方式的转变。

1滁州市旅游产业发展概况

1.1地理位置

滁州，处于安徽省东部的苏皖交界处，长江三角洲西缘，俗称为“皖东”。是六朝古都南京的江北门户，与南京主城隔江而望。滁州南据长江，东控京杭大运河，长江一级支流滁河及清流河贯通境内，通江达海，是江东门户，江淮重镇。滁州是“长三角城市群”成员城市，中国十大安全宜居城市、中国科技进步城市、国家园林城市。滁州依滁河而生，自古便为长江下游临江近海的“鱼米之乡”[2]。

1.2旅游发展的基本情况

滁州市成立市县两级旅游管理机构，并出台了《关于加快现代型服务业发展的实施意见》及《关于加快发展旅游业的意见》。2011年末，全市接待入境游客5.4万人次，接待国内外游客共计762.8人次，旅游业总收入49.34亿元人民币。近五年，旅游接待人次和旅游收入都呈上升态势。(见表1)

表1　滁州市近五年旅游业发展分年度指标

2滁州发展休闲旅游的SWOT分析

2.1优势分析(Strength)

2.1.1休闲旅游资源丰富

滁州，位于安徽东部，长江下游的北岸，山川秀美、风景旖旎，既不失江南的温柔细婉，又具有淮北的秀美多姿，旅游资源可谓十分丰富。其包含有国家级的森林公园，重点级的文物保护单位以及多处自然保护区；文化遗迹、名山、名亭、古寺、古关等自然人文景观100多处。国家级重点对外开放寺院2处。四山：琅琊山、皇甫山、韭山、神山；四湖：碧云湖、女山湖、卧牛湖、花园胡；四洞：韭山洞、禅窟洞、庵基洞、吸水洞；四名：名人(欧阳修、吴敬梓等)、名亭(醉翁亭、丰乐亭)、名祠(阳明祠、陈铎祠、沃公祠)、名著(《醉翁亭记》、《儒林外史》)。

滁州拥有琅琊山、皇甫山、韭山、神山等国家森林公园，明皇陵、明中都城两个国家级文物保护单位。其中琅琊山、醉翁亭、皇甫山国家森林公园自然保护区、凤阳明皇陵、白鹭岛风景区等景点驰名中外。滁州不仅拥有秀美婀娜的自然风光，还拥有迷人的人文景观。历代文人墨客都为其作诗歌颂。其中最著名的有欧阳修的《醉翁亭记》和吴敬梓的《儒林外史》。滁州名胜中首推有“蓬莱之后无别山”美誉的琅琊山。琅琊山旅游资源丰富多样，兼有自然景观和人文景观。山中天然次生林保存完好，景区森林覆盖率达85%，动植物资源丰富人文资源居多，密林中还掩映着琅琊寺和醉翁亭，文化气息浓重，具有名山深厚的文化底蕴[3]。

2.1.2区位优势明显

滁州市依托自身丰富的休闲旅游资源优势，充分利用其区位的地理优势——“长江三角城市群”成员城市，“南京都市圈”核心层城市，南京市江北门户。政府利用市场导向，实施了旅游市场向东发展策略，积极融入长江三角洲城市群以及南京、合肥周边市场，效果比较显著。

近几年来，滁州市旅游局与南京市旅游局在旅行社、景区(景点)、政务、机制、旅游信息等方面达成了合作协议。实行同城市待遇，形成资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、交通互畅的全方位的无缝对接。该局与南京、镇江、扬州等市旅游局和旅游部门建立了友好合作关系，开展了互访互惠活动，取得了较好的实际效果。在该局的不懈努力之下，包括南京中山陵景区、珍珠泉景区以及安徽金孔雀度假区等在内的旅游景点都与滁州景区进行了携手合作，展开了“强强联合、共同促进“的合作活动。更有来自南京的上百辆自驾车自行组团来到滁州地区游玩，这为景点的强强联合战略开了一个好头。

2.2劣势分析(Weaknesses)

2.2.1定位模糊

尽管滁州地区的休闲旅游资源丰富，但是休闲旅游产品的目标不明确，旅游产品的定位不准，许多的旅游产品开发商急功近利，对市场缺乏研究，忽视了经济发展的现实情况，有些企业误以为创造休闲旅游品牌越高档越能得到广大游客所认可，但是并非是越高档越好的，而是应该与市场需求相适应，使所创的旅游品牌能够深入人心。其次就市场定位不清楚。主要表现为滁州地区旅游资源的精品化、个性化程度较低，与全国其它旅游资源没有什么太大差别，毫无新意。

2.2.2缺乏特色

旅游产品能够吸引人的关键就在于有没有自身独有的特色，在其它旅游产品中找不到的特色，这样才会吸引大量游客的到来。若景点内容大同小异、缺乏特色，与其它景区十分雷同，那么游客就很难获得独特的感受，就不会对该地区留下深刻的印象。例如，滁州现有的休闲旅游市场上，疗养度假村和周边的“农家乐”就只局限于吃吃农家饭、玩玩开心农场等大众化的活动，与其它景点毫无异处，并没有体现出滁州地区的特色旅游资源，这样游客肯定不会选择该地作为休闲旅游的目的地了。

2.2.3整体旅游品牌缺乏号召力

滁州地区旅游资源十分丰富，各个级别的旅游资源都有，既有普通的资源也有高品位的旅游资源。但是，这些旅游景点之间缺乏有效的整合和链接，一个景点独成一个旅游产品，旅游资源的宣传也较为分散，这样很难为游客留下一个深刻、完整的印象。旅游产品大多给游客形成的是“上车睡觉，下车拍照，回来一问，啥不知道”的印象。

2.2.4配套设施和服务水平相对落后

休闲旅游，亦即放松旅游，就是游客在旅行的过程中不会感觉到身心疲惫，而是得到前所未有的放松和休闲，这就对旅游地区的基础服务设施提出了较高的要求。但就目前情况而言，滁州市部分休闲旅游产品存在着基础设施简陋，服务水平落后等问题，严重制约了滁州休闲旅游业的开展。许多休闲旅游目的地周边接待设施寥寥无几，部分景区主要接待设施是农家改装的旅店。从事休闲旅游的大多为本地的农民，主要以家庭个体经营为主，大多没经过专业技能培训，接待能力有限，设施档次较低，难以满足旅客旅行过程中对硬件设施，软件环境的要求。

2.3机遇分析(Opportunities)

2.3.1大滁城建设的机遇

2008年4月，滁州政府正式把“大滁州”更名为“大滁城”。大滁城建设也正式展开。即一区三轴：一区是一个城镇密集区，也是一个大核心。由滁城、来安、全椒、乌衣组成的大滁城地域。三轴是滁、来、全、天发展轴，滁、乌、明、凤发展轴，滁、定发展轴，以琅琊山风景区为依托的“133”战略。

在市委、市政府提出的大滁城“131”发展格局中，全市旅游业围绕着大琅琊山旅游区建设和滁全、滁凤、滁天“一区三线”基本旅游框架，加快了对区域内资源的开发和整合。一是重点推进大琅琊山旅游区建设，以琅琊山为龙头带动全市旅游业发展。二是以白鹭岛为代表加快了休闲度假产品开发，打造旅游消费新亮点。三是推出了特色精品旅游线路，包括山水系列、休闲系列、文化系列、红色系列及农家系列，皖东大旅游的格局已经形成。

在《滁州市城市总体规划(2008—2020)》中，提出了大滁城地域城镇空间结构以滁城为主中心，全椒、来安、乌衣为副中心，以国道、省道、高速公路、城市快速干路为交通联络线，在规划期内，形成“一主三副多点”的空间结构。现代化服务业的快速发展、经济结构的调整以及发展方式的转变等推动了滁州旅游业的发展进步。社会经济发展以“内外结合，联动发展”为总体战略，“面向东部、借力发展”的区域战略和以“工业带动、优化升级”的产业战略，更加明确了以科技创新和制度创新为动力，以工业为主导，带动现代旅游业、生态农业等发展。伴随着大滁城建设的脚步，以市场为导向，以优质为根本，以高效为目的，提高旅游产品的竞争力。

将滁州市的山水自然资源进行整合，深度开发，将各大景点、各个旅游项目连点成线，连线成网。根据类型、主题不同规划多条旅游线路。积极招商引资，把滁州市的休闲旅游业做大做强[4]。

2.3.2周边城市的带动

2013年4月，滁州市与浙江企业完成了滁州影视动漫旅游创意园的签约，创意园一共投入大约20亿元的资金，共建成了“三城两园一基地”的建设项目，同时还建有动漫城、文化遗产博览等。在该项目正式落成之前，投资方曾经对滁州地区进行过长时间的考察，认为无论是地理位置、自然风景还是基础设施等都占有很大的优势。可以说，滁州是安徽向东发展的第一站，也是皖江城市带转移的第一站，无论是水运、陆运还是空运，都十分得便捷。除了建设影视城之外，创意园还建设起了包括动漫城以及世界文化遗产在内的多个文化项目，目的在于打造集影视、网游、动漫等为一体的综合型文化创意园地。

自主创新能力的增强，新兴产业的发展、产业融合度的提高和滁州市一批新旅游项目推出，为滁州市旅游业的创新发展带来新机；

2011年徐州与凤阳政府开展了旅游直通车，使凤阳成为首选的一日游目的地。

上海市旅行社踩线团对凤阳的各个景点进行踩线考察，对景区的规范化和科学化管理给予了高度评价，也对景区的游览路线，景区的市场定位提出了很多建设性的建议。并表示将在上海推介凤阳景区与滁州市琅琊山景区联合推出的两日游线路。

2014年南京青年奥运会的举办，2010年上海世博的旅游效应和国际金融危机后的经济复苏等都为滁州市的休闲旅游业的发展带来契机。

2.3.3政策支持

早在2009年之时，滁州市政府就已经开始规划滁州旅游业，并加大了旅游设施的投资力度。为进一步加快当地旅游业项目建设，滁州市政府还成立了专门的旅游经济指挥中心。例如，针对琅琊山旅游区的建设，市政府专门设立了“琅琊山规划建设协调指导委员会”。

《滁州市委市政府关于加快旅游业发展的意见》、《滁州市“十二五”旅游发展规划纲要》相关旅游政策的出台，明确了滁州市政府及相关部门发展滁州旅游业的决心斗志。拥有了政府的认可，滁州的旅游业也在飞速发展之中，得到省政府的高度评价，同时“大滁城建设”的发展，也为旅游业的发展提供了良好的环境。

目前，国家以及省级领导都注意到了滁州旅游的商机，因而也进一步加大了对滁州旅游业的扶持力度，这对于滁州旅游业的发展不失为一个有利时机。

2.4威胁分析(Threats)

2.4.1周边城市的竞争威胁

滁州市处在“南京、合肥都市圈”的核心城市，而其他城市休闲旅游发展比较早，设施完善，规模较大。例如南京、苏州、无锡、杭州等地休闲旅游产品都很成熟，完善。这些城市的旅游产品就对滁州市休闲旅游发展造成了巨大的威胁和挑战。其次，滁州地处皖东，面临被边缘化的挑战。滁州大部分地区无法融入以合肥、六安为中心的“泛巢湖”旅游板块。

2.4.2同类旅游产品竞争力不强

滁州休闲旅游还处在初期发展阶段，各个方面都比较滞后。滁州主推的“两山一湖”似乎没有亮点和创新。凤阳作为明文化的起源，明中都鼓楼、明皇陵都具有很好的历史价值，但是南京的明文化遗产不论从规模还是保存的完好程度都优于凤阳。所以滁州要积极做好与南京的明文化对接和联动。

2.4.3开发与保护之间的矛盾

旅游业的发展是一把双刃剑，在促进旅游业的经济发展的同时，也造成了环境的破坏和资源的浪费。所以，滁州市在发展休闲旅游的同时，开发和保护的矛盾就尤其突出，如何协调两者之间的关系，保护性开发是实现旅游业可持续发展的必然选择。实现以节能减排为重点的资源节约型、环境友好型的绿色休闲旅游业。针对以上目标，滁州市政府应该出台有关规划，对重要的旅游区、景点做好规划，以促进滁州市的休闲旅游业朝规范有序的方向发展。

3滁州市休闲旅游开发的建议

3.1加强政府的主导作用，强化政府部门间的协调

旅游业是政府主管的产业，它的开发与发展需政府出台必要的政策规划以及强有力的措施保障。另外，旅游业也是一门综合性的、跨区域的、涉及面很广的产业，为了保障游客的“食、住、行、游、购、娱”等休闲活动的顺利进行，就需要各地区、各行业、企业和部门间的配合[5]。因此休闲旅游的健康持续的发展离不开政府的科学规划、大力引导和管理。

3.2突出产品特色，打造旅游休闲品牌

旅游产品的号召力就在于产品的特色是否鲜明，是否具有创新性和差异性。休闲旅游的发展不仅仅在于景点的风景观光，更是在于要设计出体验性强、参与程度高的、特色鲜明的旅游精品[6]。在这方面，滁州在旅游资源上并不缺乏。比如说，可以推出森林疗养休闲旅游产品。现代城市纷乱嘈杂，环境污染，人们长期生活其中情绪压抑，森林由于其空气清新，绿色植物对人体健康具有一定的疗养作用，能有效得缓解人的压抑情绪。滁州市森林资源很丰富，但是利用率不高，但是缺乏科学的规划，基础设施简陋。著名的琅琊山森林公园也大多只是是滁州市中老年市民闲时散步场所。

3.3塑造休闲旅游新形象，加强区域旅游合作

滁州地区的山水资源很丰富，但是发掘利用还远远不够，近年来，随着各地山水生态旅游的普遍发展，滁州也正在不断以山、水、生态的组合，不断丰富和升值，发展集参与性、趣味性、互动性、体验性为一体的亲水亲山旅游度假产品以塑造出新的休闲旅游形象。另外，有着南京后花园美称的滁州，和南京、合肥等城市开展区域旅游合作，开拓山水生态游、乡村农家游，实现区域优势互补，对发展滁州休闲旅游有着非常广阔的前景。

总之，滁州市休闲旅游的发展，在丰富的旅游资源 、优越的地理位置的良好的基础上，抓住滁州市面临的发展机遇，加大开发力度，丰富旅游产品，完善配套设施，打造特色品牌，同时，加强区域合作，在规划中弱化外在威胁，转劣势为优势[7]。只有这样，滁州休闲旅游才会得到快速健康的发展，才能带动滁州旅游业的整体持续发展。

[参考文献]

[1]胡英清.中国休闲旅游发展研究新进展[J] .广西民族大学学报(哲学社会科学版),2008(7).

[2]曹洁.滁州市休闲农业发展研究[D].合肥：安徽农业大学,2012.

[3]刘福辉,莆田瑞.云山森林公园旅游产品开发与市场营销策略研究[J].林业勘察设计,2006(2).

[4]滁州市旅游业发展“十二五”规划[Z].滁州市旅游局,2011.

[5]王红宝，张启，苗泽华.城市休闲旅游产品深度开发研究[J].改革与战略,2010(12).

[6]张静.我国休闲旅游产品开发现状及对策分析[J].生产力研究,2006(11).

[7]谢江红.欠发达地区休闲旅游发展的SWOT 分析与发展对策[J].2010(10).

责任编辑：刘海涛

中图分类号：F719

文献标识码：A

文章编号：1673-1794(2016)02-0009-04

作者简介：陈兴旺，滁州城市职业学院城市管理系讲师(安徽 滁州 239000)。

基金项目：2015年滁州市第三届社会科学应用对策研究课题(B2015029)

收稿日期：2016-01-25