如何构建新常态下地勘单位编外人员的劳动关系

高宁

摘要：现阶段，我国经济增速放缓和下行压力持续存在，与地勘单位息息相关的煤炭企业经营困难，导致地勘行业的市场需求大大缩水，职工收入大幅度降低，劳资矛盾冲突增多，劳动争议数量反转上升，处理劳动争议调解工作越来越繁重，劳动关系面临着前所未有挑战。

关键词：编外人员；劳资矛盾；劳动关系

中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000074-01

一、地勘单位编外人员劳动关系的现状

在计划经济体制下我国单位多为公有制企业，劳动关系都是国家行为，地勘单位与劳动者之间的劳动关系相对稳定。在90年代初期，由于煤炭行业处于低谷期，工资收入水平低，很大一部分职工面对生活的压力，自愿离开煤田地质勘探单位，在地方企业选择就业。这期间劳动关系微有波动，但劳资纠纷不尖锐，地勘单位平稳过渡了人才资源匮乏期。

在市场经济的转变中，伴随着体制转轨，社会转型，非公有制企业的迅速发展，劳动关系呈现多元化的状况。地勘单位从20世纪初期开始复苏，在保留原有职工队伍的基础上大范围的招收具有地质、钻探等专业的技术人才，在勘探市场上活跃起来，迎来了煤田地质勘探的美好“春天”。

因地勘单位属省直差额拨款的事业单位，没有引进人才的主动权，为了留住在人才市场或各大院校招收来的专业技术人员开始了企业化运作模式，实行劳动合同管理。

在国家法律法规不健全的大环境下，地勘单位首当其冲的摸索着试行企业化运作，单位在生产方面蒸蒸日上，业绩突出；在劳动关系方面表现和谐，积极参与地方政策，为职工享受社会保险。

近几年我国空气质量日趋恶化，各地陆续出现严重的雾霾天气，再加上煤炭产能过剩，煤炭市场价格持续下跌，导致地勘单位业务量逐年减少，收支不平衡，食不果腹，行业进入寒冬期。企业合同管理的人员面对新形势下的经济压力和生活压力，劳资矛盾数量日趋增多，劳动关系面临前所未有的挑战。

二、地勘单位劳动关系存在的突出问题

（一）协调机制不够完善

尽管地勘单位针对编外人员实施了劳动合同管理制度，但人员范围很窄，劳动合同格式化现象严重，人脉关系突出，管理粗放、滞后，很不利于完善工资正常增长机制，完善劳动关系协调机制，发展和谐劳动关系以及解决职工群众最关心、最现实的利益问题，也是单位坚持走向共同富裕道路的障碍。

（二）法律法规不够健全

随着国家法律法规的逐渐完善，劳动关系方面的各项依据更加明确，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好职工的根本利益。

但由于地勘单位混乱的管理模式，人力资源管理制度的落后，工作绩效考核目标的不明确，缺少制约和监管机制，单位拖欠职工工资等现象均有发生。

（三）管理者不够重视人本管理

总体来说，地勘单位的劳动关系多数是遵纪守法的，能够正确处理劳资关系，能够尊重职工的劳动，劳动关系协调发展。但也应看到，地勘单位中存在编内和编外人员，因身份的不同，在一些政策上还是区别对待的，甚至侵犯职工的劳动报酬权、带薪休假权、社会保障权。这些侵犯的合法权益的行为，严重影响了和谐劳动关系的构建，增加劳资冲突。

三、今后地勘单位改善劳动关系的具体做法

（一）必须建立健全协调机制

建立劳动关系协调的内部机制，一是职工、工会与单位之间的沟通，充分利用谈心活动组建的谈心室，让单位领导者聆听职工们的心声和需求，有效沟通是化解劳动争议的主要途径。二是充分发挥工会和职代会职能，实事求是的将存在的问题提交立案，让单位领导们共同商榷。三是注重基层组建的劳动人事争议调解小组的工作职能，充分发挥单位调解组织在单位内部争议预防、协商中的积极作用，提高企业自主解决劳动争议的能力，提升劳动人事调解的规范性、有效性。

（二）以法律为准绳建章立制

目前，我国的劳动法除了《劳动法》外，已经颁布实施了《劳动合同法》、《促进就业法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《职业病防治法》等。从2008年新劳动合同法实施以来，劳动者的法律意识和维权意识逐年增强，地勘单位要转变人力资源管理理念，坚持以人为本，劳动标准以保护劳动者为主旨，兼顾单位和劳动者的利益，重新修改人力资源管理办法在内的各项规章制度，让编外人员充分享受社会保险、职称晋升、职工培训和绩效考核各项保障权益。既是对法律法规的细化和补充，又能有力的保障和规范地勘单位劳动关系的和谐稳定。

（三）深化薪酬制度改革

新常态下，国家经济发展换挡降速，化解过剩产能，加快产业结构调整的过程中，地勘单位应打破“大锅饭”的想法、扔掉“档案工资”的帽子，真正与经济效益，个人绩效挂钩，进一步完善薪酬绩效工资分配制度，突出不同身份对应同一考核绩效标准，既能刺激编内人员工作上不再出现慵、懒、散的现象，又能提高编外人员工作上的积极性，对单位拥有归属感和责任感。

地勘单位编内人员每年都会随着省厅或属地化政策要求进行正常的工资调整机制，而编外人员却没有相应的正常增长机制，地勘单位领导应深入调研，认真学习，高度关心编外人员的工资分配状况，可参照各市出台的工资指导线开会集体研究后，适时调整各岗位的基本工资，注重长效机制。

（四）规范劳动合同管理

对劳动合同的内容，如变更、解除、终止、续订等情形及支付经济补偿金的标准、合同等要有具体约定，避免劳动合同流于形式。单位与职工双方应认真履行劳动合同，并根据客观情况的变化及时协商变更劳动合同内容，比如调整工作岗位。按照法律规定和约定解除、终止劳动合同，依法办理续订、解除和终止劳动合同的手续，避免和减少因双方不认真履行劳动合同，或者是劳动合同到期后，既不续订也不终止，随意解除的现象发生。

在新常态下，地勘单位要继续坚持“以人为本”的原则，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，社会保险全员覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，构建和谐稳定的劳动关系，营造互利共赢的局面，为维护社会的稳定而努力。