对基层纪检监察工作的思考

邓铁柱

摘 要 十八届中央纪委三次全会要求全体纪检监察机关要转职能、转方式、转作风（简称“三转”）。作为国企的纪检监察部门如何落实“三转”政策方针，为企业健康持续发展提供坚实的政治保障，是企业纪检监察部门面临的新的挑战。本文介绍了国企纪检监察部门“三转”面临的问题及解决对策。

关键词 国企 纪检监察 “三转”

一、引言

新时期下，国有企业纪检监察部门要把“三转”作为需要遵守的基本工作原则，紧密结合企业实际情况，以转职能为根本、转方式为关键、转作风为保障，深入推进企业“三转”工作的开展和落实。

二、国企纪检监察部门推进“三转”的必要性

十八届中央纪委三次全会提出：“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这表明国企纪检监察干部应明确工作方向、完善工作内容，实现中央对纪检监察工作的新要求。纪检监察干部都知道，“三项主要任务”、“五项经常性工作”以及《行政监察法》赋予的法定职责都是纪检监察工作的主要职责内容。然而，一段时间以来，有些纪检监察干部甚至是领导干部，在经济社会发展和社会角色上定位不准，大包大揽、越权越位，种了别人的田，荒了自己的地，严重影响了自己的主业。“转职能、转方式、转作风”是贯彻落实党的十八大精神的必然要求，是纠正“四风”问题的根本举措，是纪检监察部门职责所在，形势所需。

三、国企纪检监察部门“三转”面临的问题

（一）不敢转

发挥职能作用受限，存在“不敢转”的问题。企业纪检监察部门或纪检监察干部从事和分管部分职责外的工作，此外，纪检监察部门没有正确把握自身工作职责范围和职责定位，在实际工作中职责错位、越位、缺位、失位等现象时有发生。

（二）不好转

受职能制约，不好转。对于基层企业来讲，完成生产任务是其主要职能，决定了机构设置以保障生产为原则，同时在人均实物劳动生产率的考核下，对管理机构人员设置更是适度从紧。有的部门进行了职能合并，实行合署办公，没有更多时间和精力去思考、布置“三转”。

（三）不会转

企业纪检监察干部素质不高，存在“不会转”的问题。企业纪检监察部门落实“三转”，是要履行监督、执纪、问责三大主要职责，聚焦作风建设、惩治腐败、预防腐败三大主要任务。但在实际工作中存在办案能力不足、在办案中存在一定的畏难情绪、执纪监督能力不足、作风不实、消极腐败等问题。

（四）不愿转

受认识制约，不愿转。多年来，在参与中进行监督的理念深入人心，特别是在采购事项监督方面，更是从事前、事中到事后都进行了“贴身”式的监督。纪检监察干部习惯了冲在一线直接抓项目、抓监督，担心不再参与具体业务后，会出现“业务与监督两张皮”现象，对于退出一线、收缩拳头的做法很难适应，导致在主观上不愿转。

四、落实国有企业纪检监察部门“三转”的对策

（一）强化制度规范，确保职能转到位

强化制度规范，是落实“三转”的重要保障。要根据中央对“三转”的要求，具体分析企业的内部情况和发展情况，做到具体问题具体分析。首先，详细制定企业纪检监察部门落实“三转”工作的规章制度，使实际工作有章可循，为贯彻和落实“三转”提供制度支持。详细制定企业党风廉政建设的具体内容，细化企业各职能部门抓党风廉政建设和反腐倡廉工作的职责和任务，将企业纪检监察部门的具体职能、工作任务等进行细化和规范，将企业各部门的工作进行整理和规范，使各个部门各行其职，分工明确。其次，认真落实纪检监察干部的工作是否与纪检监察业务有关，对纪检监察干部的职责分工进行清理，坚决纠正纪检监察干部工作分工过多、过滥现象；认真清理调整不宜参与的议事协调机构，对牵头或参与的工作职责进行精简和细化，使企业纪检监察部门的各项工作得到落实。最后，建立和完善考核评价机制，加强对企业“三转”工作的监督和检查，促进真正“转到位”。一方面要加强责任分解、检查监督和责任追究的力度，落实“两个责任”、“两个为主”、“一岗双责”；另一方面建立健全报告工作，企业“三转”工作要定期进行述职、汇报等，也可以采用专项检查、专题约谈等报告方式，有效地督促企业纪检监察部门真正落实“三转”工作。

（二）强化队伍建设，提升能力素质

落实“三转”工作，其关键环节就是纪检监察队伍的建设和完善，要加强企业纪检监察部门自身的建设，提升自身能力和素质。首先，健全部门，切实配齐配强纪检监察队伍，对部门不全、人员缺编的岗位，要及时调整和充实该岗位的人员，在人员的选用上坚决坚持严格的标准，选择具有高素质和工作能力强的岗位人员，将不符合标准的人员调整到其他岗位，提高“三转”工作效率；积极完善企业纪检监察部门人员的晋升和奖惩制度，提高工作积极性和主动性。其次，大力加强人员培训，提升企业纪检监察部门干部的工作能力、业务能力、履职能力及综合素质。最后，加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。企业纪检监察干部本身具有监督职能，但也受到各部门的监督，对纪检监察干部违纪违法行为按照制度进行处理，为企业员工做出表率作用，建设出一支高素质、高能力的纪检监察队伍。

（三）加强宣传教育，确保思想转到位

“三转”的重要前提是转思想，思想不转，“三转”很可能是虚转、空转、转不到位。要实现“三转”，首先企业领导要高度重视思想教育工作，将细想和行动统一起来，发挥思想在行动中的促进作用，积极支持和引导支企业纪检监察部门落实“三转”，坚定领导态度，以坚定的思想支持和推进企业“三转”工作的顺利进行，保证纪检监察部门的各项职责落实到位。其次，在企业内部要加强“三转”工作的宣传力度，通过召开动员大会等思想教育活动，营造浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，积极争取企业领导班子及各职能部门对纪检监察部门落实“三转”的重视和支持，为企业“三转”工作的落实提供良好的外部条件。最后，企业纪检监察干部要认真分析和解决“为什么转”的问题，从转变自身思想做起，树立坚决完成“三转”的思想理念，明确自身责任重大，发挥出自身在“三转”工作中的重要带头作用。

（四）要切合实际，确定正确的“转”略

在“转”的方式方法上，要抓住重点环节和关键点，方能达到事半功倍之效。要借好中央“三转”之势，用好企业纪检监察部门自身“三转”之机，切实办好企业“三转”之事。企业纪检监察干部在自身思“转”的基础上，还必须要争取上级纪委强有力的领导和支持，在“转”的过程中，要主动汇报相关信息动态、存在的困难和问题，积极争取上级纪委、企业党委乃至地方政府部门的重视、支持。同时，还要争取单位内部职能部门及党员干部的参与、支持和配合，做到与上级纪委和本级党委、职能部门一起“转”，切实解决“上热下冷、内热外冷”的问题，理顺关系，达成共识，推动“上下内外”一起转，形成“转”的合力，防止纪检监察部门唱“独角戏”、“剃头挑子一头热”的现象。

五、结束语

我们应该有针对性地分析国企纪检监察部门工作中存在的问题，在问题中寻找解决对策，全面贯彻落实“三转”政策方针，保证基层纪检监察工作更加明确和科学，促进国企持续良好的发展。

（作者单位为中国航空工业集团公司北京航空材料研究院纪检监察部）

参考文献

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