预算管理在科研管理中的制约因素及其价值

哈冰

摘 要 本文分析了预算管理在科研管理中的核心价值，探讨了制约预算管理有效展开的因素，希望为我国科研工作的发展提供帮助。

关键词 预算管理 科研管理 核心价值 制约因素

在科学研究领域中，科研管理工作能够为科学研究的顺利进行提供基础保障。提高科研工作的效率是推动科学研究有序进行的主要力量。在科研管理中，预算管理通过对科研活动各个环节可能产生的成本费用进行评估，从而提高了科研管理工作的精细化程度，为科研工作的决策规划提供了可靠的依据。当前，受到客观条件的影响，我国科研管理工作还存在一些制约因素，这些因素不利于科研管理工作的展开。科研管理人员要深刻认识预算管理的核心价值，通过积极探索解决制约预算管理有效展开的因素，从而更有效地展开科研工作。

一、预算管理在科研管理中的核心作用

预算管理在科研工作的管理活动中，占有核心地位。如果预算管理出现问题，科研工作的管理活动也很难有效地展开。当前，我国科研管理机构在管理方式和自身定位方面发生了很大的变化，科研管理机构正从过去的集中性管理机构向服务性管理机构进行转变。例如，北航、哈工大等名校都开始引入了ISO9001质量管理系统来进行管理工作。在科研工作中，科学研究的展开受到较多的因素制约，如管理经费、人员组织、沟通机制、科研基础设施等。总体来说，影响科研工作展开的主要因素可以概括为经费和人员，可见经费管理是科研管理工作中的重要内容。而预算管理就是评估和应用科研经费，保证经费能够对科研工作的展开提供帮助。当前，由于科研经费管理不当，导致营私舞弊甚至违法犯罪的事件不在少数。因此，在科研管理工作中，要坚持以预算管理为核心开展经费管理工作，促进科研和财务工作的统一，提高预算经费的执行和监督水平，保证科研经费能够被最大限度地用于科学研究，从而推动我国科研工作的发展。[1]

二、预算管理核心价值的分析

在科研管理中，预算管理的核心价值主要表现在两个方面：一是财务管理工作要以预算编制为核心；二是科研管理工作要以预算管理为核心。根据调查发现，我国很多科研机构对于预算管理工作比较忽略，甚至有的科研部门存在科研经费私有化的现象。而正是由于缺乏重视，导致当前我国科研机构的预算管理工作存在很多问题，很难保证科研经费使用的合理性。我国政府相关职能部门为了提高我国科研机构科研经费的管理水平，特别下发了科研经费的管理规定，要求科研机构严格按照管理标准管理科研经费。同时，要求科研机构要建设完善的经费管理制度，特别是对专项和自筹经费进行有效的管理。

在国际上，发达国家对科研经费的管理工作从很早的时间就开始展开。例如，美国大学几乎都设立了预算办公机构，对学校的科研资源进行有效的管理。预算办公机构通常是预算办公室以及财务处，而这两个机构的职责是不同的，其中预算办公室主要对学校的预算性资源进行有效的管理，由学校校长领导，各职能机构参加的管理机构。而财务处负责的是更具体的预算实施工作，包括对收集预算信息、整理以及监督预算执行情况等。可见，这种管理模式是以预算管理工作作为核心的管理工作，科研机构的各个职能部门都围绕预算管理开展工作，从而保证了科研经费使用的有效性。

我国也要积极引进国外先进的科研管理模式，在科研管理工作中要以预算管理作为核心，在财务管理主要以预算编制作为中心开展管理工作。通过这种管理模式可以有效地提高我国科研机构的工作效率。首先预算编制可以提高管理人员对科研项目的了解程度，明确经费的使用方向。其次，科研机构的管理人员可以以预算经费的执行程度作为管理基础，对科研项目的实际进展进行有效的监督，从而提高经费的使用效率，推动科研项目的发展。

三、制约预算管理的因素分析

由于受到传统管理观念的影响以及客观条件的制约，我国科研工作的预算管理还存在问题，这些问题主要体现在以下方面：

第一，科研机构的组织结构存在缺陷。根据调查发现，我国很多高校以及科研研究所都没有单独设置预算管理部门，同时，预算管理的编制和执行工作也缺少制约。[2]另外，预算的编制和执行工作分别由科研人员和财务人员进行，而科研人员和财务人员之间缺乏有效的沟通机制，因此在预算管理中经常出现沟通不到位的情况。

第二，对预算管理理念的认识不够。目前，根据国家要求，我国的科研机构都开展预算管理制度，预算管理工作也取得了一定的成绩。但从整体来说，我国科研机构对于预算管理的认识还不够，科研管理人员的职业素质有较大的提高空间。在管理方式上，很多机构仍然停留在重结果轻过程和重核算轻预算的情况，事前计划和事中控制还需要进一步提高。

第三，预算管理的科学化程度不高。如今，预算管理工作已经进入了信息化管理时代，财务软件的使用极大地提高了预算管理的工作效率。而当前，我国科研机构的预算管理信息化程度还不高，预算管理平台还不够完善。有的科研机构的财务预算管理软件只能以年为单位进行管理工作，对于预算执行过程中出现的问题不能很好地反映。一些跨年度的预算管理工作容易出现漏洞，通常只能通过人工方式管理跨年度预算。另外，由于人为因素的影响，我国科研机构财务数据的全面性和可靠性还有待提高。

四、加强预算管理的措施

第一，优化预算管理环境。优化预算管理的环境是科研机构保证预算管理工作能有效展开的基础。首先，科研机构的管理部门要提高对预算管理工作的认识，要积极研究国外的先进经验，从而明确预算管理工作的核心地位。其次，要加强预算管理部门的组织建设，要建立独立的预算管理组织机构，不能仅仅由财务人员进行预算管理工作，预算管理工作的总负责人要由科研机构的负责人担任，从而保证预算工作的权威性。[3]

第二，加强预算管理的信息化建设。加强预算管理的信息化建设也非常重要。例如，科研机构可以在财务管理系统中加入预算管理子系统，同时要根据科研机构的实际情况，建设良好的会计信息数据沟通和传递机制，加强预算管理的数据库建设，保证科研经费使用的科学性和合理性。

第三，强化监督管理机制。预算管理工作也需要完善的监督管理机制来制约，要保证预算管理工作的执行力度。首先，科研单位要建立科学的监督管理制度，在监督制度中要对预算的编制和执行以及财务数据的收集和管理工作进行明确的规定。同时，科研机构可以加大利用财务监督软件，通过财务监督软件从信息化的角度监督预算管理的情况。

五、结束语

在科研机构的管理活动中，预算管理工作能有效地提高科研机构管理工作的水平，保证科研机构的平稳运营。在实际工作中，科研机构要对预算管理的核心价值引起重视，明确预算编制是财务管理的核心，预算管理是科研管理的核心。同时，要分析制约预算管理的因素，通过营造良好的预算管理环境、加强信息化建设、强化监督管理机制等手段，切实加强预算管理工作，推动我国科研工作更好的发展。

（作者单位为丹东农业科学院）

参考文献

[1] 张世慧，袁渊，蔡芳.预算管理在科研管理中的核心价值及其制约因素[J].湖北农业科学，2013（12）：2973-2976.

[2] 陈建设，赵传仁.加强科研经费管理的途径[J].西部财会，2014（01）：7-10.

[3] 梁芳，张立民.科研机构实施全面预算管理的制约因素与实现路径选择[J].西安石油大学学报（社会科学版），2009 （03）：32-36.