浅谈社会保障基金的筹集和支付

靳明明　李旭东　陈　靖

云南大学公共管理学院，云南　昆明　650500



浅谈社会保障基金的筹集和支付

靳明明*李旭东*陈靖*

云南大学公共管理学院，云南昆明650500

摘要：社会保障基金是社会保障制度正常运行的经济基础，它关系到公民个人切身利益以及社会的稳定发展。而社会保障基金的筹集和支付，作为社会保障基金的首要和最终环节，直接反映社会保障基金的收支，影响社会保障功能的发挥。

关键词：社会保障基金；筹集；支付

一、社会保障基金简述

社会保障基金是指经国民收入的初次和再次分配，国家依法通过各种渠道筹集起来以实施社保各项计划的专项资金。社会保障基金不同于一般基金，具有法定性、专用性、互济性、普惠性的特征。

根据不同的划分依据，社会保障基金有不同的分类。按用途划分，社会保障基金可分为社会保险基金、社会福利基金、社会优抚基金、社会救济基金和全国社会保障基金。按来源划分，社会保障基金可分为财政拨款型社保基金、强制征缴型社保基金和多元组合型社保基金。

社会保障基金作为社会保障事业的专项资金，具有调节收入分配差距、推动劳动力再生产、维护社会稳定、促进经济发展等方面的作用。

二、社会保障基金的筹集

社会保障基金的筹集指社会保障部门依法定的比例，对征收对象计征社会保障费(税)的活动。

(一)社会保障基金的来源

社会保障基金主要来源于国家财政拨款、雇主缴费(税)和雇员缴费(税)。此外，社会捐赠、发行彩票、基金投资收益等也是社会保障基金的来源。其中，社会救助基金、社会福利基金、社会优抚基金的基金主要来源于国家财政拨款(2010年至2014年财政净拨入全国社会保障基金情况见表1)。世界上大多数国家实行征缴社保税的制度，而我国实行的是缴纳社会保障费的制度。

2010年至2014年财政净拨入全国社会保障基金情况表(单位：亿元)

表1资料来源：《财政拨入全国社会保障基金资金情况表》，全国社会保障基金理事会网站

(二)社会保障基金的筹集模式

社会保障基金的筹集模式有三种：现收现付制、完全积累制和部分积累制。

1.现收现付制

现收现付制，是将当期的社会保险缴费(税)收入用于当期的社会保险支出的基金筹集模式。

现收现付制具有政府集中管理；以支定收，采用确定给付制；资金代际转移的特征。因此，实行现收现付制的优点包括管理简便，给付养老金及时，规避通货膨胀一系列经济风险，促进社会公平。然而，现收现付制抵御人口老龄化风险较弱，同时易引发代际冲突。

2.完全积累制

完全积累制，也称基金制，要求劳动者在整个就业期间内，通过储蓄的方式筹集资金，并建立个人账户用于长期储存以及资金的保值增值，达到领取条件时可一次领取或者按月领取保障金待遇。

与现收现付制相比，基金制具有基金长期收支平衡；基金管理方式灵活；以收定支，采用确定缴费制的特征。实行完全积累制的优势包括抵御人口老龄化风险；发挥激励机制；促进经济发展。但完全积累制的缺点也很明显，比如管理难度大，基金风险较大，互济性较弱。

3.部分积累制

部分积累制又称部分基金制，是一种介于现收现付制和完全积累制的一种筹资模式，兼有两者的特征。部分积累制下的养老金，一部分来自于现收现付制的基金，一部分来自完全积累制的基金。

因而，部分积累制不仅吸纳了现收现付制和完全积累制的优点，同时又有自身的优点。其一，既为原制度中的受益人提供保障，又为新制度中的投保人积累了将来的保障基金。其二，部分积累制有了资金积累，有利于经济的发展。其三，部分积累制基金增幅较慢，数额较少，基金的投资风险和贬值压力相对也小了许多。当然，部分积累制也有其局限性，比如在特殊时期，企业和职工个人的缴费压力比较大；实务操作难度较大，尤其是在缴费比率的拟定上。

三、社会保障基金的支付

社会保障基金的支付是指社会保障机构依法按一定的标准和方式将基金支付给符合条件的成员的行为，以保障其基本的生活需求。

(一)社会保障基金的支付方式

按支付的形式划分，社会保障基金可分为货币支付、实物支付和服务支付。按支付的周期划分，社会保障基金可分为定期支付和一次性支付。按支付的标准划分，社会保障基金分为固定金额制和固定比率制。另外，以工代赈是社会保障基金的其他给付方式。以工代赈这种给付方式主要应用于扶贫开发和灾害救助中，是指让人们劳动工作去换取福利，而不是直接发放实物或者货币。

(二)社会保障基金的支付模式

与社会保障基金的筹集模式相对，社会保障基金的支付模式可以分为三类：待遇确定型、缴费确定型和混合型。

1.待遇确定型

待遇确定型，又称给付确定型，简言之是被保人的养老金待遇按事先约定的给付。

待遇确定型的特点包括遵循以支定收原则，统一管理基金，基金主办方承担投资风险。因此，待遇确定型的给付制度有利于保障劳动者基本生活，有利于增强企业的凝聚力。但是待遇确定型的支付模式基金主办方压力比较大，同时有碍劳动力流动。

2.缴费确定型

缴费确定型是指投保者的缴费水平是确定的，退休后每月可领取的养老金数额不确定，主要取决于个人账户养老金总额，即缴费和投资收益的总和。

与待遇确定型的支付模式相比，缴费确定型具有遵循以收定支原则，设立个人账户缴费，参保人承担投资风险的特点。缴费确定型具有灵活性与便携性，对企业和国家的压力较小。但是，缴费确定型有待遇不确定的缺陷。

3.混合型

混合型是指兼具给付确定型和缴费确定型两种计划特征的社保基金给付模式。从20世纪90年代以来，混合型社会保障计划逐渐兴起。

混合型的社保基金给付模式种类繁多，常见的有现金余额计划、保底补偿计划、目标待遇计划和待遇混合计划。混合型计划的快速发展主要得益于它能扬长避短，同时满足计划主办方和参与人的需求。不同的混合型社保基金给付模式的优点有所不同。混合型的给付模式给付较为复杂，无疑增加了监管难度。

[参考文献]

[1]殷俊，赵伟.社会保障基金管理新论[M].武汉：武汉大学出版社，2007.

[2]高灵芝主编.社会保障概论[M].山东：山东人民出版社，2011.

[3]吕学静主编.社会保障国际比较[M].北京：首都经贸大学出版社，2007.

作者简介：靳明明(1993-)，女，汉族，云南大学公共管理学院硕士，研究方向：社会保障；李旭东(1992-)，男，汉族，云南大学公共管理学院硕士，研究方向：公共政策；陈靖(1993-)，女，汉族，云南大学公共管理学院硕士，研究方向：社会保障。

中图分类号：F842.6

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)07-0091-02