“丝绸之路经济带”背景下新疆入境旅游服务贸易的机遇与挑战

赵亚琼

（新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830012）



“丝绸之路经济带”背景下新疆入境旅游服务贸易的机遇与挑战

赵亚琼

（新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

摘 要：“丝绸之路经济带”建设为新疆服务贸易发展注入了新的活力，新疆独特的区位、自然资源、政策等优势也为新疆入境旅游服务贸易提供助力，然而新疆旅游产业发展、基础设施建设及资源开发利用等方面尚有不足之处。从“丝绸之路经济带”建设给新疆入境旅游服务贸易带来的机遇与挑战入手论证，对新疆更好发展入境旅游服务贸易提出相应的对策建议。

关键词：丝绸之路经济带；新疆；入境旅游

近年来，新疆服务贸易有了显著发展，服务贸易规模持续扩大。由于新疆拥有的独特风土人情每年吸引大量游客入境，旅游贸易已经成为新疆服务贸易领域中一抹亮色。2015年3月28日，中央新发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）中指出要“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，打造丝绸之路经济带核心区”。因此，在建设“丝绸之路经济带”背景下，发展新疆入境旅游服务贸易正当时候。

一、“丝绸之路经济带”新疆段入境旅游服务贸易现状

（一）区位优势明显，旅游资源丰富

新疆作为中国面积最大的省级行政区，地处亚欧大陆腹地，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八国接壤，是古丝绸之路的重要通道，又是新“亚欧大陆桥”必经之地，新疆独特的地理位置为其贸易往来提供了天然的便利条件。新疆山脉与盆地相间排列的特殊地理环境构造了极高极低的奇特地形、最冷最热的独特气候，形成了绵延上千公里的壮丽立体景观，让人心驰神往。不仅如此，在新疆境内少数民族众多，各族节日纷繁复杂，其中比较有特色的是肉孜节、古尔邦节、开斋节等，形成了独特的“节日效应”，另外由于伊斯兰教徒众多，新疆还有着丰富的伊斯兰教园林景观。［1］

据统计，新疆拥有56种类型的旅游资源，约占全国资源类型总量的83%。新疆的旅游资源充满神秘与原始，喀纳斯、吐鲁番、喀什、赛里木湖等旅游景区汇聚了浓郁的民族风情与多元文化，享誉国内外。截至2011年底，新疆共有国家A级旅游景区244家，其中5A级景区5家，4A级景区43家，3A级景区81家，仅沿古丝绸之路遗址分布的全国重点文物保护单位就有12个，省级重点文物保护单位118个。［2］新疆拥有众多“中国之最”称号，例如中国最大沙漠——塔克拉玛干沙漠，中国最深深水湖——喀纳斯湖，中国最大自然保护区——阿尔金山自然保护区等无一不吸引着国外的游客入境观光旅游。

（二）新疆入境旅游服务贸易发展势头良好

新疆自改革开放以来，旅游服务贸易已经完成由被动转向主动的转变。从2006年到2013年以来新疆入境服务贸易发展势头保持良好，除2008年金融危机影响使得入境旅客和外汇收入有所降低之外，其他年份无论是入境旅客还是外汇收入都稳步上升，其外汇收入在全国外汇收入中比率也在逐年上涨（见表1），但2014年下降幅度较大。2013年新疆旅游接待总人数5 205.59万人次，增幅7.09%，旅游总收入为673.24亿元，其中入境游客人数为156.73万人次，增幅为4.62%。对比于2006年的入境旅游人数31.31万人次而言，入境旅游服务贸易不可同日而语。

新疆旅游服务贸易发展良好的原因来自多方面：首先，新疆毗邻中亚各国，无论是风俗习惯还是气候条件都十分接近。近些年来中亚各国经济发展也十分迅速，人均收入的提高必然会带来消费的增加，相应带动了旅游热潮，如哈萨克斯坦入新疆境内旅游人数一直稳居新疆入境旅游第一位，并且占比很大。其次，在“十二五”期间，新疆正式成为了新亚欧大陆桥上重要的旅游通道，成为中国向西开放的桥头堡，这也极大地促进了新疆入境旅游服务贸易的发展。随着“丝绸之路经济带”规划的完成，新疆被确立为其发展核心区，政策的指挥更使得新疆的旅游服务贸易发展得到明确方向。

表1　2006—2013年新疆入境旅客人数与新疆及全国旅游外汇收入表　（单位：万人次；亿美元）

二、共建“丝绸之路经济带”给新疆入境旅游服务贸易发展带来的的机遇

自2013年习总书记提出“丝绸之路经济带”构想到现在，沿线地区都纷纷表现出极大热情，新疆也不例外。新疆自古丝绸之路始就是向西发展的重要地段，如今更被化为发展核心区，其所带来的经济效益不可估量，我们更要抓紧这次的发展机遇，大力发展入境旅游服务贸易。

（一）铁路的铺设使旅游更加便捷化、快速化

高铁作为我国“走出去”战略的排头兵，技术含量十足，质量也有良好保障，它已经成为我国制造业转型升级的新名片。以吐鲁番为例，由于新开通的高铁可从乌鲁木齐出发至吐鲁番，这极大带动了吐鲁番的旅游收入。2015年3月21日至29日，新疆吐鲁番地区举办了第三届“杏花旅游季”，而在9天时间内，新疆铁路部门累计开行动车专列37列，运送旅客近2万人次，这无疑是为新疆开启了旅游新模式。“丝绸之路经济带”的提出加快了丝路沿线的基础设施建设，这会带动新疆与中亚国家的贸易往来，如若中-吉-乌铁路和中巴铁路都能按规划建成，相信定会对新疆的入境旅游服务贸易起到极大的促进作用。

（二）2015“丝绸之路旅游年”的提出促进新疆入境旅游

在“丝绸之路经济带”新疆段拥有的全国重点文物保护单位就有12个，省级重点文物保护单位118个，这些资源经过开发都是消费点。而在2015年，国家旅游局确立为“丝绸之路旅游年”，新疆在《行动与愿景》中被确立为核心区进行打造，所以新疆的旅游业更要紧紧抓住“丝绸之路经济带旅游集散中心和南疆民俗风情旅游目的地”建设，加快“一心一地”的规划评审，充分发挥区位优势和人文优势，加强与周边国家的旅游合作发展。［3］在政策支持和宣传作用下，新疆旅游产业多举措应对经济下行压力，保持了旅游业发展的良好势头，新疆一季度接待入境旅游人数25.63万人次，同比增长6.79%；入境旅游消费5 852.05万美元，同比增长10.12%。

（三）“丝绸之路经济带”建设有利于加强新疆旅游企业之间的凝聚力

旅游业产业关联度很高，更是一个集景点经营、旅行社、餐饮服务、娱乐商业等于一体的综合体。新疆的旅游企业尚处于各自为政时期，不能很好的结合起来形成产业链、产业群，“丝绸之路经济带”的提出正是一个整合企业的契机。在《新疆旅游业发展三年行动计划（2013—2015年）》中就明确提出，要鼓励旅游企业将文化演艺与旅游服务相融合，支持提升旅游文化演艺水平，奖励旅游企业推出新的旅游文化演艺产品，共同推进旅游文化演艺产业发展。［4］相信在“丝绸之路经济带”的带动下，新疆旅游企业经过整合后会焕发出新的生机。

（四）发展新疆入境旅游服务贸易对新疆整体经济有巨大拉动作用

入境旅游对于新疆而言不光可以增加外汇收入，而且可以对新疆的整体经济起到拉动作用。截至2013年底，全区已有旅游星级宾馆417家，客房44 141间；旅行社321家，各类语种导游9 425人；直接从业人员20万人，间接从业人员达80多万人……而现在新疆已经进入“十二五”规划的收尾年，基本上已经形成了以“丝绸之路”为主线，全面推进“三带四轴五区七线”的产业发展空间布局，全区的企业、宾馆饭店等都随之大幅增加。“丝绸之路经济带”的提出一定会进一步解决丝路沿线的就业、经济问题，带动周边相关产业的进一步发展。

（五）政府对旅游业的支持力度不断加大

“十二五”期间，中央进一步加大对新疆的支持力度，支持新疆特色优势产业发展，推进新疆旅游经济的跨越式发展。新疆“一地一心”十大工程建设是响应“丝绸之路经济带”和“丝绸之路旅游年”的号召开展的重点项目，其中将重点扶持100个旅游新业态的发展，而且会在伊犁州、昌吉区、阿勒泰地区的招商引资上再有新突破。同时，“十二五”期间国家旅游局会每年投入2 000万元支持新疆的旅游基础设施建设、国家级景区（点）建设，加大宣传力度。新疆要趁着这股热潮将这些政府投入切实落到实处，对相关的旅游企业做好升级、转型、发展工作。

三、共建“丝绸之路经济带”给新疆入境旅游服务贸易发展带来的挑战

“丝绸之路经济带”的提出会给新疆带来很多机遇，但对于新疆入境旅游服务贸易而言，相应的挑战也都存在。

（一）基础设施建设薄弱

由于新疆地形复杂，虽然现在国家大力提倡建设新疆的基础设施，尤其是铁路设施建设，但总体而言，新疆的基础设施建设仍旧不能满足经济发展要求。目前，从新疆出国列车仅有到哈萨克斯坦的阿拉木图和阿斯塔纳两趟，境内铁路发展也较为迟缓，航空口岸也仅有两个。不光如此，景区的基础设施、服务设施和环境保护设施建设良莠不齐，多停留在表面层次，缺乏长远眼光。而在一些景区内，违规开发建设、旅游区域划分随意的现象也都存在，景区附近的垃圾污水处理也有欠妥之处，环境污染也是不小的问题。在“丝绸之路经济带”方案确立之后，新疆的入境旅游服务贸易势必会迎来一个小高潮，然而新疆的相关基础设施是否可以承载起即将迎来的高峰值得深思。

（二）自然气候限制入境观光时间

由于新疆远离海洋，身居内陆，有着明显的温带大陆性气候，气温变化大，日照时间长，降雨量少，大部分地区冬季时间较长，昼夜温差比较大，这也是“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”的由来。正是由于这样的气候条件使得新疆的入境旅游时间多集中在五月至十月之间，而其中以8、9、10月为主，大量的客流量涌入使得景区人流过大，加之新疆地区旅游服务满足不了激增的旅客需求，满意度会降低。而在剩余的近半年时间旅游资源、设备等都处于闲置状态，不仅增加了维护成本，也降低了使用率，表2展示了新疆2014年各月入境旅游人数变化。旅游淡季时间长的问题大大抑制了入境旅游服务贸易，减少了外汇收入的同时增加了成本，对于新疆的入境旅游服务贸易来说是一大挑战。

表2　新疆2014年1-12月入境旅游人数变化

（三）认识不足，资源开发仍旧不到位

新疆普遍存在重视工业、农业，忽视旅游服务贸易发展的片面认识，没有认识到旅游贸易的发展能够带动更多的就业，如带动餐饮、酒店、邮电通讯、娱乐等行业的快速发展。［5］新疆土地辽阔，旅游资源多达56种，居全国之首，各个区域的自然人文景观有很大差异。然而目前对于景区的开发缺乏分级、分类、分区，对自然的保护利用也非常有限，更缺乏对于境外游客消费心理和行为方式的深入研究，服务主动性与针对性比较差，开发地域特色的旅游产品比较困难。［6］以吐鲁番火焰山为例，景区仅仅利用火焰山外围空地搭建《西游记》小说中部分虚拟情景，欠缺对资源本身的深层次挖掘，难以吸引游客入内消费。

（四）旅游企业竞争力不足

鉴于新疆地处祖国边陲，信息通信均比较落后，人才、资金、设备等都无法与内地相比，新疆旅游行业对于国际市场开拓的能力比较差。目前，新疆地区的旅游企业主要表现为散、小、弱、差的企业数量居多，高质量、高素质的旅游企业团队数量较少，缺乏领军的旅游企业。而相关的旅游星级饭店又多集中在打价格战，提升自身品牌文化效应的企业太少，同时，旅游管理、旅游营销策划人员也严重缺乏，整体的旅游行业的竞争力从竞争优势、竞争手段和整体素质来看都明显不足。随着开放力度越来越大，新疆与周边国家的旅游贸易往来越来越多，如果不能及时提高旅游企业的竞争力，不仅相关服务行业满意度会下降、企业间形成恶性竞争，对于旅游外汇收入也十分不利。

四、对新疆入境旅游服务贸易发展的对策建议

在“丝绸之路经济带”的发展形势下，新疆的整体经济、文化、社会效益都势必会显著提高，而新疆的入境旅游经过多年的经验积淀已经具备了进一步发展的基础。但不可否认，新疆的入境旅游与内地相比还有很大差距，相关的旅游行业还需要一定的政策扶持和经营管理者加强管理，相应的创新旅游模式也要大力开发，这样才能进一步加快发展新疆入境旅游服务贸易。

（一）进一步改善旅游基础设施建设

《行动与愿景》中提到，要抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，提升道路通达水平。要同时发展民航、铁路、公路、口岸和通讯、能源等与旅游业密切相关的产业基础设施，可以建设一批联通重点旅游区的游客集散中心和咨询中心（可提供多语言服务为上）。另外也要增加各支线到国内外主要客源的航线，届时入境旅游贸易会更加便捷，服务会更加人性化。

在基础设施方面不光要加强道路及交通工具的铺设，相应的旅游基础设施也要跟进。景区内的基础设施和服务设施要推陈出新，各个观光区也要合理划分，同时增加更加人性化的服务区，例如休闲座椅和性价比高的休闲饮食区域。另外，要做好调查，瞄准国外消费者市场需求有针对性的提供相应的基础服务，让游客享受到美景的同时也更有消费需求。

（二）加大新疆旅游的宣传力度

由于各种综合因素，海内外游客虽对神秘的新疆充满好奇，但是很难走进新疆实地旅游。虽然新疆划转款设立专项资金，为每位到疆旅游游客提供500元奖励，但是新疆2014年入境旅游发展仍有停滞。新疆应该趁“丝绸之路经济带”提出的这一机遇，加大对外宣传力度，可以拍摄一些以“大美新疆”为主题的纪录宣传片去宣传新疆的西域风土人情和人文资源，并使用多国语言，让世界都知道新疆的美丽与平和。另外，还可以多开展一些以少数民族节日为背景的文化节加以宣传；或者是多组织一些在疆留学生在新疆各地的考察旅游活动，使其认识到新疆之美，达到口耳相传的宣传效果；还可以加大在新疆附近国家的网络广告投资，利用互联网优势宣传新疆。

（三）开发新的旅游线路及产品

新疆旅游业作为传统优势项目具有很大优势，但是旅游项目和产品类型大多比较陈旧，着重开发新的旅游产品及路线非常重要。乌鲁木齐——法兰克福首架旅游包机工作的顺利完成为丝绸之路经济带旅游务实合作开辟了新途径。不仅如此，现在互联网与手机APP的使用也使得订购入境旅游产品十分迅捷，新疆旅游局应当加快线上旅游路线规划及旅游产品的开发来满足日益增长的旅游线上需求。当然，也要加快推进“三条核心产业带、六个重点旅游区、四个特色旅游区、二十个精品景区、三条旅游环线”的旅游发展总体格局，推出具有优势的旅游线路。

此外，“新疆礼物”是新疆旅游商品的集合品牌，汇集了新疆的精美奇特的旅游商品，包括特色食品、民族饰品等，从各个角度诠释了新疆旅游商品的独特风采。类似这样形式的旅游产品的开发不仅可以拉动消费，更是对新疆的一种无声宣传。要多开发这样的旅游产品，并发展多样的销售方式，如快递运营、网络销售等，这样才能更丰富旅游服务贸易。

（四）全力开拓国际客源市场

新疆入境旅游服务贸易与内地比起来仍旧落后，在西北五省的入境旅游服务贸易市场占有率上来看也只排到第三，发展空间仍旧很大。新疆毗邻八国，具有极佳的地缘优势，应该高度重视面向国际市场推销介绍当地的旅游产品，并注重与周边各国的旅游贸易往来合作。新疆可以与涉外部门合作，联系旅游贸易频繁的国家共同开拓国际市场，打造一个特殊旅游特区这样的构想，充分利用新疆的亚洲地理中心和新亚欧大陆桥“桥头堡”的战略地位，展示新疆的风土人情。新疆也可以在境内多组织开展一些欧亚展览会等旅游展，或者派代表团去国外积极参加宣传活动，吸引海外客源市场，把“走出去”和“引进来”相结合，实现新疆入境旅游贸易的跨越式发展。

（五）完善新疆旅游业市场机制

新疆旅游业发展尚显稚嫩，政府与市场之间交叉点比较多，会造成在使用旅游资源时产生“公地悲剧”。同时，不完善的市场机制也导致新疆旅游业内竞争模式多倾向于价格战，不利于行业的健康发展。因此，建议建立旅游服务质量社会监督，全面监察旅游从业者的行为、服务质量如何；景区内公共设施建设是否完善、布局是否合理；可以对旅游公共服务提出建设性意见和建议等。各地区部门可以对收集来的第一手资料进行整理，对其中的问题及时处理，对好的建议及时采纳，并将相关资料整理汇集上报。

另外，旅游行业比较松散，我国相关法律法规较少。2013年新推出的《中华人民共和国旅游法》是我国在旅游方面最权威、最全面的法律，然而由于实施年限太短，地域存在差异且与服务相关的条例不好指定，因此在各级实施当中也仍有一定阻力。应该尽快完善地方法律法规，让旅游相关事宜更加条理化、规范化。

总之，要在“丝绸之路经济带”形势下促进新疆入境旅游服务贸易的发展，新疆应大力开发自身资源优势、提高相关产业产品竞争力、与周边国家积极开展旅游合作，为新疆的入境旅游迈上新台阶而努力。

参考文献：

［1］李小蒙,朱军,徐晓伟,张媛媛,唐菁,郭伟. “丝绸之路”新疆段旅游景观开发与建设之思考［J］. 中南林业科技大学学报（社会科学版）,2014,（3）:6-8.

［2］ 王英. 新疆入境旅游服务贸易现状分析及应对策略［J］.新疆农垦经济,2014,（11）:50-54.

［3］新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展十二五规划纲要［EB/OL］.中国网（2009-07-06）.http://www.china.com.cn/a boutchina/zhuanti/09dfgl/2009-07/06/content_18078718.htm.

［4］刘雨佳.新疆旅游业发展三年行动计划（2013-2015年）［EB/OL］.中国经济网（2003-08-14） http://travel.ce.cn/ron gzi/xm/201308/14/t20130814_1036030.shtml.

［5］田香辉.新疆发展国际旅游服务贸易的思考［J］.合作经济与科技，2010，（23）：62-63.

［6］ 顾华详. 丝绸之路经济带背景下的新疆入境旅游业跨越式发展对策研究［J］. 新疆农垦经济,2014,（2）:41-51.

The Opportunities And Challenges of The Inbound Tourism Trade of Services In Xinjiang under the Background of “The Silk Road Economic Belt”

ZHAO Ya-qiong
（International Trade College, Xinjiang Financial University, , Urumqi , Xinjiang 830012）

Abstract：The construction of “The Silk Road Economic belt " has put new power into Xinjiang service trade development. Xinjiang's unique geographical, natural resources and the advantages of the policy are also helping inbound tourism service trade. However, the development of tourism industry, infrastructure construction, resources development and utilization still exists shortcomings. This paper will conduct a study of both the opportunities and challenges which “The silk Road Economic Belt” brings to Xinjiang inbound tourism service trade, and propose many corresponding countermeasures and suggestions to help Xinjiang develop inbound tourism service trade better.

Keywords：The Silk Road Economic Belt； Xinjiang； inbound tourism

中图分类号：F727

文献标识码：A

文章编号：1009-9545（2016）01-0029-05

收稿日期：2016-01-17

作者简介：赵亚琼（1990-），女，硕士研究生，主要从事新疆与中亚、俄罗斯经贸合作研究.