招标采购环境下图书馆图书采购质量控制探析

孙向晖（新疆石河子大学图书馆，新疆　石河子　832000）



招标采购环境下图书馆图书采购质量控制探析

孙向晖
（新疆石河子大学图书馆，新疆石河子832000）

摘要：当前，图书馆文献资源采购已进入图书政府采购的行列。如何在招标采购环境下提高图书采购质量，是图书馆馆藏资源建设的首要任务。本文阐述了图书招标采购的意义，对图书招标采购中出现质量问题的原因进行了分析，并探讨了提高图书采购质量的措施。

关键词：图书采购；招标采购；采购质量

1　图书招标采购的意义

文献资源建设是图书馆一项非常重要的工作。图书采购作为文献资源建设的一个重要的环节，图书采购质量直接影响着图书馆馆藏建设的质量。对于图书馆来说，实行图书资源的招标采购，不仅可以有效使用经费，还可以增加采购的透明度。通过竞争，有利于图书馆选择出实力强的图书供应商，既保证图书采购质量，还可以得到优质的服务。大多数图书馆目前都通过招标的形式购买图书［1-3］。通过多年的图书招标采购，发现在实际操作中出现了一些问题，尤其是采购图书的质量方面尚需提高。下面就图书招标采购中影响图书采购质量的原因、如何提高图书采购质量进行探讨。

2　图书采购出现质量问题的原因

近年来，随着图书市场的开放，呈现出出版社、新华书店、民营书店、个体书商等多家图书供应商及多渠道售书并存的态势。为了使纸质图书购置的经费能得到更合理及充分的使用，避免在图书采购工作中出现的漏洞及问题，同时从大量的图书供应商中选择出有实力的供应商，图书馆采购图书已普遍开始采用招标采购的方式。然而在实际操作中，通过招标形式采购的图书仍存在较多质量问题。分析其原因，主要有以下几个方面。

2.1过于注重价格因素

高校图书馆与图书供应商作为买卖的双方，必定存在着利益的相互博弈，尤其是在价格方面，这是图书招标采购时最为实质和敏感的问题。一方面，图书馆要用有限的经费尽可能多地购进所需的图书；另一方面，图书的供应商要在双方合作中获得最大化的利益。但在图书的采购招标过程中，价格因素成为最重要的因素甚至近乎于中标的唯一要素，而质量却被忽视。某些参与投标的图书供应商为了成功竞标和占领图书馆的市场，不得不进行低价竞争，甚至采用低于成本价的报价来投标；同时还要提供尽可能多的配套服务和附加服务，从而获得竞标成功。过低的中标价格会使图书供应商在供货时尽量压缩成本，降低供应书单的质量，从而影响采购图书的质量。

2.2选择渠道有限，特色及优质文献难以采购，影响馆藏品种

至2015年全国共有500多家出版社，出版图书31.4万余种。每个图书供应商都会有自己的网络优势和地域优势，以及经营书籍的专业倾向性和偏爱的出版社，不可能将每年所中标段出版的图书书目全部提供，因此供采访人员选择的书目就有局限性；而且招标后图书馆只能同中标书商合作，采购渠道趋向单一，选择余地也变小；再加上图书招标一般是按平均折扣率招标，图书供应商在中标后为了利益最大化，会有选择性地提供书单，只提供低于中标折扣率的图书书单，把一些质量高但利润低的图书剔除，如一些地方性的图书和专业性、学术性强的优质图书，从而影响了图书馆采购图书的质量和入藏品种。

2.3图书招标方式对图书采购质量的影响

目前国内采用的招标方式主要有明标式、标段式和准入式（资格标）3种。（1）明标式，即以明确标的的方式进行公开招标。如明确写出购买图书的书名、出版社、作者、复本量等信息，再根据投标方给出的折扣进行招标。此种招标方式多用于教材的招标。（2）标段式，即将标的分成若干标段，针对不同标段设立不同金额、册数等，各中标单位获得不同标段。（3）准入式，又称资格标，根据中标单位的资质等情况分配采购金额，预先不设置最低限额。大多数图书馆招标图书采用的是标段式和准入式，它们在实际运用中各有优缺点。标段式，其优点是中标单位、中标范围通过招标可以一次确定，但这种招标方式存在一些问题，如图书采购中始终受图书供应商中标标段的限制，无法跨标段采书，有一些跨标段的好书无法采到，该问题在现采时尤为突出。而且这种招标方式主动权掌握在图书供应商手中，图书供应商中标后，采书质量全靠其提供书单的质量（只能在其提供的图书中选择），若中标书商实力较差，采购图书的质量、到货时间等都难以保证［4］。

准入式的招标形式比较灵活，使图书馆拥有更多的选择权和主动控制权，有利于对中标单位进行监督，最主要的是在图书供应商之间形成竞争机制，但需要加强对图书供应商的监督和评估，如果对藏书建设质量无监督标准、规范及考核机制的话，那么图书采购工作会比较混乱。

3　提高中标图书采购质量的措施

3.1选用合适的招标方式

明标式、标段式和准入式各有其优缺点，各图书馆应根据各自的经费、需求和条件选择合适的招标方式。很多图书馆由标段式改为明标式，以引进书商之间的竞争，掌握更多的主动控制权和选择权，同时通过加强对书商的监控和质量动态考评，来把控订购图书、加工图书的质量，规避资格标运作中存在的问题。如完善采购工作规范及验收监督机制，建立书商考核机制，控制各类图书的购书比例、经费分配，控制供货率、供货的及时性、加工质量等。

3.2选择资质、信誉良好的图书供应商

图书招标必须把采购图书的质量放在首位，因此选择资质、信誉良好的图书供应商显得尤为重要，通过招标采购图书的优势在于图书馆能够获取较优惠的折扣和较完善的配套服务。随着图书出版发行的市场化，图书采购呈现多元化趋势，其采购渠道打破了新华书店一统天下的局面，各出版社、民营书商、个体书商纷纷加入竞争阵营中，而各书商的服务能力、服务质量也参差不齐，如何选择资质、信誉良好的书商合作是关键。同时还要综合考虑书商的规模、提供的服务以及其所覆盖的地域优势、学科行业优势等进行评价。

3.3规定核心出版社及其购书比例，提高采购图书的质量

只有提供高质量的书单，图书馆才能勾选出符合要求的图书。为提高购买图书的质量，很多图书馆在标书中明确规定了核心出版社的购书比例，要求这些核心出版社图书的采购数量要达到所中标段图书总采购量的一定比例。若这些规定核心出版社的图书采购数量达不到总采购量的规定比例的，将扣除质保金［5］。规定核心出版社及其购书比例，确实提高了采购图书的质量，但对中标书商也提出了更高的要求。

3.4加强图书馆与书商之间的沟通

图书馆与供应商之间的博弈是相对的，相互合作则是绝对的。招标后，图书馆应根据自己的具体情况，采取多种措施加强对中标供应商的管理，使供应商的服务更优质更完善。同时图书馆不能因为自己是买方而对图书供应商提出苛刻的要求；而应加强与供应商的沟通，让书商了解本校的专业学科设置、馆藏要求、采购原则等，以便提供与本馆的馆藏建设相适应的专业性、学术性图书。

3.5通过多种采购方式采购高质量图书文献

按照标书上的规定，图书馆招标后仅能与中标书商合作，这使图书馆采购时在范围上、专业深度上都受到一定的影响，因此要通过各种手段，拓宽购书渠道，提高图书文献的采购质量。如在资源采购经费中划拨一块专项经费，以自购方式采购地方、特色文献，同时读者荐购图书及某些中标商难以提供的专业图书，通过零星采购的方式购买。

4　结束语

图书招标采购方式的实行，在为图书馆带来好处的同时，也给馆藏资源建设带来一些不利的影响。因此，要处理好图书采购质量与经济效益之间的关系，严格筛选供应商，合理运用多种采访方式、采访渠道采购图书，确保本馆图书采访工作的质量，更好地为读者服务。

参考文献

［1］陈喜红.高校图书馆文献招标采购探讨［J］.情报探索，2007 （12）：89-91.

［2］赵红心.政府采购环境下提高图书采购质量的思考［J］.图书馆工作与研究，2015（6）：59-61.

［3］艾家凤.图书资料政府采购质量问题成因及对策［J］.池州学院学报，2010（6）：112-113.

［4］何敏亚.图书馆图书采购质量控制研究［J］.办公室业务，2015（11）：88.

［5］陈戈如.高校图书馆图书招标采购风险管理与控制［J］.情报探索，2015（10）：82-85.

收稿日期：2016—04—19