构建反腐长效机制 为企业发展凝聚正能量

姚延伟

摘 要：党的十八大以来，中央巡视组先后五轮对14家国有企业开展了巡视监督，从巡视组晒出的“问题清单”看，当前国有企业仍处于不正之风和腐败问题易发多发阶段。国有企业是中国特色社会主义的基石，努力构建领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为企业改革发展汇聚正能量已成为一项十分迫切的任务。

关键词：反腐长效机制 企业发展 正能量

一、持续加大纪律审查工作力度，构建起“零容忍”的惩戒机制，始终保持领导干部“不敢腐”的高压态势

一是要建立起以违纪问题追究为主的一整套保障性机制制度体系。反腐败的核心是制约和监督权力。国有企业纪律审查，在权限和手段上本就存在诸多困难，建立起一套完整的保障体系，既是推进纪检监察“三转”工作的必然要求，也是贯彻落实“把纪律和规矩挺在前面”的重要内容。一套完整的违纪问题追究保障体系，必须坚持问题导向，突出奖惩相辅、倒逼治本、强化震慑，通过细化归类，主要应该包括4个方面，19条具体制度体系，如下图：

二是明确责任主体，整合反腐败工作合力。在责任落实上。纪检监察机关是反腐败工作的主体，但由于各种原因，纪委被叠加了许多“兼职”职能，弱化了自身职能。构建不敢腐的高压态势，各级纪检监察机关从其他事务中脱离出来，聚焦于党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务是前提；深化纪律检查体制改革，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处是首要任务之一。在责任追究上，要深入贯彻落实“一案双查”制度。“一案双查”解决了“板子该打在谁的身上”的问题，深入落实“一案双查”，既可以促进党委敢于担当，承担领导责任，把党风廉政建设牢牢抓在手上、扛在肩上，为纪检监察机关开展工作撑腰壮胆，又可以促进纪委勇于亮剑，负起督促检查、查办案件、责任追究等职责，保持惩治腐败问题的高压态势。

三是坚持有案必查，有腐必反，加大惩戒力度。以“零容忍”的态度惩治腐败，是对各级党委、纪委的基本要求。要用好巡视这把“利剑”。国有企业特别是大型、特大型国有企业，大多分布区域较广，外埠单位较多，监督检查存在一定的困难，坚持问题导向，建立起巡查工作制度，对招投标、干部选拔任用、领导人员职务消费等重点领域和关键环节进行巡视监督，强化问题线索的发现与惩戒，应成为悬在领导人员头上的“达摩克斯之剑”。尤其是要坚持抓早抓小，动辄则咎的追责机制。借口业务谈判、商务交往惯例“小吃小拿”，利用公权之便对客户“小卡小要”，或趁红白喜事收受财物等现象，在国有企业领导人员身上并不少见。坚持抓早抓小，动辄则咎的追责机制，必须切实树立“抓早抓小、治病救人”的反腐败思路，对问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。

二、不断强化权力制约和监督检查，大力构建“不能腐”的立体监督网络

一是强化制约，着力提升权力运行监控的效能和制度体系建设水平。一方面，要加强权力运行监控机制建设，提升权力运行监控效能。要结合企业实际，积极研发科技监控软件、工具的使用，推广科技监控工作经验，进一步优化提升权力运行监控机制。组织开展权力运行监控机制运行情况专项检查，加强问题整改监督，强化责任追究，倒逼权力的合理规范使用。另一方面，要建立健全反腐倡廉制度体系，以制度的科学性确保权力制约的权威性和实效性。按照王岐山书记提出的“把纪律挺在前面”的要求，在严明党的各项纪律和规矩的基础上，重点梳理完善“六大纪律”，以及以“三重一大”为主的企业其他管理制度，构筑起领导干部遵规守纪的“红线”和“铁栅栏”。同时，要把党委主体责任、纪委监督责任的落实，贯穿到日常工作评价、年度业绩考核中，与领导人员的薪酬管理、选拔任用挂钩，加强考核结果运用，形成责任倒逼机制。

二是强化监督，聚焦重点领域和关键环节，推动监督检查效能实现新突破。要构建起完善的执纪监督保障体系。准确把握监督主体，以组织监督和党员群众监督为重点，建立实施党委统一领导，监事会、纪检监察、人力资源、党建、财务、审计、企管、资本运营、职代会协调联动的监督机制。要坚持问题导向，提升监督监察效能和水平。坚持把效能监察和监督检查对准企业管理核心环节，围绕企业应对严峻复杂的经济形势，立足发现和解决重点领域、关键环节的易发问题，进一步提升效能监察的效率和质量。

三是强化公开，建立健全员工群众监督机制。研究推行权力公开透明运行试点工作，推行权力清单制度，完善重大决策公示预告制度，推动经营财务预决算、领导人员职务消费、招待费、重大建设项目信息公开，实现企业运转决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

三、着力加强反腐倡廉教育，努力筑牢党员干部“不想腐”的思想道德防线

一是加强理想信、党性修养教育。坚定理想信念，加强党性修养是一个永恒的任务，也是领导干部廉洁自律的前提和基本条件。1945年，毛泽东同志在《中国共产党的三大作风》一文中就有一个形象的说法：“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”广大党员干部特别是领导干部要把党性修养作为树立理想、坚定信念的一项基础工程和先导工程，不断强化党性意识，增强抵制腐朽思想的能力，保持政治上的坚定性和纯洁性。

二是进一步强化各种形式的普遍性教育。要按照党风廉。政建设，党委主体责任、纪委监督责任的要求，构建起党委统一领导、党建工作部门牵头，纪检监察、组织人事、工会、团委等部门发挥各自优势的“大宣教”格局，共同营造拒腐防变的浓厚氛围，提升领导人员的廉洁自律意识和从政道德水平。以“三会一课”，党员干部理论学习为主要形式，以领导班子中心组学习、民主生活会、廉洁文化阵地等为主要载体，开展党纪党规全员性培训教育活动。除此之外，要突出完善落实“两个责任”谈话、任前谈话、诫勉谈话、约谈，典型示范引领教育，严格执行重大事项报告等个性化特色教育模式，早提醒、早查纠。

三是加强教育效果的检验。以《廉政准则》、若干固定》、《纪律处分追究条例》、《八项规定》等有关制度规定为主要内容，研究搭建起廉政知識无纸化测试平台，解决学习教育流于形式的问题，切实增强纪律规矩、自我约束、自我警醒的意识。

总之，国有企业培养和造就一支求真务实、坚持原则、慎用权力、拒腐蚀、永不沾的过硬的队伍，就必须要把从严查处、从严监督、从严教育贯彻落实到干部队伍建设全过程，才能构建出“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的有效机制，才能助力企业改革发展。