浅论机关干部培训问题

宗淳

摘 要：机关干部是引领和带动地方经济社会发展的中坚力量，不断强化干部培训，建设一支能力强、本领高、素质硬的干部队伍，是实现区域和谐、健康发展的基础保障。C县为进一步推进学习型、服务型、创新型党组织建设，增强全县机关干部学习、工作的积极性和主动性，全面提升干部队伍的综合素质，开展了8小时外的“双百分”竞赛活动。结合C县机关干部“双百分”竞赛活动具体实践，提出提高机关干部培训有效性的思路和措施。

关键词：双百分竞赛；机关干部培训；有效性

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0119-03

引言

面对新形势对干部素质及干部队伍建设的新要求，如何从实际出发，在培训理念、组织协作、培训方法、培训制度等方面深化改革，强化培训的有效性，是值得我们研究探讨的大问题，应该引起高度重视。C县的“双百分”竞赛活动是指以自觉学习竞赛和志愿工作竞赛为内容，以登记学分和工分为方式，在县级机关中开展，对所有机关干部8小时工作以外的学习和工作情况进行考核的一种培训模式。该活动在C县掀起了一股自觉学习、志愿工作的热潮，成为C县推进学习型党组织建设的一道靓丽的风景线。但是，如何在实施干部培训的同时切实保证培训工作的有效性是培训面临的普遍问题，本文将结合C县机关干部“双百分”竞赛活动实践进行探讨。

一、目前机关干部培训存在的问题

目前，机关干部培训工作，由于观念认知、资金保障等方面的原因，仍然存在培训质量不高、有效性不强等问题，需要在实践中加以克服和解决。

（一）上级组织培训多，缺少系统性培训

主要表现：一是部分机关单位的干部培训仅仅局限在上级部门或是组织上的培训；二是有些机关单位虽然开展了一些培训，但都是“小打小闹”，属于浅层次的集中学习或自学，如“周一夜校”念文件、读政策，平时要求干部看书、读报、写心得等，真正有针对性的、系统性的培训组织得比较少，甚至没有。

（二）领导干部培训多，缺少一般人员培训

上级部门及组织培训由于受到资源、资金等因素的限制，不能对所有干部进行培训，只能有选择地对部分干部进行培训，这类培训对象绝大多数都是机关单位的领导干部，对一般工作人员的培训可谓是少之又少，甚至没有，再加之一些机关单位自身不开展系统性培训，直接导致了一般工作人员缺训、无训问题的产生。

（三）集中灌输培训多，缺少灵活多样的培训方式

大多数机关单位对干部培训模式探索不到位，简单地认为干部培训就是走进课堂听听课，走到外面看看景，对“请进来、走出去”培训模式理解简单，认为“请进来”就是请个老师做讲座，进行满堂灌，灌完了事；“走出去”就是组织单位工作人员去景点看看景，看完即成，学习培训方式较为单一。同时，对干部培训要求缺乏研究，缺少有针对性的举措，培训效果不理想，没有既体现岗位需要，又满足个人意愿，没有实现组织、岗位、个人之间的和谐。

二、目前机关干部培训存在问题的原因

（一）思想认识不到位

思想决定行动，当前县级机关干部培训工作存在的诸多问题，其中主要原因就是认识不到位，一是部分单位一把手对干部培训工作的重要性认识不足，没有把干部培训提上重要议程，认为干部培训可有可无，常以工作任务重、活动经费缺乏、没有合适的时间等为借口，对干部培训被动应付；二是部分单位工作人员对自身的培训也存在认识不到位的现象，认为培不培训对自己作用不大，参与培训的积极性不高，对各类学习培训活动消极应付。

（二）监督管理不到位

缺乏长效的监管措施，致使很多机关的干部培训工作存在被动应付的现象，这是导致当前机关干部培训工作开展不力的重要原因。一方面，由于干部培训管理机构人力、财力等因素，无法对各单位的培训情况进行一对一的跟踪督查；另一方面，各单位对自身干部培训工作的开展缺乏自主性、积极性，更缺乏自我监督和管理意识，导致机关单位的干部培训工作一定程度上存在监管不到位的现象。

（三）保障机制不到位

工作的顺利开展需要机制的有力保障。当前，县级机关干部培训工作普遍缺乏长效、有力的保障机制，各类保障制度不健全、不完善、不配套是导致工作开展不力的另一个重要原因。一方面，各单位干部培训工作开展的好坏一定程度上还局限在单位一把手的重视程度上，单位一把手重视，培训工作开展的就好；单位一把手不重视，培训工作就开展的不好，绝大部分机关单位还没有建立起长效的干部培训保障机制。另一方面，干部培训主管机构的整体保障机制也存在不到位现象，缺乏有效的监督管理、奖励惩处措施，缺乏完善的资金保障、基地建设体系等。

三、C县机关干部“双百分”竞赛活动开展情况

自2011年开始，C县以自觉学习竞赛和志愿工作竞赛为内容，以登记学分和工分为方式，在县级机关中开展“双百分”竞赛活动，对所有机关干部8小时工作以外的学习和工作情况进行考核。2013年共开设专题课、系列课和兴趣课125门，邀请了北大、复旦等多所国内著名院校143位专家教授来长授课，共计79 566人次参与了选学。C县大讲堂开课18门，共计19 800人次参与。“双百分”学习竞赛已成为该县检验干部态度的试金石，转变干部作风的指挥棒，砥砺干部品格的实验田。目前，已形成“星期一夜校”“C县大讲堂”“双休日选学”等常态机制和活动品牌。C县机关干部“双百分”竞赛活动开展主要有以下三大特点：

（一）合理安排竞赛内容

“双百分”竞赛活动分为自觉学习竞赛和志愿工作竞赛两项内容：一是自觉学习竞赛。主要分为“单位组织学、双休日选学、个人自觉学”三个部分，“单位组织学”包括理论中心组学习、星期一夜校学习、其他学习培训，“双休日选学”主要指机关干部双休日参加学电脑、学英语等培训活动，“个人自觉学”要求机关干部开展读书活动并撰写读书笔记，加强调查研究，撰写调研报告。二是志愿工作竞赛。主要分为节假日志愿工作和夜间志愿工作两部分内容。

（二）细化量化竞赛标准

一是自觉学习竞赛标准。按学分登记，全年总分不超过180分。其中单位组织学满分为60分，各单位领导班子成员每参加一次理论中心组集中学习，登记2个学分；机关干部每参加一次星期一夜校学习登记1个学分，主讲或授课一次登记2个学分；参加单位统一组织的其他集中学习培训，每参加一天登记2个学分。双休日选学满分为100分，参加双休日学电脑、学英语等培训活动，每参加一天登记4个学分（每半天登记2个学分）。个人自觉学满分为20分，要求机关干部每年利用业余时间自觉阅读5本书以上，每阅读一本书登记2个学分；每年撰写一篇以上调研报告或论文得3个学分，在市级以上刊物刊登、获奖或被县委县政府采用、汇编的，每篇奖励3个学分，撰写的各类工作性信息被省、市级简报刊用的，每刊用一次得2个学分。二是志愿工作竞赛标准。实行“工分制”考核，全年总分为180分。在节假日加班的（包括参加会议、举办活动、参与中心工作等），每天登记5个工分（每半天为2.5个工分）；夜间加班2小时以上的（不包括星期一夜校），每次登记2个工分。

（三）严格考核结果运用

一是竞赛考核方式。县“双百分”竞赛活动领导小组办公室统一印制《C县机关干部“双百分”竞赛活动登记册》，由各单位负责登记审核。每季度按单位平均分排出优胜单位，颁发优胜流动红旗；全年再根据竞赛得分情况，评出年度优胜单位和先进个人。二是考核结果评定。年度考核设置优秀和合格两个等次，干部个人年度累计学分（工分）分别达到140分为优秀，100分为合格（男55周岁、女50周岁以上和特殊岗位干部80分为合格）。单位考核按各部门个人平均成绩来排序。三是考核结果运用。年度考核成绩存入干部培训档案，作为干部晋级、晋升、评优和提拔任用的重要依据。单位的年度考核结果作为评选学习型党组织和部门“三比一讲”竞赛活动的重要依据。年底对优胜单位给予表彰，对合格以上的个人给予表彰奖励。

四、完善机关干部培训的对策和建议

机关干部“双百分”竞赛在C县已经推行了三年。“双百分”竞赛以自觉学习竞赛和志愿工作竞赛为主要形式，以自主性、菜单式、个性化、实用性和时效性为主要特点，课程设置灵活机动，课程内容与时俱进，授课教师阵容强大，得到各部门和培训学员的一致好评。从C县机关干部“双百分”竞赛的实践可以看出，无论是培训内容设计、培训方式选择，还是培训组织协作、培训纪律保障、培训评估反馈，“双百分”竞赛活动都是地方政府干部培训的一次很好的探索。结合C县机关干部“双百分”竞赛的实际，笔者认为，提升地方政府干部培训的有效性需要做好以下四方面工作：

（一）强化思想认识，树立正确的培训理念

C县开展“双百分”竞赛活动，倡导形成“我学习，我快乐；我工作，我志愿”的良好机关风气，促进人人争先创优、个个爱岗敬业。只有从思想上重视，从理念上正视，才能推动干部培训工作健康开展。

从C的实践看，要树立正确的培训理念，一是要树立干部培训和干部自身成长相统一的新理念，把干部培训看成是推进干部全面发展的过程，充分调动干部接受培训的积极性。二是要树立干部培训是推动干部队伍建设的新理念，把干部培训看成是干部队伍建设的过程，是干部队伍的有序培养、有序递进的过程。三是要树立全员培训的新理念。干部培训不仅仅是针对领导干部，而是全体干部的培训，按照“科教兴国”的战略，大力实施全员培训工程。

（二）强化组织协作，推动机关培训工作开展

加强组织领导是推动干部培训工作有序开展的关键，是培训工作健康、长效开展的保障。C县机关干部“双百分”竞赛活动就建立在自上而下的组织机构基础上，强化了职能协作。成立了由县委组织部、宣传部、县监察局、县委党校等部门组成的县“双百分”竞赛活动领导小组。同时，各机关部门成立相应的工作机构。领导小组下设“两办五组”，“两办”即“学分制”竞赛办公室和“工分制”竞赛办公室，“五组”即课程规划组、选课报名组、教学服务组、竞赛统计组和考勤督查组，分别负责相关工作，确保培训有序进行。

因此，对于机关干部的培训，组织领导起着关键的作用。一方面，要加强领导，牵头组织单位要通盘考虑，树立全局观念，形成整个培训“一盘棋”思路；另一方面，要明确职责，各部门各单位要按照职责要求，上下结合，密切配合，联合联动，协调共进，形成组织部门牵头抓总、各部门各司其职的干部培训工作格局。

（三）创新培训方法，确保培训工作充满活力

C县“双百分”竞赛活动培训课程有三个特点：一是课程设置多样化，按公共课、专业课、兴趣课三大系列对每月“双休日选学”课程进行科学组合，突出公务员素质提升、经济发展与转型升级、社会管理创新、生活与健康等主题。二是课程时间人性化。在教学安排上，把一天分成三个时间段，即上午两节课、下午一节课，同时开设几门课程。按课程类别将公共课、专业课主要安排在上午，兴趣课安排在下午，开设书画、摄影、棋类、排舞等课程，实现了学习时间的自由选择安排。三是课程选择自主化。该县专门开发了“双休日选学”网络报名管理系统，每人一个账号，便于干部选学报名，让学员们按需选学，干什么学什么、缺什么补什么，满足机关干部多样化的选择。

这种“自主式”“菜单式”的培训模式是对传统的培训模式的不断革新，是保障干部培训工作充满生机和活力的关键。能倡导师生互动，让机关干部在愉悦学习中提高修养、提升素质。可见，要确保机关干部培训的有效性，必须从实际出发，创新方式方法：一是创新培训内容，培训内容要与时俱进，面向新思想、新知识、新技能，不断开阔干部的眼界和思路。二是创新培训方式，要摒弃落后的教学模式，要在传统的教学模式上，不断探索创新适应时代要求的培训新模式，采取灵活多样的培训措施，切实提升培训的成效性。三是拓宽培训渠道，要最大限度地利用社会各类教育资源，为干部培训工作服务，把“走出去”和“请进来”相结合，把理论学习与实践锻炼结合起来，努力形成一个跨区域、多层次、全方位的培训网络。

（四）规范培训制度，确保干部培训长效开展

C县“双百分”竞赛活动能连续三年顺利开展，依靠了细化的考核制度。一是县里设立的考勤督查组对每次培训的干部出勤和学习纪律情况进行督查，并将考勤情况反馈，每周结束考勤督查组对出勤情况进行统计，并反馈到各单位，由各单位竞赛秘书进行学分登记、成绩公示和上报，次月初各单位汇总本单位的竞赛成绩，公示后报县竞赛办。二是量化学分、工分进行排名。个人以总分考核、单位以平均分排名。竞赛成绩每周一统计、每月一公示、每季一评比，每年一考核。个人年度累计分数按照优秀、合格进行表彰奖励，并与晋升、评优和提拔任用挂钩，单位年度平均分数和单位的年度考核排名挂钩。

培训制度的规范与否直接关系培训能否长效开展。规范的培训制度也是机关干部培训最重要的部分。一是要建立健全激励约束机制，把学习培训与干部的选优评先、晋职晋级结合起来，促进干部在做好工作的同时，把学习当成一项涉及自身利益的工作，全面提高干部参加学习的主动性和自觉性。二是建立职能部门责任制。要根据党委政府中心工作和干部队伍建设需要，制定好中长期干部培训规划，使干部培训工作有章可循。

结论

从C县机关干部“双百分”竞赛活动的实践来看，地方政府实施机关干部培训的核心是强化培训的有效性，而强化有效性的基础是树立正确的培训理念、强化培训工作的组织协作、创新培训方式方法、建立培训的长效机制。

机关干部是贯彻落实党的各项方针政策的组织者、领导者和实施者，担负着组织、领导、管理的重任，是推进社会发展的骨干。机关干部培训是党的干部工作的重要组成部分，是推动干部学习的一条重要途径。因此，切实加强机关干部培训工作的有效性，不仅有利于进一步提高干部队伍的执行力、战斗力，而且是做好机关工作的重要保障。

参考文献：

[1] 舒尔茨.论人力资本投资[M].蒋兵，张蘅，译.北京：北京经济学院出版社，1990.

[2] 王明杰，郑一山.西方人力资本理论研究综述[J].中国行政管理，2006，（8）.

[3] Raymond A.Noe.人力资源管理：赢得竞争优势（第4版）[M].北京：中国人民大学出版社，2001.

[4] LUCASRE.On the mechanics of economic development[J].Journal of Monetary Economic，1988，（7）.

[5] 干部教育培训工作条例（试行）[S].2006-01-21.

[6] 徐新奎.我国公务员能力培训解决对策[J].人事人才，2006，（6）.

[7] 张志鸿，等.现代培训实务[M].北京：当代中国出版社，1998.

[8] 陈向明.在参与中学习与行动——参与式方法培训指南[M].北京：教育科学出版社，2003.

[9] Raymond A.Noe.雇员培训与开发[M].北京：中国人民大学出版社，2001.

[10] 王晓军.我国公务员培训现状及对策分析[J].继续教育研究，2006，（1）.

[责任编辑 吴 迪]