长春市绿园区随迁子女义务教育情况的调查

王岚

摘 要：随迁子女的义务教育问题始终是长春市较为关注的教育问题，教育部门先后出台多个文件，旨在解决随迁子女的义务教育问题。通过对长春市绿园区四所随迁子女较多的学校进行实地调研，了解绿园区针对随迁子女义务教育问题提出的好的经验及做法，以及在教育中存在的问题。通过分析问题原因，提出改进解决随迁子女义务教育问题的合理化建议，真正为随迁子女义务教育服务。

关键词：长春市；随迁子女；义务教育

中图分类号：G522.3文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）04-0289-02

随迁子女义务教育问题始终是长春市较为关注的教育问题。教育厅先后于2004年和2010年出台文件，旨在解决随迁子女的教育问题。

为了解我市随迁子女义务教育情况，笔者对长春市绿园区进行实地调研，调研通过对教育行政部门发放调查表，以及到学校与校长教师座谈及对随迁子女及其班主任发放问卷几种形式，了解长春市绿园区随迁子女教育情况。本次调研共进行校长访谈4次，下发教师问卷41份，回收41份，下发学生问卷221份，回收221份，并回收教育行政部门调查表1份。现对调研情况做如下总结。

一、调研地的基本情况

长春市绿园区位于长春市西部，是长春市重要的机械制造配套、农副产品加工和城市蔬菜副食品供应基地，因此在这个区域的流动人口较多，随迁子女的义务教育问题也较为突出。如下表1中所示，我们可以看到近几年长春市绿园区小学及初中阶段随迁子女人数及所占比例的情况。

本次调研中笔者共调查了绿园区四所学校，均为接受随迁子女较多的学校，四所学校中一所小学，一所九年一贯制学校还有两所中学，随迁子女的基本情况入下：

调查的四所学校，随迁子女占在校生比例均为百分之五十以上，比例最高的S小学，高达76%。

二、随迁子女义务教育中的好的做法

（一）政策保障

调研发现绿园区为全面贯彻落实国家有关农民工子女教育的政策，根据市教育局文件要求，于2008年6月下发了《关于转发吉林省教育厅<关于加强农民工子女义务教育工作的通知>》；2013年5月下发了《关于加强外来务工人员随迁子女义务教育工作的实施意见》。坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学接收为主的“两为主”“两纳入”方针，同时坚持“统一建籍、统一管理、均衡分班”的原则，确保农民工子女和城里孩子一样享受“同等待遇”。

（二）简化手续

调研发现为了更好地落实随迁子女的义务教育问题，绿园区根据国家政策，开通了“流动人口子女入学”、“留守儿童入学”的“绿色通道”，并简化程序，随迁子女入学只需要持原籍户口和当地派出开据的暂住证明，到教育局当天均可就近安排入学并发放入学通知书。并且针对随迁子女还采取随到随入学的原则。使得随迁子女能够更加便利的在本地就读。

（三）扶贫帮困

调研发现针对随迁子女家庭经济困难的情况，每个学校都制定了一些政策。如S小学积极联系社会各界爱心团体和个人资助贫困农民工子女的学习和生活，收到“华益爱心志愿者协会”“新四军车友会”“英之孚教育机构”“警民共建”“温州商会”“省幼儿园”等爱心团体和个人捐助资金，团省委和团市委对学校的农民工子女一直十分关注，给予很多关爱和支持。

三、随迁子女义务教育中存在的问题

（一）教育经费拨付困难

调研发现目前针对随迁子女的专项经费拨付都是不到位的。如在对教育行政部门的调查表中问到以下三个问题：1、贵县是否收到省级政府拨付的保障随迁子女就学的专项经费或补助？2、贵县是否收到市级政府拨付的保障随迁子女就学的专项经费或补助？3、贵县域是否向接收随迁子女较多的公办学校拨付了专项补助？这三个问题？这三个问题的答案都是没有。没有专项经费的保障，使得这些接受随迁子女较多的学校，难以更新教学设备，不利于学校的长期发展。

（二）学生学业表现较差，

调研发现随迁子女的学习表现较差，在英语学习上有一定困难。

在学业表现上，大部分随迁子女的班主任认为其学业成绩处于班级中等水平。而在各科的学习中，英语学科对于随迁子女是比较困难的一科。如在对教师的问卷中问到：您认为随迁子女学生在学习哪一门课时存在的困难最大？

其中76%的教师认为英语是随迁子女学习中存在的最大困难，14%的教师认为数学的学习是随迁子女存在的困难大，10%的教师认为语文的学习是随迁子女存在的困难大。

同样的问题在问到随迁子女时，也有49%的随迁子女认为英语学习最困难。

而学生学习成绩较差的原因，大部分教师认为是学习习惯不好和学习基础差。如在对教师的问卷中问到：您的班级中随迁子女在学习过程中有哪些困难？其中教师认为最主要的困难就是学习基础差和学习习惯不好，其次是缺乏学习兴趣。

（三）家校沟通不畅，家庭教育缺失

随迁子女教育上的另一个问题就是家校沟通不畅，以及家庭教育的缺失，大部分随迁子女的家长都是打工者，他们常常忙于工作，很少过问孩子在学校的学习和生活，将孩子的教育问题全都推给学校，认为将孩子送到学校，什么都不用管了。其实这是一种错误的想法，孩子在学校是接受正规的，系统的知识传授，回到家里还要有家庭教育的部分，家庭教育与学校教育结合才是教育出完全人格的学生。

为了解家长与学校沟通情况，在对学生的问卷中问到：你父母会经常跟学校联系吗？其中40%的家长经常与学校联系，50%的家长偶尔与学校联系，另有10%的家长从来不与学校联系。

在教师问卷中问到：您与随迁子女家长或临时监护人的沟通（家访、电话等）频率大约是？其中70%的教师表示半个月与随迁子女家长联系一次，18%的教师表示一个月与家长联系一次，另有12%的教师表示一周与家长联系一次。结果如下表6所示：

而在学生问卷中问到你父母平时给你辅导功课吗？其中45%的学生表示家长经常辅导功课，38%的学生表示家长偶尔辅导功课，另有17%的学生表示家长从来不辅导功课。

由上述结果可以看出老师与家长沟通的频率较高，但家长主动与老师沟通的积极性稍差，且家长对学生功课辅导情况也不是很好。

四、解决随迁子女义务教育问题的策略与建议

教育作为公益性事业，是所有的适龄儿童、少年都必须接受的。为使随迁子女更好地享受义务教育，应该从以下几个方面解决随迁子女的义务教育问题：

（一）倡导政府主导，保障随迁子女教育经费拨付

执行和落实每位公民享受义务教育是政府部门主要的义务和责任之一，而随着城市流动人口的增加，随迁子女问题越来越凸显，政府应该与时俱进，调整相关职能，增加自身责任。特别是随迁子女就学的专项补助，各级政府要切实落实国家的政策，切实保障随迁子女的权利。

（二）改革学校管理，力促农民工随迁子女的和谐融入

为使随迁子女更好、更快的融入新学校生活，学校需要做到一视同仁，保障他们平等接受义务教育的权利，可以从以下几个方面着手：

1.推行混合编班。混合编班能使外来的学生与本地学生更好的融合、互相帮助适应，树立外来学生的自信，同时培养孩子乐于助人的品德，让他们健康成长。

2.抓好学生的养成教育。小学初中是学生的人格、生活学习习惯、心理素质、思维等形成的关键期，也是抓好孩子养成教育的最好的时机。要根据学生的年龄特点，树立良好的学校氛围，分层次，逐步推进学生养成良好的习惯。

3.规范学籍管理。调研发现，由于随迁子女流动性大，频繁转学，而学籍也不带走，这对学校管理造成很大困难。但随着我国学籍制度改革，这个问题会有很大的改善。

4.调整教学方式。学校应该根据随迁子女的具体情况划分不同的层次，从而制定不同的教学目标和教学方法，因材施教，让孩子都能感觉到进步，让他们有成就感，从而提高学习的兴趣，不断的进步，而且在评价过程中应该注重多元评价，给随迁子女树立信心，逐步追上本地生。

（三）开展家长培训，确保随迁子女家庭教育到位

在调研中发现，家庭教育的缺失，已经成为制约随迁子女教育的重要问题。针对家庭教育相对缺失、薄弱的状况，可以采取以下方式：

1.开设家长学校，由德育专家、班主任进行专题讲座；

2.开展加强家长与孩子互动的活动；

3.加强教师与家长的互动，开展针对性沟通指导。

家长的理念提升和紧密配合是提高教育质量的关键所在，要从家长的实际出发，向家长宣传家庭教育知识，与家长及时沟通交流孩子的在校表现，指导家长科学有效的配合学校教育孩子。力求在孩子的教育问题上达成共识，让家长、学生都真切地感受到社会、学校、老师、同学对他们的重视和关怀，从而达到教育的目的。

参考文献：

[1]关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见.中华人民共和国国务院公报，2003

[2]钟艳君，王小丁，邓芷苡.近年来我国进城务工人员随迁子女义务教育问题研究综述[J].文史博览（理论），2013.9

[3]李晓东.关于流动人口子女教育问题的思考[J].长春工业大学学报（社会科学版），2006.3.

[4]徐东白.解决进城务工人员随迁子女义务教育问题的政府责任研究[D].长春：吉林大学，2014