“一带一路”背景下新疆外语教育政策面临的挑战与变革

蔡志全　赵红霞

摘要：在当今全球区域经济一体化，尤其是在近期“一带一路”战略背景下，我国现有的外语教育政策已无法满足社会对外语人才培养的实际需求，制定和实行区域性多元外语教育政策显得尤为必要。文章首先分析了我国、尤其是新疆外语教育的现状和不足，参考国外外语教育政策，结合新疆实际，提出实行多元化的外语教育政策、提高小语种外语人才培养规模的建议。

关键词：“一带一路”；外语教育；外语人才；新疆；小语种

一、引言

2013年，国家主席习近平提出了“一带一路”的重大战略构想，目前已经上升为国家决策，同时也得到了相关国家、地区领导人的广泛支持和积极响应。培养大量合格的外语人才是“一带一路”战略成功实施的重要因素，这给我国“一带一路”沿线省区，如新疆等地区的外语教育提出了更多、更高的要求，亟需对外语教育政策作出必要的改革与调整。“加强关于‘一带一路沿线语种的外语教学政策与规划研究，为‘走出去提供语言支持、储备语言人才，是‘一带一路语言规划的核心内容。”西方发达国家十分重视外语教育政策，他们常常根据经济和社会发展需要，不断适时调整和完善外语教育政策。世界各国都非常重视语言文化等因素对经济发展的重要作用和价值，“语言的传播意味着文化的传播，语言的交流意味着文化的交流，语言的趋同意味着文化的趋同。”外语资源成了一种重要的战略资源，主权国家掌握外语资源的多寡不仅关系国家的全球化水平和竞争力，还直接影响国家的政治、经济和安全。鉴于此，本文以新疆地区外语教育为例，通过分析现状与不足，认为在以“一带一路”为重要代表的经济全球化、区域经济一体化深入发展的背景下，我国教育主管部门应该结合各省区对各类外语人才的实际需要，改革现有的全国“一刀切”的外语教育政策，制定和实施区域性、多元化的外语教育政策。

二、我国的外语教育政策与新疆外语教育现状

在我国，外语教育的历史可谓源远流长，其滥觞可以追溯至元朝，“我国历史上第一所外语学校，是元朝时期开设的波斯语学校。”不过直到清末，外语教育才正式成为学校教育的科目。1862年（清朝同治元年），设立京师同文馆，内设英文馆、法文馆、俄文馆、德文馆等以培养外交和翻译人才，为我国外语教育奠定了一定基础。1903年颁布的《奏定学堂章程》中规定中学以上各学堂均开设外语课，使外语教育得以普及。

外语教育离不开教育政策的规范和指导，随着全球化的不断深入，外语教育政策研究成了一个研究热点。外语教育政策是语言政策在外语教育领域的体现。语言政策是国家干预语言使用的主要手段，对国家的稳定、民族的团结和经济的发展都有重要影响。各国的外语教育政策总是与其外交政策、经贸往来、科技发展密切相关。我国向来重视外语教育政策的制定和实施，自从新中国成立以来，我国先后制定了多项外语教育政策，主要有：

《外语教育七年规划纲要》（1964）、《加强外语教育的几点意见》（1978）、《关于外语专业面向21世纪本科教育改革的若干意见》（1998）。新世纪以来又制定了有关中学、大学和研究生外语教育的文件，如2001年颁发了《全日制义务教育普通高级中学英语课程标准》、《全日制义务教育俄语课程标准》、《全日制义务教育日语课程标准》，并印发了《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》，促进了中小学课程改革试验和教材编审工作；2007年颁发了《大学英语课程教学要求》；2008年颁布了《非英语专业研究生英语（第一外语）教学大纲（试行稿）》，等等。

新疆占中国国土总面积的1/6，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线有5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤。新疆地处亚洲中心，是中西文化交汇之地，历史上曾为古丝绸之路的重要通道，现已成为我国向西开放及欧亚经济贸易的桥头堡。新疆是多民族、多语言地区，也是反分裂斗争前沿。在新疆，外语是促进经济文化的交流，边疆的稳定发展重要工具，外语教育非常重要，它不仅决定着本地区外语人才培养，而且直接或间接影响着国家安全和新疆对外开放。

新疆地区的外语教育，可追溯到创办于清光绪三十二年（1906年）的俄文法政学堂。由于经费与政策等原因，俄文法政学堂在民国期间几经停办与复办，不过外语教育的理念一直薪火相传。新中国成立后的20世纪50年代到60年代，作为新疆大学前身的俄文专科学校培养了大量俄语人才，为新疆外语教育做出了重要贡献。自20世纪70年代后期，尤其是改革开放之后，新疆的外语教育得到迅速发展，英语取代了俄语，成了第一外语。新世纪以来，随着中央新疆工作会议的召开以及新一轮援疆项目的开展，新疆的各类教育，尤其是外语教育又上了一个新台阶。然而，新疆外语教育的总体现状却依然不容乐观。在中小学阶段，外语教育一般只限于英语，所以在此主要分析新疆普通本科高校的外语教学现状。截至2013年，新疆全区普通高等学校和成人高等学校共有43所，其中：普通本科院校13所，高职（专科）院校23所，成人高等学校7所。其中综合类大学3所，师范类5所，农林、医学、艺术及理工类等各1所。目前新疆本科高校开设外语教学情况如下表所示：

由上表可知，新疆高校中，开设英语专业的高校有7所。外语小语种中，新疆大学、新疆师范大学、石河子大学、喀什大学和伊犁师范学院开设俄语本科专业，新疆大学和新疆师范大学开设日语本科专业，新疆大学和石河子大学开设阿拉伯语本科专业。此外，在研究生学位点设置方面，新疆大学设有英语语言文学硕士点，新疆师范大学设有外国语言学及应用语言学硕士点；新疆高校外语专业博士点为零。

笔者通过调研走访，进而归纳分析，发现目前新疆高校外语教育教学存在如下主要问题：

（1）开设的二外语语种过少，除俄语和日语外，未开设其他传统的主要二外语种，比如法语（伊犁师范学院的法语二外刚刚开设，且规模尚小，影响力有限，暂时忽略）、德语、西班牙语等。这使得疆内高校英语专业毕业生在报考内地高校英语专业硕士研究生时，会因二外语种过少而受到限制。同时也不利于疆外英语专业学生报考和调剂到疆内高校的英语专业硕士研究生，一定影响了疆内外高校高层次外语人才的培养和流动。

（2）除俄语和阿拉伯语，疆内高校未开设与新疆有密切经贸文化往来的周边国家的实用小语种专业，比如土库曼语、吉尔吉斯语、哈萨克语、乌兹别克语、乌克兰语、塔吉克语等，无法满足新疆目前日益增长的对这些小语种的人才需求，一定程度上影响了与上述小语种国家的交流和往来。

（3）新疆的外语专业研究生硕士点太少，研究方向相对单一，缺少外语专业博士点，高层次外语人才在新疆难有大显身手的用武之地。这造成了引进高层次外语人才难，留住高层次外语人才更难的尴尬局面，也影响了新疆高层次外语人才的培养，严重影响和制约了新疆外语教学和科研水平的提升。

三、“一带一路”背景下新疆外语教育政策面临的挑战

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是中国新一轮开放和走出去的战略重点。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设丝绸之路经济带的战略倡议。2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路。2014年3月，李克强总理在《政府工作报告》中介绍今年重点工作时指出，将“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”写入了中共十八届三中全会决定，上升为国家战略。外交部部长王毅认为：“‘一带一路的主线是经济合作和人文交流，优先是互联互通和贸易投资便利化，方式是平等协商、循序渐进。”2014年8月在兰州大学举办的“一带一路”文化圆桌会议的开幕式上，教育部党组副书记、副部长杜玉波指出，在推进“一带一路”建设的过程中，要更好地促进沿线国家之间的教育交流，尤其是高等教育的交流合作，以发挥高等教育在沿线国家人文交流中的桥梁作用，发挥沿线各国高等教育界在“一带一路”建设中的智库作用，发挥高等教育在增强沿线国家互信中的催化作用。

“一带一路”战略对我国的外语教育提出了更高的要求和挑战，应对这些挑战，不仅需要提高教学质量，改进教学方法，更需要国家从教育政策层面做出调整和改进。目前，我国的外语教育政策本身存在不少问题：“一方面我们至今没有一份国家层面的有关外语教学的政策纲领性文件，另一方面中小学和大学的外语教学课程目标也缺乏连贯性”。“目前的外语教育政策不仅难以适应各地区社会经济发展的需求，还阻碍了外语教育的区域多元化发展”。我国的外语教育费时低效，以英语为主要语种的同质专业盲目扩张，我们的外语教育在政策和规划上存在重大缺失。“这种缺失主要表现在外语教育政策制定缺乏中长期的全盘规划、缺乏权威的管理及指导机构、语种设置过于单一和集中，发展不协调外，更为突出的是，我国外语教育政策的制定往往还是自上而下的模式，很少结合各地区区域经济与社会发展对人才不同需求的实际，地方在外语教育政策规划的制定和实施中很少有自主权。”同时，我国外语教育语种结构也不甚合理。“根据1999—2001年进行的‘中国语言文字使用情况调查的统计数据，当时具有初中文化且学过外语的人口中，学习的主要语种和所占比重分别是：英语93.8%、俄语7.07%、日语2.54%、法语0.29%、阿拉伯语0.13%、德语0.13%西班牙语0.05%、其他0.16%。

就新疆的外语教育与使用现状而言，除了以上提及的普遍性问题，还面临一些独特情况。

（1）学习和掌握英语甚至俄语，并不能解决新疆与周边国家在经济文化交往中的所有语言交流问题。一方面，“全球化并没有带来英语的全球化，世界上说英语的人仍然是少数。而且，随着世界上成千上万的市场对语言本土化产品和服务的需求日益增加，学习当地市场的语言和文化才能获得进入当地市场的资格，这早已成为各界共识。”另一方面，新疆周边国家语言使用现状已悄然发生了变化。哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等中亚一些国家相继通过政策、法律等手段正在进行的“语言改革”，其目的就是要提高中亚国家本民族语言社会地位，促进本民族语言在其国内和国际各方面的发展和使用。中亚国家在国际交流中，用本民族语言取代俄语的苗头已经出现。

（2）现有的教育政策下，新疆的英语人才相对过剩、小语种人才严重不足，甚至奇缺的矛盾日益尖锐。随着国家西部大开发、“一带一路”等重大战略的实施，新疆作为中亚乃至亚欧的经贸、文化中心的地位愈发凸显。始于1992年，已连续成功举办十八届的乌洽会于2011年升格为“中国-亚欧博览会”，每年9月在乌鲁木齐举行，极大地推动了新疆的对外开放和经贸往来。新疆国际博览事务局副局长胡晓东表示，随着中国-亚欧博览会影响力的增大，参展商越来越多，翻译人才，特别是小语种翻译越来越走俏：“从需求、从使用、未来的发展，俄语翻译的需求量都在增大，不仅是俄语，还包括阿拉伯语，哈萨克语等多语种在亚欧博览会中都有很好的体现。我们亚欧博览会今年有一个供稿中心，供稿中心就是用了六种语言。”据一家翻译公司网站报道，在亚欧博览会，西班牙语、意大利语、土耳其语等小语种客户服务占到客户需求的三四成；阿拉伯语、日语、韩语等小语种翻译的最低报价为每天1200元，像西班牙语、意大利语这些历届乌洽会上很少用到的语种，最低报价为每天1800元；不过相对于小语种，俄语、英语翻译的报价为每天600元左右。此外，新疆还拥有丰富的旅游资源，旅游业蓬勃发展，目前新疆全区年接待海外游客超过一百万人次，且增长势头强劲。旅游业的发展也亟需大量小语种翻译人才。然而现行的新疆外语教育政策以及外语教育，造成了新疆英语人才相对过剩、小语种人才严重不足的窘境，一定程度上影响、甚至制约了新疆的改革开放和经贸文化交流。

（3）新疆多民族地区的外语教育复杂多样，具有独特的区域特性。自古以来，新疆就是多民族的聚居区，在166万平方公里的土地上聚居着维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜等47个民族。一方面，新疆的少数民族学生一般分为“民考汉”和“民考民”两大类，对于“民考汉”的少数民族学生来说，学习外语是学习第三语言，这与汉族学生学习属于第二语言的外语自然有很大差异；在文化传承和负迁移影响上，在学习条件与学习环境上都有很大的不同。另一方面，中亚五国的哈、吉、塔、乌四国语言在新疆有跨境语言特点，这些语言兼具外国语和新疆少数民族语的双重属性。这些语言与新疆的相关少数民族语言相通或者相近，少数民族学生学习这些语言具有其他民族不可比拟的优势。鉴于此，“政府有必要特别关注少数民族地区的外语教育，为少数民族地区制订专门的外语教育政策和外语课程标准，并据以编制少数民族适用的教材和提供相应的课程资源。”

四、“一带一路”背景下新疆外语教育政策的变革思路

从上述分析可知，在经济全球化、区域经济一体化的当下，外语资源已经成了一种重要的战略资源，大量合格外语人才的培养和储备是国家文化软实力的重要体现。“一带一路”战略的成功实施，需要大量外语人才，这对我国现行的外语教育政策提出了新的挑战。目前，针对“一带一路”沿线语种的外语教学政策与规划研究已悄然起步，比如文秋芳指出“一带一路”战略面临小语种人才匮乏的瓶颈，建议成立“丝路”小语种强化训练基地、设立“丝路”小语种人才培养基金、改革招生制度、调整培养体系、培养“语言+专业技能”的复合型人才。新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区域，其外语教育现状不容乐观，亟需从外语教育政策层面做出调整与变革。文秋芳的建议为“一带一路”沿线语种的外语教学政策与规划指明了方向，也为我们在此基础上制定符合新疆外语人才培养与需求实际的外语政策提供了参考。

1.国外外语教育政策对新疆外语教育政策变革的启示

“澳大利亚是世界上制定和实施多语政策的第一个英语国家，先后颁布了《国家语言政策》，《国家语言及识字政策》（1991）及《澳大利亚学校国颁亚洲语言和学习策略》。”“俄罗斯外语教育呈现出外语教学语种多元化、外语教学模式多样化、外语教学过程个性化等发展趋势。俄罗斯中小学不仅开设欧洲主要国家的语言，也开设与俄罗斯相邻国家的语言（如汉语、日语、波兰语、保加利亚语、芬兰语、瑞典语、挪威语等）”。欧洲联盟（简称欧盟）是欧洲地区重要的区域性经济合作组织，现拥有28个会员国，有24种正式官方语言。语言多样性是欧盟国家的重要特征，

“4亿9千多万欧盟公民来自不同的种族和文化，讲60余种语言。”欧盟走的是经济政治一体化道路，却实行多元语言文化政策，把促进所有成员国之间的理解和团结设立为自己发展的总目标。欧盟在语言政策中提出的具体方针是“更多语言原则”，“这种语言多元化政策的主要目标在于保护丰富多彩的欧洲语言和文化，最大限度地使用所有欧洲公民接受多语言文化的教育和培训，为达到上述目的，欧盟通过各种研究项目鼓励并支持语言教学多样化。”欧盟非常重视语言多元化问题，“从语言多元化的理念出发，欧洲联盟的语言政策将外语教育看成是建设民主、宽容和开放欧洲的重要手段。将语言多元化视为欧洲联盟的核心价值观，与尊重人权、文化多元、宽容和接纳他者同等重要”。东亚外语教育战略的重要任务就是建立科学合理的国家外语教师师资认证制度，加大外语教师的专业化发展。日本和韩国已经出台国家外语教师师资标准。韩国于2010年率先实施“国家外语教师资格制度”，对新任外语教师的资格进行考核和认证。为激励和推动这一计划顺利实施，韩国政府还计划从2013年起，在全国范围内实现聘用本国外语教师任教。

国外的经验表明，实行区域性多元的外语教育政策时，应该坚持国家总体教育政策的核心地位，在不违背总体教育政策的前提下，各地可以结合各自实际情况与需要，灵活调整和制定较为具体的区域性教育政策，试行多元的外语教育政策，包括语种的选择、课程的设置、考核与评判标准等。

2.新疆外语教育政策变革的基本思路

本文基于实行区域性多元外语教育政策的思考，参考新疆外语教育现状，结合“一带一路”战略对新疆地区外语教育的需求，就新疆外语教育政策提出以下几点改革建议：

（1）在新疆成立外语教育政策研究机构，规范指导外语教育教学。为了使外语教育更加贴近社会对外语人才培养和需求的实际，使新疆的外语教育政策更“接地气”，更好地服务本地区经济文化的发展，方便区域性国际交流，建议在新疆成立专门外语教育政策机构，负责全疆外语教育政策的调研、考察、制定、调整、实施和监督等工作。

（2）要特别重视少数民族地区的外语教育，为少数民族地区制订专门的外语教育政策和外语课程标准，并据以编制少数民族适用的教材和提供相应的课程资源，提升少数民族学生的外语学习效果。考虑到“民考汉”和“民考民”两类少数民族学生在学习外语时的差异，可以为“民考民”学生编写专用外语教材，以便外语教师直接用民族语言讲授外语课程，民族学生直接借助母语来学习外语，从而提高外语学习效果。

（3）改变目前新疆英语教育独大的教育格局，变英语独大为英语和小语种教育并重互补。扩大外语教学语种数量，除了增加如法语、德语、西班牙语等传统小语种之外，在有条件的学校和地区开设与新疆经济、文化往来密切的土库曼语、吉尔吉斯语、哈萨克语、乌兹别克语、乌克兰语、塔吉克语、波斯语等小语种。在有条件的地区，小语种外语学习可以提前到中学甚至小学阶段，鼓励高职高专院校开设小语种课程和方向，切实提高小语种人才的实际应用能力，区内各高校应结合当地实际需要，大力培养高质量、高层次的小语种外语人才。力争在不远的将来，在新疆地区形成从中小学到大学的区域性多元化的外语多语种教学体系。

（4）制定实施有利于推广小语种学习的政策和人才培养模式。鼓励各高校实行灵活多元的外语教育模式，制定小语种学习激励政策，比如学生学习小语种可以计算学分，学习小语种可以不再学英语；小语种的成绩达到相应标准时，可以减少或免去相应学费等。必要时，还可以设立小语种奖学金，为鼓励大学生学习一门周边国家的语言，应该制定一系列与奖学金挂钩的政策，提高他们学习小语种并且用小语种交流的积极性。尝试和推广外语人才尤其是小语种人才培养的复合型模式。外语人才的培养可以采取英语+小语种、专业+小语种模式等多元模式；实行与“丝绸之路经济带”国家外语人才的交换培养，师资交流和培养模式。在成功实施“3+1”的本科人才培养模式④的基础上，积极推进校际2+1+1本科人才培养模式，即三年级时插班学习模式。充分利用北京大学、北京外国语大学、北京语言大学、西南大学等“对口支援”高校的小语种教学资源，继续推进和深化新疆高校小语种人才的“插班生”培养模式。

（5）加强外语、尤其是新疆急需的小语种的教学研究水平与资金投入。一是要继续加强新疆高校外语学科和学位点的建设力度，力争在不远的将来，成功申办小语种专业硕士点以及英语、俄语等专业博士点；重视小语种教学的特色与理论研究，为小语种教学提供理论指导。二是切实提高外语人才的福利待遇，筑巢引凤，进而吸引全国各地更多高层次外语人才到新疆工作，促进疆内外外语人才的交流，提升新疆外语师资的整体教学和科研水平，为培养更多高素质、高质量的外语人才打下坚实基础。

五、结语

党中央“一带一路”重大战略构想的提出和实施，不仅赋予了新疆建设丝绸之路经济带核心区的历史重任，更赋予了21世纪的新亚欧大陆桥以崭新的意义和价值。“一带一路”是中国深化改革开放，推动和促进国际区域经济文化一体化的重要发展战略，作为重要战略资源的外语人才的多寡和培养质量直接关系到“一带一路”战略的实施效果，我国的外语教育政策应根据各地的实际需要作出调整。“我国幅员辽阔，邻国众多，各地区的外语教育可以充分发挥地域优势开展不同语种教育，实现外语教育的多样化、差异化、个性化和生态化，保证外语教育的可持续发展。”新疆作为国家“一带一路”发展战略的前沿地区，应该抓住机遇，大量增加实用外语小语种，实行区域性多元化的外语教育政策，优化外语教育结构，提高外语教学质量，提升区域经济文化交流软实力，从而培养更多的高素质外语人才，为“一带一路”战略的成功实施提供人才储备和智力支持。

[责任编辑：陈立民]