地方财经类院校财政学类专业课程设置与就业导向问题研究

财政学类教指委课题组

摘要：政府、市场和社会所需要素供给不足是影响大学生就业的关键要素。本团队以30所地方财经类院校财政学类专业课程设置为依据，实证归纳得出该专业对学生意识、方法、知识和能力四要素供给呈现弱支撑状态。基于原因分析，提出了财政学类专业课程设置实现强支撑就业的对策。该研究对评测所有社科类专业学科建设绩效具有一定的借鉴意义。

关键词：财政学类专业；课程设置；就业；要素供给

影响大学生就业的因素较多，因课程设置导致就业要素供给不足是关键因素。本团队以地方财经类院校财政学类专业课程设置为切入点，以影响学生就业为关键问题，实证分析得出地方财经类院校财政学类专业课程设置对学生就业所需要素供给显著不足，推导出该专业学生就业压力主要在于高校及被教育者自身的结论。为了掌握全国地方财经类院校财政学类专业课程设置情况，教育部高等学校财政学类专业教学指导委员会课题组采取两种方式：一是采用实地索取、样本学校的个人邮寄、网上搜寻等方式，选取了30所地方财经类院校财政专业课程表；二是问卷调研，了解课程表以外的专业情况。以这些信息为依据，经过认真分析、总结，归纳得出财政学类专业课程设置及运行对学生意识、方法、知识和能力要素供给呈现弱支撑状态。

一、就业需求导向下财政学类专业课程设置对要素供给的问题分析

1.意识供给偏向经济意识

意识决定行为。本课题组以经济意识和社会意识两种意识入手分析财政学类专业课程设置对学生意识的传导效应。经济意识是以个人主义为中心，追求效益最大化的意识，注重的是工具理性。社会意识是指注重社会关系意识或责任意识下，追求效益最大化的意识。两种意识差别主要体现在遵循条件的环境差异。不必讳言，现在高校教育已经成为中西方意识即经济意识和社会意识较量的阵地。舶来学科引入是经济意识在高校扩展的主要渠道。虽然舶来学科也是人类的成果，让学生了解也是必要的，但是高校对舶来学科的过度重视不仅导致学科开设数量及结构的变化，更带来两种意识的对撞以致社会意识的挤出。

我们将样本院校所开设的课程按传导意识类型划分，剔除数学、语文、外语、体育、计算机、文学、艺术、统计学、会计学、史学类及程序性学科，如税务管理与稽查、税务管理、税务代理实务、财政管理、国有资产管理及审计、政府采购及其模拟实验、实习等对学生意识影响不大的学科，将西方经济学（微观、宏观部分）、计量经济学、博弈论、制度经济学、西方财政学等课程划归偏向经济意识传导的学科。将政治经济学、《资本论》选读、马克思主义哲学原理、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、思想道德修养与法律基础、形势与政策、财政学、经济伦理学、福利经济学、社会保障学、税法等定位偏向社会意识传导的学科。

依据该分类和样本院校财政学类专业课程设置所体现不同意识学科的课时量，计算出课时结构比例。结果显示：样本院校中，体现经济意识课时占比在67%～85%之间，平均为77.8%，其中有8个院校的比重超过80%，占比最小的为67%。相对而言，体现社会意识课时的比重在15%～33%之间，平均仅为22.2%，占比最小的是15%，最大的是33%。

可以看出，地方财经类院校财政学类专业课程设置体现经济意识与社会意识的课程结构严重失衡，偏重经济意识的学科课时占较大比重，而体现社会意识的学科课时比重偏低，社会意识供给明显不足。过多的经济意识带来的外显行为，必然是忽视关系，注重个人利益，注重“索取”。

2.方法供给不到位

方法，是授人以渔之法，是培养学生如何获取知识和发现、分析、解决问题之法。方法重于知识。方法类课程设置及伴随知识点而衍生的方法要素供给的培育应该成为课程设置和内容传输中必不可少的部分。

分析样本院校财政学类专业课程体系，专门对学生进行方法传输的课程很少，包含“经济学方法论”、指导毕业论文设计和就业指导在内，30所样本院校财政学类专业总课时仅为40学时，占总课时的3%。诸多院校还没有专门开设方法类课程，那么供给方法要素就只能依存教师在授课中结合知识点进行传输。如果教师自身的能力有限或在传授知识的同时不能有效注重方法要素的供给，学生在校期间应得的“渔”也只能在教育目的的“名义意义”上得到体现了。

教师在传授知识点的同时可以传授方法。譬如在讲述“评价政府购买性支出中的教育支出绩效”内容时，不仅能让学生从知识点角度掌握，也能让学生从方法论角度掌握评测政府教育支出绩效的方法，更重要的是只要教师稍加调整，即能将这一方法扩展为评价科教文卫事业费、行政管理费、基本建设支出等其他支出绩效的方法，也能扩展为市场主体各项支出绩效的方法。如此，不仅扩展了课程本身的内涵，提升了课堂效果，而且传授给学生解决更多问题的方法。

现实是大多数院校的教师仅仅注重流水式课程内容的传输，淡化方法要素供给，极大地缩小了课堂内容的应有效应。无方法，就无思维，无自立，无创新。无论是面向政府需求、市场需求，还是社会需求，都是不适应的。

3.知识供给缺位

分析30个样本院校财政学类专业课程的知识要素供给程度，总结出无论是知识内容供给，还是知识结构供给，都存在较大的改进空间。

知识内容供给方面，体现出诸多不足：（1）知识点西方化。以财政学教材为例，23.3%院校直接用西方学者编著的原版教材（越是与国际接轨的院校体现得越明显）或翻译后的著作。46.7%院校使用的虽然是本国学者编著的专业类教材，但内容中大量引用舶来的内容。70%高校财政学课程的知识点西方化。还有些高校的教师，即便是财政学类专业课，因有留学背景或对西方理论研究的偏好，直接将西方理论大量纳入课堂。我们不反对将研究成果与专业内容的有效融合，但过多的西化会失去财政学类专业设置的本土特征，难以获得国内区域或社会认同。（2）专业知识理论化。地方本科院校办学要体现立足就业倾向的应用型特征。诸多地方高校因教材错配、教材质量差、实践教学不足、教师缺少实践经验等，专业知识理论色彩浓重，应用实效差。仍以财政学课程为例，30所样本院校教材选用，7所选用西方原版英文教材或翻译教材，14所选用重点高校编写的侧重研究型教材，9所选用自编教材。理论型和研究型教材与地方院校的应用型定位不符，与地方院校的学生发展方向不符，教材错配使然。自编教材缺少意识、方法、知识和能力要素供给的考量，教材内容的宽度和深度都存在诸多欠缺。专业办学与实践脱节严重。样本院校财政学类专业实践课所占课时平均仅为13%，体现不出应用型大学的办学特征。另外，教师缺少实践经验也是专业课知识与实践融合空间较大的原因。缺乏实践经验的教师根本不可能结合经济社会所需的大视野萃选出课程的必备知识点，只能就书本论书本。如果教师都缺少实践经验，又怎能传授实践技能。（3）专业课程体现不出区域服务功能。高校紧紧围绕“全面深度融入区域发展”的目标办学，走内涵式发展之路是必然趋势。但专业课内容的西化和理论化注定会使高校失去本土化或区域化功能，不仅体现不出学生针对本土或本区域就业所需的知识传导，更糟糕的是西化的课程内容注重的是经济意识，直接冲击社会主义核心价值体系。

知识结构供给亟待优化。合理的知识结构供给是学生提高综合素质和就业能力的决定性要素。从不同角度对样本院校财政专业课程设置状况分析得出，经济类与非经济类课程、理论课程与实践课程、必修课程与选修课程、经济意识导向课程与社会意识导向课程，以及培养不同能力的课程设置都普遍存在比例失衡的现象。

我们承认按不同标准对财政学类专业课程进行分类，达不到十分准确的程度，但这种不同标准下的课程结构分类及结构比例大体上也能够反映出问题的主流，不影响对其问题的基本判断。经济意识与社会意识的78：22的课程结构，意味着将学生“塑造”成绝对的“经济人”或挣钱的工具而非“社会人”或“道德人”也就成为必然了。87：13的理论与实践课程比例，很难支撑大学的应用型转型和培养应用型复合型人才目标，目标实现的理论意义大于实际意义。基本技能的培养中，实践能力和创新能力的课程课时只占19%，明显偏低。另外，样本院校有一个共性特点，就是培养学生兴趣、爱好的非经济类选修课比重普遍较少，平均仅为4%。不仅忽视学生个人爱好，而且抑制学生个性发展。

4.能力供给不足

根据30个样本院校财政学类专业课程设置对学生的基本技能、专业技能、实践能力与创新能力的培养倾向和效应大小，对学科进行分类，然后分析课时结构。结果为：样本院校中，基本技能的课时比重一般在20%～30%之间。专业技能课时占比普遍较高，一般比重在50%～66%之间。专业技能课时占比较高主要用于理论能力培养上；实践能力占比在8.2%～20%之间，最低占比为8.2%；创新能力课时占比普遍较低，一般低于6%，最低的仅为13%。

可以看出，目前的财政学类专业课程设置明显体现出专业性过强、实践能力较弱、创新能力不足、人际交往与沟通能力较差和综合素质不高等问题。

二、财政学类专业学科设置弱支撑就业的归因分析

1.注重财政学学科程度不够

对财政学学科注重程度不够，具体体现在三个方面：一是学科属性定位不准，学科设置层次低。二是对财政内在的社会功能认识不足。三是缺失辩证法思维。国内对财政学学科属性定位基于三种判断：（1）基于亚当·斯密等的文本理论，认为财政学是经济学的分支；（2）认为财政学是经济学、管理学、社会学、法学等交叉学科，主导学科属性决定财政学科属性；（3）认为官房学早于经济学，是经济学前身。目前，前两种认识的主导性基调，加之财政学界的官房学早于经济学认识的非主流性，导致财政学类专业退化为经济学的次级学科，学科的自主性面临认识性危机。

摆正财政学学科地位是关键。从财政学类专业社会功能考察，财政被认为是国家治理的基础和重要支柱，其精髓在于通过供给政治规则及其为之服务的其他机制，实现自我治理和保证社会秩序。秩序高于一切。客观要求财政功能应服务社会的所用领域，应从亚当·斯密的传统政府与市场两维世界扩展到加之社会领域的三维空间，对应的财政学理论也应涵盖政府理论、市场理论与社会理论，甚至是全球的治理理论和共同合作理论。客观上要求财政学科应超越资源配置的经济学范式，增加国家治理范式。但一些学者仍然依据指导不了西方实践的“文本理论”定位现今中国的财政功能，导致学科主导性定位危机；从辩证法之维考察，水无常态，物无常形，任何事物属性及功能定位都应结合时代背景和社会需求等要素确定。亚当·斯密等的财政理论是自由市场经济背景下的产物，包括财政理论在内的经济理论即便在西方经济运行中都暴露出诸多的局限性，暴露出诸多世界范围的负效应。而中国的学者还将这些理论奉为圭臬，定位现代社会尤其是中国的财政学科属性、学科定位及其财政理论，犯的就是过度崇拜西方理论和静止看问题的错误。

2.财政学类专业课程设置与社会需求的动态联动机制弱

财政学类专业设置目标名义化。该专业设置目标名义化主要体现专业培养目标同质化、专业建设与区域实践松散化两大方面。基于专业培养目标同质化考察，外来文化冲击和理性思考缺失对目标同质化影响巨大。改革开放以来，包括以弘扬“经济人”意识和个人主义为特征的西方经济理论在内的西方文化迅速占领国内高校各个领域。包括财政学类专业在内的诸多社科专业都大量开设了西方舶来学科，课程同质化问题严重。从另一个角度看，外来文化渗入以前，国人对专业设置及未来发展缺少理性思考，所以才产生很多地方性院校，课程设置盲目跟从，脱离中国实际和院校实际，造成课程结构的同化。可以说，是西方文化抽空了财政学专业特色，混乱了意识培养，使集体主义意识传承改变了递进式的线性成长轨迹，呈现突然和断裂性运行特征。学校重点培植了追求个人效应最大化的能力，而社会认可的意识要素和能力要素供给不足。另外，社会的快速发展告别了人才短缺的时代，政府、市场和社会对高校专业人才不断提出新的要求，无论是内涵还是标准，都在不断提高。面对需求的新内涵和高标准，很多院校显得手忙脚乱，力不从心。专业人才培养标准低于社会标准；基于专业建设与区域实践的松散化考察，地方财经类院校财政专业学科设置应以服务地方发展为目标，依据区域特色，结合区域市场需求，设计出独具本土特色的财政学课程体系。但纵观30个财政学类专业的课程设置及教学实践，普遍存在与区域实践的弱关联特征。一些数据可为佐证：只有3%的高校聘请本地财税专家或企业家走进课堂，且主要是偶尔的讲座形式。91.3%的高校与本地财税系统没有任何形式的合作，即便有实习基地的设置，其功能只体现在合作协议上。94%的高校的财政学类专业缺少与区域服务，如培训、咨询、服务承接等的对接。97.5%的高校财政学类专业建设和运行没有建立起与本地财税系统和市场主体的第三方评价机制。专业培养目标同质化、专业建设与区域实践松散化，专业目标名义化不可避免。

建立起与市场需求的动态联动机制，并不是否定财政学类专业特色。财政学类专业毕业生就业途径多元化趋势突出了高校注重就业所需要素培养的重要性，但这不排斥财政学类专业特色的建设，因为依据该专业建设一样能供给市场与社会各主体所需的社会意识、一般方法和能力。财政专业设置弱支撑就业的关键是没有立足本专业而供给社会所需的一般的社会意识、方法和能力的要素。我们认为，财政学类专业建设要依托市场需求，但不能完全依托市场需求，完全按市场需求注定会产生所有专业的起伏跌宕，失去专业建设的稳定性，因为按照市场供求理论，经济有周期，经济所需要素有周期，若按需求程度设置专业，注定有兴衰，这是经济规律使然。而依据财政学类专业特色供给社会所需的一般的意识、方法和能力是市场及社会永恒的需求。兴就设置，衰就退出，不仅严重影响资源效率，也严重影响教育事业的可持续性。

3.财政学类专业教师水准提升空间大

作为地方财经类院校，财政学类专业的改进和提升空间都是较大的。主要体现在三个方面：一是一线专业教师资历低。30所样本院校中，财政学类专业的教授比例仅占6.8%。多数是年轻教师，且大都不是本专业毕业的。很多资深教师致力于项目研究，无心也不愿参与一线的教学与实践。二是专业教师教学经验不足。专业教师队伍中，高学历不对口且实践经验欠缺，有许多是刚参加工作的。专业技能和教学技巧不足，不仅无法激发学生学习兴趣，更不用说满足财税行业和企业的需要。三是专业教师缺乏立足本专业充分供给就业要素的思维。

4.财政学类专业建设践行本科教学评估标准存在差距

评价指标体系的不同倾向是决定高校就业率的关键。目前的教育部本科教学水平评估的目的在于全面提高教育质量和办学效益，评估指标体系中，虽然没有同就业建立直接的联系，但该评估体系的内涵中，诸多方面都体现出注重就业的导向，或给以就业为主的各项改革留存了充足的空间。评估指标体系中，办学思想和思想道德修养两类二级指标侧重的是意识培养，至于培养何种意识，财政专业人才的特殊性和财政资金的人民性内在要求培养社会属性意识，要以马列主义理论为指导。基本理论及基本技能、实践教学和质量控制三个二级指标内含着知识、方法和能力要素供给倾向，还包括质量监管机制的设计。另外教学内容与课程体系改革、教学方法与手段改革两个观测点为随时动态向就业要素的供给转型提供机遇。所以，本科教学评估指标体系中，存在着意识、方法、知识和能力要素的注重，只是我们落实得不够。

财政学类专业课程设置应亟待改进。原因在于：（1）意识培养模糊。这与高校意识培养导向、社会对西方意识的推崇及课程设置比例的失当有直接关系；（2）方法要素供给不足。方法重于知识，占总学分仅为3%的方法教学不利于“渔”的获取。教师基于知识点传授方法要素的能力不足（3）学科应掌握的知识点不全。教师队伍的年轻化、集体备课和传帮带机制的缺失是关键；（4）专业应培养的专业能力和一般能力不足。专业学生实际水平远低于本科生应该对应的水平。基于专业能力而衍生的举一反三能力不足。

三、地方财经类院校财政专业课程设置实现强支撑就业的措施

1.升级财政学科定位

时代需要扩展财政功能，强化其重要性，提高财政学学科的自主性和独立性。财政学学科由经济学下的二级学科升级为一级学科。在一级学科属性定位下，进一步强化系统研究。重新定位财政学类专业办学目标，规划财政学类专业学科设置，创新出体现学科特点的就业要素供给手段，打造出体现强就业需求的包括社会属性意识、基本理论与基本技能、实践教学和教学方法、质量监管机制于一体的财政学类专业体系。

2.加强与市场的衔接，强化专业学科就业要素的供给能力

强化社会意识的供给。结合社会意识的边缘化趋势，增设引导学生社会意识的课程，如“资本论”“道德情操论”“经济伦理学”“福利经济学”等相关课程，加强三个代表、社会主义核心价值观、三严三实等教育。注重在授课中融入专业课基本理论和基础知识的社会意识传导。通过在授课中引导学生，在社会实践中感化学生，培育出具有正能量的意识；方法要素供给方面，增设注重方法类课程，同时结合课堂教学内容，创新教学方式，采用启发式、讨论式以及实践调研等多种教学方法，鼓励学生独立思考，努力提升学生恰当选择发现问题、分析问题和解决问题方法的概念技能；知识要素供给方面，针对财政学类专业学生就业的多元化趋势，课程设置需要作出调整：一是合理安排通识课程内容。增设满足个性发展的文学、艺术、哲学等跨学科的课程教学。二是增加专业选修课。专业选修课程中增设扩大专业知识领域、塑造学生个性品格及培养学生综合能力的课程，如信息经济学、福利经济学及专业案例分析内容等。三是结合区域环境，充实课程内容。结合财政专业服务地方特点，增设本土化服务课程或将具有区域特色的财税改革实践纳入授课内容中，进行分析讨论。四是整合学科内容。梳理与整合专业课程内容，避免专业课程内容交叉重叠，人为扩大知识容量，节约教学时间，提高教学效率；能力要素供给方面，增加案例式教学课时比例，结合财政学真实案例，课堂讨论，培养学生分析问题、解决问题的能力。增加财政实验课时，提高财政税务模拟操作实验室利用率，为学生提供仿真专业实践环境，提升实践实验课程效果。加强学校与财政部门、税务部门、政府部门或企业合作。给学生提供多方式、多途径的实训方式。让学生在实践中拓宽专业知识的同时，培养学生沟通能力、管理能力、合作能力和协调能力。积极进行创新创业课程建设，培养学生创新意识与创新能力。

3.强化专业师资队伍建设

进行教师职业道德教育。增强教师教书育人的责任感和使命感，将意识倾向作为评价教师师德的主要标准，作为教师能否登台和考核聘用的首要因素。彻底改变无意识倾向传导或倾向经济意识（资本意识）传导的教学模式，注重教师社会意识倾向。让财政专业的意识形态培养高度服务于社会主义核心价值观的内在要求。

着力完善推进师资交流机制。通过访学、攻读博士学位及博士后研究、学术交流、与财税部门合作、培训等形式提高财政学类专业教师教学水平、科研水平和服务社会的能力。通过交流，锤炼财政学类专业领军人才和教学骨干，提升他们对专业发展的引领、带动和辐射效用。启动弹性引人机制，将专业素质高、实践经验丰富的财税人员聘为兼职教师，努力打造一支专兼聘结合的双师素质教学团队。同时要健全财政学类专业教师内部交流机制。

优化教师资源配置。将高职称的教授、教学能力强的教师大量配置到本科教学课堂中。通过传帮带机制带动教学能力和科研能力提升空间较大的教师。通过“导师制”让所有学生与师德有保证且研、学较好的教师全天候结合，让良好的师资资源在课堂内外同样发挥效用。

教师要认真备课。规划固定业务学习时间集体备课，集体实践，加强专业教师自身意识、方法、知识和能力等优良要素的存储。依据地方院校定位，本着“务求高深，但求实用”原则，萃选专业教学内容，服务应用型转型。立足基本专业知识点，选择何种方式，侧重何种要素供给，做到精细备课。

4.完善财政学类专业质量保障机制

设立校内外财政学专家组成的专业咨询委员会，完善财政学类专业课程设置，并在征求多方意见，尤其是财政学教师建议基础上，进行修订；强化课程检查委员会或督导组监管质量。完善督导机制，组织专业人员对课程实施过程进行全面评控。完善评控标准，侧重对意识、方法、知识和能力要素供给效度的考评。教学评测中发现问题，实施问责制；健全财政学类专业评估机制。实现自身评价与社会评价相结合。分析专业课程设置问题和运行问题，及时改进。注重政府、市场与社会反馈评价。掌握毕业生的就业情况及工作适应性情况，分析原因并提出对策，以此调整财政学类专业课程设置及其要素传导导向中出现的偏差。

[责任编辑：周杨]