严明党的政治纪律是新时期加强党的纪律建设的首要任务

田米香

摘要：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党的政治纪律是保证全党在思想上、政治上、组织上统一的基础，在党的纪律中具有头等重要的地位。加强党的政治纪律建设，是党领导人民取得胜利的一条基本经验，是应对国际国内意识形态斗争的必然要求，也是党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。

关键词：政治纪律； 意识形态； 党的作风

中图分类号：D262.13文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）01-0040-04

《中国共产党章程》规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。正是依靠严密的纪律，中国共产党领导人民进行的革命和建设事业才取得了一个又一个的胜利。当前，我国社会主义建设正处在全面建成小康社会的决定性阶段，党面对国际国内形势更加复杂。党的十八大报告提出：“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。”因此，当前加强党的纪律建设，就成为中国共产党非常重要而紧迫的任务。党的纪律内容非常丰富，包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律、群众工作纪律等等。本文拟对当前加强党的政治纪律建设的意义做一探讨。

一、依靠严明的政治纪律，是党带领人民取得胜利的一条基本经验

政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为等方面必须遵守的基本活动准则。新民主主义革命时期，毛泽东同志在论述纪律与革命事业的关系时指出：“加强纪律性，革命无不胜”[1]。的确，在十分艰苦的战争环境中，中国共产党从成立初期就开始注重党的纪律建设。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》，作为临时党章，为党的纪律建设奠定了良好的基础。党的二大在《关于共产党的组织章程决议案》中提出每个党员须牺牲个人的感情意见及利益关系以拥护党的一致的思想。这与中国共产党今天强调的每个党员必须坚守的政治纪律实质是相同的。此外，从党的二大到党的六大，还相继提出党的民主集中制原则以及有关处理违反党的纪律的具体规定等。土地革命时期，毛泽东同志提出的“三大纪律八项注意”，成为我们党保持与群众的血肉联系和克敌制胜的重要法宝。抗日战争时期，毛泽东在党的六届六中全会作的《论新阶段》的报告中，专门强调党的纪律。报告指出：“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。”解放战争时期，为了保证解放战争取得决定性胜利，毛泽东明确提出党“目前工作的中心一环”[2]是加强纪律性。在这一时期，中国共产党开展了一场持续深入的纪律建设，为保证革命的最终胜利发挥了关键作用。新中国成立后，中国共产党以严明的纪律作保障，带领人民进行了“一五”工业化建设、进行了生产资料私有制的社会主义改造，确立了崭新的社会主义制度。同时，这一时期，为巩固新生的人民政权，树立党的纪律在和平建设时期的权威，对当时违反党纪的党的干部张子善、刘青山进行了处决。

进入改革开放新时期，邓小平在总结历史经验时曾强调：“‘文化大革命期间，党的纪律废弛了，至今还没有完全恢复，这也是党不能发挥应有作用的一个重要原因。由于纪律相当废弛，许多党员可以自行其是，对党的路线、方针、政策，党的决定，党规定的任务，可以不执行或不完全执行。一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现”[3]（P271）。改革开放30多年来，我们党的历届领导集体，在社会主義建设和改革的实践中，始终把党的纪律建设放在重要位置，并取得了一系列重要成果。以邓小平为首的党的第二代领导集体，从坚持和改善党的领导、推进改革开放、加强社会主义精神文明建设等多方面强调了纪律建设的重要性。1980年初，邓小平提出实现四个现代化关键是要坚持和改善党的领导，而“要坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性。” [3]（P271）针对民主集中制方面存在着个人专断和自由主义的错误倾向，邓小平指出：“对一切无纪律、无政府、违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。” [3]（P360）在建设社会主义精神文明方面，1980年邓小平在题为《贯彻调整方针，保证安定团结》的讲话中指出，我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。1982年7月，邓小平在军委座谈会上的讲话中，集中阐发了社会主义精神文明建设的根本任务，指出建设社会主义的精神文明，最根本的是要使广大人民有共产主义的理想，有道德、有文化、守纪律。

进入20世纪90年代，一方面，由于苏联解体、东欧剧变，世界社会主义运动走向低潮，西方敌对势力加强了对我国的意识形态渗透。另一方面，由于经济市场化改革的过程中还存在各种体制机制不健全等问题，部分领导干部逐步走上了违法乱纪、贪污腐败的不归路。面对复杂的国际国内形势，党的十四届五中全会报告指出：“我们搞现代化建设，中心任务是发展经济，但是必须有政治保证，不讲政治，不讲政治纪律不行”。“讲政治纪律，首要的一条，就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通。” [4]党组织和党员在政治纪律方面必须遵循“六个决不允许”的准则，即党员对于党的决定有不同意见，可以通过组织系统向上级直到中央提出，也可以保留，但必须在行动上服从，决不允许公开发表同中央的决定相反的言论，决不允许在群众中散布同党的路线方针政策相反的意见，决不允许制造、传播政治谣言。党的各级组织和党员、干部，必须坚决维护中央的权威，决不允许有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”。重大问题必须请示报告，决不允许搞“先斩后奏”“斩而不奏”。每个党员都要加强组织观念，顾全党和国家大局，维护安定团结的政治局面，发现重要动态要及时报告，决不能参与和支持集体闹事。党的十六大以来，党中央多次重申和强调党的政治纪律，要求各级党组织和全体党员都必须坚决贯彻党的路线、方针、政策，保持同党中央的高度一致。2007年，党的十七大报告再次明确指出，全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。

党的十八大以来，针对党内出现各种忽视和破坏党的纪律的现象，以习近平为首的党中央高度重视党的纪律建设，并就新形势下加强党的纪律建设提出了具体要求。在十二届全国人大二次会议期间，习近平总书记在关于推进党的作风建设的讲话中，提出了“三严三实”。其中，“严于律己”明确作为“三严”内容之一。在党的政治纪律建设方面，习近平总书记更是多次强调加强党的政治纪律建设的重要性。习近平指出，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的十八届中央纪委第五次全会，为严明党的政治纪律和政治规矩，习近平总书记明确提出了“五个必须”，一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。90多年的实践证明，正是依靠严明的政治纪律，我们党才能够发展壮大、才能够带领人民群众战胜革命、建设和改革中的各种风险和困难，并取得一个又一个胜利。

二、加强党的政治纪律建设，是应对国际国内意识形态斗争的必然要求

1.国际共产主义运动中应对西方意识形态渗透的正反两方面经验教训的启示。意识形态是一定阶级和社会集团根本利益的理论反映。资本主义意识形态和社会主义意识形态作为两种不同社会制度的理论反映，从20世纪初开始一直进行着渗透和反渗透的较量。苏联曾经作为社会主义的老大哥，不曾被帝国主义的军事干涉所打倒，却在与以美国为首的西方国家的意识形态斗争中败下阵来。究其原因，根本的一条就是苏联共产党背离了马克思主义、破坏了党的民主集中制原则、违背了党的政治纪律，最终导致党的分裂，走向解體。与此形成鲜明对比的是古巴共和国，它能在美国长达半个世纪的封锁和意识形态渗透下保持社会主义红旗不倒，最重要的原因就在于坚持共产党的领导、注重党的纪律建设。《古巴共产党章程》明确规定，古巴共产党作为社会的最高领导力量，古共在革命原则的基础上从真正古巴人民的感觉出发，承担起领导责任，引导和协调全国人民为建设社会主义而努力奋斗。在卡斯特罗的领导下，古巴共产党非常重视党的纪律建设。针对20世纪90年代以来西方的意识形态攻势，“古巴共产党坚持以马蒂思想、马克思主义为指导，捍卫社会主义不动摇”[5]，以此来抵制西方的西化、分化图谋。在组织纪律方面，坚持列宁的民主集中制原则。《古巴共产党章程》要求党员要在政治上与党的最高机构和组织保持一致，服从基层组织大多数人的决议及党的上级组织的决定，所有的党员，无论取得何种成绩，或担任何种职务，都必须遵守党、国家和社会的纪律，最忠实地履行和遵守现行的司法规定。正是依靠党的领导、依靠党的纪律的建设，古巴共产党才领导人民取得了革命的胜利，保持了社会主义建设的旺盛生命力。

2.国内边缘意识形态争夺话语权。党的十一届三中全会开启了改革开放的新征程。然而，在改革开放的过程中，经济市场化改革条件下由于经济结构、利益格局的深刻变化引起人们思想意识呈现多元和多变的特征。各种利益集团和个人为了达到各自目的，极度传播各种与主流意识形态相对立的观念和信息，从而对主流意识形态形成极大挑战。比如，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想导致社会主义集体主义原则受到冲击；历史虚无主义以从新评价历史为名，否定中国共产党领导中国人民进行的革命，抓住党在历史上所犯的一些错误，否定中国共产党的执政合法性；民主社会主义激烈抨击中国共产党，否定科学社会主义，实质是坚持在中国发展资本主义；新自由主义在中国全面深化改革的背景下，加紧曲解中国社会主义市场经济的基本内涵，目的是否定我国政府在经济活动中的宏观调控积极作用的发挥，为资本主义主义私有制辩护；西方宪政论等错误言论和思潮则借助中国共产党在政治生活中的作用抨击中国共产党“集权”。这些错误言论和思潮在实践中推行，对坚持马克思主义的指导地位和贯彻党的“四个全面”战略形成严重挑战。

总之，复杂的国际国内意识形态斗争形势，客观上要求中国共产党加强自身的政治纪律建设。只有不断加强党的政治纪律建设，才能有效防止广大党员干部在国内外强大的意识形态攻势下发生思想蜕变、理想信念动摇；才能巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，保障现代化建设朝着中国特色社会主义方向前进；才能让那些非主流意识形态的影响力持续下降直至退出历史舞台。

三、加强党的政治纪律建设，是党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要

1. 加强党的政治纪律建设，有利于改善党的作风。党的纪律是全党意志的体现，是共产党保持先进性的重要原因，是党赖以建立、生存和发展的最基本保证。中国共产党的作风是党的各级组织和每位党员在政治、思想、组织、工作和生活等各方面表现出来的一贯态度和行为，包括思想作风、工作作风和生活作风。党风体现着党的性质和宗旨，是党的世界观和党的性质在党的组织和党员个人行动中的体现。

党的纪律是让人遵守的规章条文，含有约束和处分的意义，具有强制性。而作风则是一个人言行做派的风格，是一种定力和素质的行为体现。纪律体现为对党组织和成员的内在约束和被约束，作风则是党组织和成员外在的行为表现。因此，改善党的作风就必须加强党的纪律建设。就政治纪律而言，它是保证全党在思想上、政治上、组织上统一的基础，在党的纪律中具有头等重要的地位。只有不断地加强党的政治纪律建设，才能够使党的各级组织和广大党员坚决维护党中央的权威，听从党中央的指挥，不擅权干政、不越权办事、不先斩后奏；才能自觉维护党的团结，密切联系群众，不以权谋私、不贪图享乐、不弄虚作假。

2. 加强党的政治纪律建设，有利于预防和惩治腐败。党的十八大确立了实现两个一百年奋斗目标。实现这个目标，必须坚持中国特色社会主义道路。而党的领导则是中国特色社会主义事业的根本保证。我们党始终强调，治国必先治党，治党务必从严。只有把我们党建设好，才能全面推进“五位一体”建设，确保全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。然而，社会主义现代化建设的关键时期，我们的部分党员干部却脱离群众，走向了腐败。习近平总书记在中央纪委五次全会上，深刻分析当前形势，系统论述了反腐败斗争的严峻性、复杂性，强调在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。究其原因就在于一些领导干部党的观念淡漠，组织涣散，纪律松弛。就党的政治纪律的执行情况而言，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议提出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。因此，加强党的纪律建设，尤其是加强党的政治纪律建设就成为当前反腐败的重要举措。

参考文献：

[1]杨胜群，闫建琪.邓小平年谱（1904-1974）[M].北京：中央文献出版社，2009：761.

[2]李明华，王荣丽.西柏坡檔案（第1卷）[M].北京：中国档案出版社，2012：453-454.

[3]邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]江泽民.切实加强和坚决维护党的纪律保证改革和建设事业顺利前进[N].人民日报，1999-01-16（01）.

[5]张金霞，毕晓光.卡斯特罗党的建设思想研究[J].马克思主义研究，2010（06）.

Abstract： Party discipline is the basic rules which must be abode by of party organizations at all levels and all Party members，is guarantee to maintain the unity and solidarity of the party，ensure to complete the task of the Party. The political discipline of the Party is basic unity assurance of the Party ideologically and politically which is of paramount importance within the discipline of the Party. To strengthen the construction of the Party political discipline is a fundamental experience of the peoples victory of led by the Party，is an inevitable requirement to respond to international and domestic ideological struggle，reality requirement of clean government and anti-corruption struggle.

Key words： political discipline；ideology；the style of the Party