关于建立党政机关作风建设长效机制的探讨

王亚轩

加强作风建设是以习近平同志为总书记的党中央作出的一项重大战略部署，而加强机关作风建设，则是要通过一系列行之有效的工作和活动，使机关工作人员的思想观念、意识更能适应客观发展变化的需要，其行为更符合社会发展阶段和人民群众的要求。为此要振奋机关工作人员精神，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群众，服务经济社会的发展。

作风就是形象。一个单位的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。党政机关工作人员的行为对全社会起着示范和导向作用。在某种程度上，党政机关的作风已成为一个城市形象、社会风气的直接参照物。古人云：“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。机关工作人员在作风建设中必须身体力行，要求群众做到的，自己首先做到，而且要做得更好，要求群众不做的，自己首先不做，从自身做起，从每一件小事做起。

2.作风就是力量。实践证明，好的作风是一种重要的政治资源，一种可以转化为物质成果的重要精神力量。其一，作风就是凝聚力。一个作风优良的机关往往是一个凝聚力强的单位，一个作风不正的机关就如同一盘散沙，各自为政。其二，作风就是内动力。加强作风建设，是各级机关苦练“内功”、比试“内力”的重要手段。通过加强作风建设，有利于消除与发展形势不相适应的因素，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感。其三，作风就是竞争力。城市综合竞争力的强弱主要决定于制度、文化、城市形象、市民素质等“软实力”。机关作风与城市的管理、制度、秩序、形象等密切相关，是影响城市综合竞争力的一个重要的复合软件要素。其四，作风就是执行力。执行力是机关作风建设的重要内容，是在执行方针、政策、任务的过程中各项工作表现出来的效率和能力。只有不断加强作风建设，积蓄强大势能，聚合强大力量，事业才能蒸蒸日上，发展才能势不可挡。

作风决定成败。加强机关作风建设，是全面落实科学发展观、推动经济实现又好又快发展的客观需要。武清区要完成各项工作任务，关键在于充分发挥各级机关的职能作用，团结和带领干部群众共同拼搏奋斗。因此，只有坚持不懈地抓好机关作风建设，才能使机关干部始终保持振奋的精神和良好的作风，扎扎实实地解决好制约科学发展、和谐发展的矛盾和问题，才能做到政令畅通、令行禁止，不折不扣地把区委、区政府的各项决策部署转化为行动、落到实处，圆满完成建设美丽武清、和谐武清、幸福武清的历史重任。

着眼牢记宗旨、执政为民，建立健全教育引导机制。思想教育是作风建设的基础性工程。邓小平同志曾讲，抓作风一靠教育，二靠制度。实践证明，凡是党性强、有信念、品德好的干部，往往作风都比较过硬。作风建设首要的、基础的、长远的工作还是要抓教育，并形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。一是要经常性地开展宗旨教育，把以人为本、执政为民要求落到实处。作风养成离不开宗旨教育。只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，才能把握正确方向，自觉养成良好作风。要坚持以灌输为主原则，经常性地加强宗旨教育，使以人为本、执政为民的理念熔铸到党员干部的思想深处，体现在日常工作行为之中。要把宗旨教育作为党员干部年度培训的重要内容，不断赋予其新内涵，增强教育的吸引力和渗透力，并作为一项制度长期坚持下去。二是要经常性开展群众观念教育，始终做到密切联系群众。党的作风建设的核心就是密切联系群众。党政机关权力集中、层次较高，最易产生的问题是脱离实际、脱离群众，滋生官僚主义、形式主义和腐败问题。对此，必须加强经常性的群众观念教育，做到出政策、作决策、抓落实都要从实际出发，坚持问政于民、问需于民，并以基层和群众是否满意作为检验标准。要坚持和形成科学的民意测验、民意收集、代表听证等制度，把民意支持率作为党政机关执政的风向标和作风好坏的检验器。三是要经常性开展政德教育，不断增强党员干部的事业心和责任心。从某种意义上讲，好作风源自品德和责任。机关党员的道德修养，在整个社会具有示范引领作用，也处处体现在其工作作风之中。要通过传统教育、典型引导、警示教育等多种方式，坚持不懈地开展社会公德、职业道德和个人品德教育，特别是要加强为政之德教育，教育机关党员干部树立正确的人生观和价值观，真正使机关干部成为道德的模范和作风的表率。

2着眼公务透明、阳光运行，建立健全权力公开机制。权力不公开、运转不透明，是滋生不正之风的温床，也是产生腐败的根源。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。基层群众之所以对一些部门作风有意见，一个重要方面是部门职责权力不公开，群众的知情权、表达权得不到保证。只有面向社会、面向群众公开办事权限和运转程序，让权力在阳光下运行，才能从根本上消除不良作风的产生。一是要全面公开机关职责权限。从目前看，关键是要公开审批权限、部门职责、管理事项、服务内容等，同时要逐步减少审批事项。特别是具有公共资源分配权的部门更要注意公开审批事项，接受社会监督。二是要明确公开办事流程。应明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督方式，让群众一目了然。另外，要多推行一站式审批和服务承诺制，尽量减少审批环节，提高工作效率。三是要及时反馈办理结果。对基层和群众申请项目的办理结果，要及时公开并反馈，形成公务办理的完整流程。在公开的方式上，既要利用报刊电视等传统手段，更要注意利用网络等现代传媒，切实提高为民办事的质量和效率。

着眼问责警示、重在预防，建立健全违规惩戒机制。机关作风不好，体现在工作状态和行为方面，主要表现为“懒散慢庸差”等，其对应的制度柔性有余、刚性不足，问责、惩戒的自由裁量空间较大，客观上给制度的执行带来一定困难。但是如果制度得不到有效贯彻，其消极影响不可抵估。只有对出现的问题作出必要的处理，才能有效地起到警示教育和防微杜渐的作用。为此需要建立健全违规惩戒机制。一是要在违规惩戒的范围上分类界定、有所侧重，重点定位在因工作态度不好、责任心不强、不作为、乱作为等作风方面的问题，使这部分问题的处理不留空白和死角，尤其是对一些大错不犯、小错不断的干部要进行必要的惩戒处理。二是要在违规惩戒的方式上形式多样、简便易行，可采用书面检查、经济处罚、诫勉谈话、通报批评、调离岗位等方式，还可通过新闻媒体、网络、通报等形式定期公布违规行为和违规人员。三是要在违规惩戒的效果上注重及时纠正苗头性的违规行为，把违规行为处理在萌芽状态。四是要在违规惩戒的制度建设上推行问责制度，实行问责倒查追究，上追两级，除问责当事人外，还要对其分管领导和主要领导问责，用问责提高执行力、用问责促进干部负责、用问责提升服务水平。

着眼内驱外引、整体推动，建立健全动力保障机制。党政机关作风体现在机关工作的方方面面，反映在党员干部的日常行为中。而要保持一个好作风，必须要有动力支撑。加强和改进机关作风要善于抓好内驱力、牵引力、推动力，形成有效动力机制。一是要从坚定信仰出发，挖掘内驱力。信仰和信念是国家公务人员的力量源泉和精神支柱，是世界观、人生观、价值观的集中体现。因此，要通过马克思主义理论教育、中华民族传统美德教育等，坚定党员干部的共产主义理想、中国特色社会主义信念和中华民族伟大复兴的信心，培养爱岗敬业、乐于奉献精神，激发工作热情和内在动力。要善于加强新形势下的思想政治工作，尊重人、理解人、关心人、培养人，善于理顺情绪、化解矛盾，调动工作积极性，始终保持良好的作风。二是要坚持重在激励的原则，形成牵引力。要运用目标激励手段，使机关工作既有动力，又有压力，调动工作热情；要运用物质激励手段，适当拉开分配档次，体现“能者多劳多得”原则；要运用荣誉激励手段，大力宣传表彰身边的典型人物，形成创先争优的良好氛围；要运用竞争激励手段，进一步细化德、能、勤、绩、廉考核标准，健全领导评价与群众评价制度，完善竞争上岗办法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到机关各级领导岗位上来，让想干事的有平台、干成事的有舞台，充分发挥选人用人对机关作风建设的重要作用。三是要以群众评议为手段，用好推动力。改进群众评议的内容形式、权重系数、评价模式，让群众把脉打分，把群众满意不满意作为检验机关作风建设的标准，提高评议的针对性和客观性；要公开评议结果，接受群众和社会的监督；要把评议结果与干部的升降去留挂钩，增强群众评议的严肃性和权威性，以评议促进党政机关作风的转变，努力建设人民满意的服务型机关。

作者单位：国家电网天津武清供电有限公司

责任编辑：张 伟