推进全面从严治党要坚持依规治党和以德治党相结合

赵绪生

坚持依规治党和以德治党相结合，是党的十八大以来我们党推进全面从严治党的重要理念和战略举措。2015年10月，中共中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称“新准则”）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“新条例”）作为加强党内法规制度建设的重要成果，既为全体党员和领导干部践行全面从严治党要求树立了新标尺，也为依规治党和以德治党实践探索指明了新方向。通过坚持依规治党和以德治党紧密结合，二者一刚一柔、同时发力、同向发力，努力把我们党建设成中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央提出的治国理政“四个全面”战略布局的重要内容之一。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，新形势下坚持从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。制度治党的关键在于以改革创新精神推进党的建设制度改革，特别是要把党内法规制度建设摆在更加重要的位置，按照全面推进依法治国和依法执政要求，坚持按照国家法律和党章党纪规定依规治党。思想建党的重点在于加强党员干部的党性教育和道德教育，特别是要重视加强党员干部的从政道德和为官之德教育，按照全面从严治党要求坚持以德治党。

依规治党是指各级党组织和全体党员，尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪的刚性约束，必须模范遵守国家的法律法规。全面推进依法治国和全面从严治党，要求我们党既要依据宪法法律治国理政，也要依据党内法规管党治党。依规治党实质上是运用法治思维和法治方式推进党的建设制度改革，特别是要推进党内法规制度建设改革，以严格的党章党纪规范约束各级党组织和全体党员的言行。依规治党强调国家法律和党章党纪党规对各级党组织和全体党员的强制约束力，依靠其权威性和严肃性，以外在的纪律，要求规范和惩戒各级党组织和全体党员逾越或触犯党纪国法“红线”的言行。

以德治党是指全体党员和领导干部通过加强自身思想政治素质和精神文明建设，不断提高全体党员和领导干部的从政道德和为官之德水平，发挥道德在规范、教育和导向全体党员和领导干部思想行为方面的约束作用。我们不能指望将对全体党员和领导干部的所有要求都以党纪党规的形式固定下来，而要善于发挥道德力量在全面从严治党中的积极作用。推进全面从严治党建设，既要依靠国家法律和党章党纪党规的约束，也要依靠社会道德规范、优良传统和工作惯例的自律。以德治党实质上是重视发挥社会道德和传统惯例的价值引领作用，强调社会主义道德和中华民族传统美德对全体党员和领导干部的软约束力，正面宣示共产党人的高尚道德追求，以内在的自律要求教育和引导全体党员和领导干部，做社会主义道德的示范者和中华民族传统美德的传承者。

坚持依规治党和以德治党相结合，推进全面从严治党，需要规矩和道德共同发挥作用。新准则和新条例把党的十八大以来从严治党的实践成果固化为党内法规，实现了党内法规制度建设的与时俱进，为新形势下推进全面从严治党确立了新标尺。新准则和新条例作为党内法规制度建设的“姊妹篇”，体现了“正面清单”和“负面清单”相结合、“执政道德宣誓”和“管党治党尺子”相结合、“立德高标准”和“纪律的底线”相结合的特点。

新准则是我们党执政以来第一部面向全体党员、以宣示“正面清单”为主的、高位阶的党内廉洁自律规范，为全体党员和领导干部树立了一个看得见、够得着的正向坐标尺。从新准则在党内法规体系中的定位看，准则是仅次于党章的重要法规，到目前为止我们党仅制定了两部准则。新准则改变了1997版和2010版廉政准则以“禁止”和“不准”等“负面清单”规定为主的体例，以紧扣主题、简明扼要、通俗易懂、易于记忆的特点，对全体党员和领导干部在廉洁自律方面明确提出了正面要求。比如，对党员廉洁自律从公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐四方面作出“四个坚持”的明确规定，指出这是对包括领导干部在内的全体党员在廉洁自律方面提出的共同遵循的基本要求。领导干部不仅要遵循“四个坚持”，而且要遵循“四个自觉”。因为对领导干部的廉洁自律要求高于党员，新准则在从政、用权、修身、齐家四方面对党员领导干部提出比党员更严格、更高标准的廉洁自律要求，强调党员领导干部在廉洁纪律方面要发挥先锋模范带头作用。在新准则中，既有我们党在长期革命、建设和改革中形成的全心全意为人民服务、艰苦奋斗、甘于奉献等社会主义道德的内容，也有中华民族在长期的历史发展中凝聚的修身、齐家、治国等方面的传统美德。新准则作为我们党向全党发出的廉洁自律宣言书和向广大人民群众作出的廉洁执政承诺书，充分体现了继承与创新相结合、依规治党与以德治党相结合的突出特点。

新条例作为各级党组织和全体党员在纪律方面的“负面清单”，纪法分开、纪在法前、纪严于法，为各级党组织和全体党员划清了遵规守纪的底线，树立了一个内容完备、标准清晰的负向坐标尺。如果说1997试行版和2003正式版条例分别是纪律处分条例的1？郾0版本和2？郾0版本，那么新条例就是纪律处分条例的3？郾0版本。新条例删除了2003版纪律处分条例与法律法规重复的内容，解决了“纪法不分”和“以纪代法”问题，体现了党纪党规严于国家法律的标准。凡是国家法律法规已经规定的内容，在新条例规定中一律不再重复规定，因此新条例的篇幅从2003版条例的178条、24000余字压缩为133条、17000余字，删除掉所有与刑法、治安管理处罚法重复的内容，充分体现了纪法分开的基本原则。新条例依据党章规定和党的十八大以来党的纪律建设的新要求，将党的纪律整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六个方面，列出了各级党组织和全体党员不能触犯的纪律底线的“负面清单”。在纪律内容规定上，特别强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律的重要性，并且把落实中央八项规定精神作为纪律要求与2010版廉政准则规定的8条禁止和52个不准内容补充进新条例中，为中央八项规定精神的贯彻执行提供了党内法规依据。新条例既体现了党的十八大以来依法治国和依规治党相结合的基本原则，也体现了把纪律和规矩挺在法律前面、挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿的基本要求。

党内法规制度的生命力在于执行。制定和修改的新准则和新条例就是要执行，要做到有纪必执、有违必查，坚决不能让新准则和新条例成为“纸老虎”“稻草人”或束之高阁的一纸空文，从而造成“破窗效应”。新准则和新条例既是对各级党组织行为规范的有力约束，也是对全体党员和各级领导干部的基本遵循。学习贯彻新准则和新条例，是各级党委（党组）、广大党员和领导干部必须承担的共同责任，必须全党一起抓、全党一体执行。

第一，唤醒党章党纪党规意识，维护党章党纪党规权威。新准则和新条例的修订，都是坚持以党章为根本遵循，是党章关于廉洁自律和守纪律、讲规矩要求的细化和具体化。全体党员和领导干部都要以学习贯彻新准则和新条例为契机，唤醒全体党员和领导干部的党章党纪党规意识，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。通过牢固树立廉洁自律和遵规守纪意识，切实维护党章和其他党内法规的权威性，严肃认真地按照党章党纪党规的要求规范自己的一言一行，坚持廉洁自律的“高线”，守住党纪党规的“底线”。党员领导干部要发挥表率作用，敢于负责、敢于较真，同一切违反纪律的行为作斗争，维护纪律的严肃性和权威性。

第二，各级党委（党组）要担当起贯彻落实的主体责任。党章明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”党的十八届三中全会报告指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。无论是党章规定，还是中央全会报告精神，都赋予各级党委（党组）必须履行执行和维护党的纪律的职责。各级党委（党组）要切实抓好新准则和新条例的学习宣传和贯彻执行的主体责任，通过开展多种形式的宣传教育，一方面使新准则和新条例的新精神入脑入耳入心，另一方面使新准则和新条例的要求转化为廉洁自律和遵规守纪的实际行动。

第三，各级纪检机关要认真履行监督执纪问责的职责。党章明确规定党的纪律检察机关的职责：“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”打铁还需自身硬，负责监督执纪问责的纪检机关党员干部首先要做遵守纪律的楷模。各级纪检机关和纪检干部要把维护党章党纪党规作为首要职责，检查新准则和新条例的贯彻执行情况，并按照全面从严治党要求加大查处违反新准则和新条例行为的力度，探索建立保障新准则和新条例贯彻执行的有效机制，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性，永葆党的先进性和纯洁性。

作者单位：中共中央党校党建教研部

责任编辑：双艳珍