我国基础教育经费研究

冯韫然

摘 要：基础教育经费包括教育事业费以及教育基本建设投资，在我国现阶段，基础教育问题已经成为关系到我国经济社会发展的根本性和战略性问题，健全基础教育财政经费体制是我国当前基础教育需要解决的重要问题。

关键词：基础教育；义务教育；教育经费

中图分类号：G648 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2016）05-0282-01

一、基础教育的意义

基础教育，是人们在成长中为了获取基本知识在早期接受的教育，一般包括幼儿教育以及小学和中学教育在内的教育体系，我国实行的普及九年制义务教育即属于基础教育。基础教育是教育事业的奠基石和根基，保证基础教育能够按部就班的实施和开展，是保证我国教育事业全面发展的前提，是保证我国科教兴国战略实施的重点。1986 年我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》要求适龄儿童都必须接受，国家、社会、学校、家庭都必须保证基础教育得以实施，把这一阶段的教育上升到了法律的高度，对所有适龄青年儿童及其家长来讲既具有免费性和普及性，又具有强制性。

二、基础教育的教育经费现状

基础教育的投入需要大量人力和财力支撑，这些经费主要用于提高教师工资待遇、改善学校教育教学环境、扩大基础教育范围等工作，因此各级各类政府机构应给予大力的支持与保障。改革开放三十年以来，我国基础教育工作得到了质的飞跃，教育逐步由应试教育向素质教育转变，在短短二三十年走完了西方国家一个多世纪的道路，反映出我国对于基础教育逐步的重视以及教育政策的初见成效 [1]。

另一方面，研究数据表明，我国对于教育经费的投入占GDP的比重维持在4%左右，这一标准远远低于发达国家6%的比重，与世界平均4.9%的比重也存在一些差距[2]。我国教育经费主要以财政性经费为主，多元化教育投入为辅，其主要来源渠道可概括为财、税、产、费、社五项，其中前三项分别指政府财政预算内拨款、教育税附加和中小学校办产业收入，属于国家财政性教育经费，这是我国基础教育得以开展的基础与保障。其余两项为学生杂费收入和社会集资与捐资助学收入，是落后与偏远山区开展教育活动的赖以维持的源泉[3]。我国基础教育经费投入的基本格局是：地方财政为主，中央与省级财政为辅。这种格局造成教育经费投入与地方经济发展相挂钩，部分地区由于经济基础薄弱对教育的投入也相对薄弱，造成我国教育区域发展的不均衡。[4]

三、对基础教育经费的建议

（一）注重教育公平和公正

在我国十八大三中全会的《决定》中，对教育改革明确提出了：促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，保障每个地区与个体平等接受教育资源。对于困难偏远山区，更要加大教育财政经费的力度，鼓励社会各界投入参与其中，增加多方经费来源，改善偏远地区的办学水平和质量，缩小地区间的教育差距。在当今社会，促进教育公平要以机会公平为着力点，努力形成政府主导、全社会共同推进教育公平的良好社会氛围。

（二）完善学校财务管理和监督体制

随着社会主义市场经济的发展，基础教育学校的产业化运营已经提上日程，然而很多学校却出现了教育经费紧张和使用不到位等问题，相关部门应加强监督和审查，对学校教学设备投入是否规范；学校师资水平是否合乎标准；学校对素质教育的投入是否到位进行监控与考核[5]。教育投资效益的高低，很大程度上取决于强有力的投资管理和科学的投资方式，长期以来我国教育财政管理比较薄弱，缺乏科学的管理体制，尤其是采用无偿性财政拨款方式进行教育财政资金的分配，使教育经费浪费现象比较严重，这就需要完善基础教育学校的财务管理体制和加大监督力度，使教育经费用到实处[6]。

（三）利用财政的宏观调控加大支持基础教育力度

财政具有调节作用，利用财政对基础教育进行调控能使教育事业的发展更具指导性和可预见性。中央和省级财政可通过自上而下的规范化转移支付或专项补助给予支持，加强政府对基础教育的宏观调控。对于转移支付或专项补助的数额，应根据本地的人均GDP、经济发展水平、教育发展状况等因素来确定，使财政政策更具有针对性[7]。教育作为有外显正效应的准公共产品，其在社会经济发展中的重要战略作用，决定了政府在教育发展与投资上重要的责任。这就需要加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用，稳定教育经费来源，利用宏观调控完善资源的合理配置，促进区域间教育的均衡发展。

四、结语

基础教育是我国科教兴国战略的奠基工程，对提高国民素质、培养各级各类人才和促进社会主义现代化建设具有基础性和先导性的作用，我们要清楚基础教育经费的筹集和支出，充分利用教育经费开展教育活动，落实教育政策，提高教育质量，使基础教育经费得到更好的利用，为我国现代化教育事业服务。

参考文献：

[1]Xin Tao and Kang Chunhua.Qualitative Advances of Chinas Basic Education Since Reform and Opening Up[J].Chinese Education and Society，2012（01）.

[2]李小融.中国基础教育问题[M].湖南教育出版社，1995.

[3]范凤山.中国基础教育有效供给研究[D].西南财经大学，2005.

[4]杨华章.我国基础教育财政支出绩效评价问题研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[5]骈茂林.“教育规划纲要”的政策属性与效力分析[J].国家教育行政学院学报，2013（03）.

[6]曾英.基础教育社会投资的管理发展模式研究[D].华中师范大学，2013.

[7]陈昌明.我国基础教育的财政分配制度与税制关系研究[D].北京师范大学，2005.