以管理转型和创新助推国企改革

刘雍

【摘 要】国企改革是我国经济体制改革的重要环节。本文首先提出重塑政企关系和推进混合所有制改革的思路，然后从政府顶层设计的宏观层面、国有企业完善法人治理结构、创新经营模式的微观层面，对国企改革的框架设计提出思考，力图为系统解决国企改革提供思路和建议。

【关键词】国企改革；管理创新；政企关系；经营模式

一、前言

作为经济体制改革重要环节的国企改革，因其牵扯面广，涉及内容多，成为社会各界广泛关注、专家学者深入思考的命题。多年来，国企改革先后历经股份制改革、产权结构变革、国资委监督管理、管理层收购等方式。在新一轮的改革中，我们需要探寻新的出路。

二、国企改革思路

1.积极重塑政企关系

政府与国有企业应是一种平等关系。政府在国企改革中扮演的应是“服务者”角色，不应对国有企业的经营活动采取过多干预。要想保证我国国企改革之路的顺利、健康发展，必须重塑政府与企业之间的关系。首先，转变政府的传统观念。政府应改变传统的官本位思想，积极倡导建立新的服务理念，为国企改革服务。其次，政府应不断完善相关改革措施，不断培养和提高国有企业领导人员的企业家素养，在国有企业的市场发育中扮演重要角色。第三，坚持以市场为纽带，有效协调好政府与国有企业之间的关系，最终形成一个合作共赢关系。只有如此，国有企业在市场竞争中才能真正发挥其活力，为我国的经济建设和社会发展做出自身应有的贡献。

2.推进混合所有制改革

十八大报告及十八届三中全会公报均对混合所有制进行了论述。在国有企业的混合所有制改革过程中，必须充分认识到非国有资本投资主体的重要作用，应加快出台优惠政策，有效吸引非国有资本的投入，从而有效放大国有资本对民间资本的带动效应。在政策允许的条件下，适当降低政府在国有企业中的控股比例。尊重员工意愿，坚持自愿、公平原则，积极鼓励员工持股，以增强企业凝聚力，使国有企业留住更多优秀的人才。

三、国企改革的框架设计

1.宏观层面

（1）做好顶层设计，规划、建立科学的国资管理体系

按照决策、执行、监督“三分开”的原则改进国资管理体制。设立国务院国有资产管理领导小组，作为国资管理的跨部门决策机构；将现有的国有资产监督管理委员会改组为国有资本管理委员会，作为国资管理的执行机构，改变原国资委“管人、管事、管资产”的模式，以资本为纽带，以市场为平台，以完善现代企业制度为目标，专注于履行国有资本的出资人职责，探索成立国有资本投资公司和运营公司。在合理引导国企提升经济效益的同时，建立对社会效益的合理评价体系，确保国企特别是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域能充分发挥社会职能；在审计署下设独立的国资监督机构，负责对国资管理的审计监督。

（2）完善立法

国企改革作为调节我国经济运行的重要举措，更应纳入法制化轨道，以立法手段进行规范。应从根本上明确国企的法律地位，明确国企的归属，对国企的设立和解散，国企与政府的关系，国企的职能以及企业负责人的任命、企业财务、税收、工资等各项管理体制做出规定；明确国企的管理机构，并对其职权进行限定；在国企比较集中的公共事业领域、事关国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域制定行业法规，完善对国企的立法管理。

2.微观层面

（1）优化职业经理人制度，完善法人治理结构

优化职业经理人制度的目的，就是让国有企业通过市场来配置职业经理人这种稀缺资源，实现职业经理人能够适应市场竞争，为企业创造更大效益。职业经理人制度的有效实施，首先要通过规范法人治理结构，明确职业经理人的责、权、利，做到权责分明，制衡有度。其次要在“去行政化”上下功夫，放弃“官位”，建立职业经理人的“职业岗位”。最后要推行市场化的薪酬激励和约束制度，健全根据绩效、风险和责任来确定薪酬的制度，以业绩定薪酬、以考核论奖惩。

（2）创新经营模式

建立经营管理研究中心，加强对宏观经济、原材物料和需求市场的预测研究。大胆任用具有国际化、市场化理念的经营管理人才，培养既有理论基础又有实践经验的市场分析师和经营学家，快速有效地响应需求变化，超前做好应对措施和预案，持续为客户创造价值。

大力推进集中采购、统一销售，逐步降低采购和物流成本，增加利润。高度关注客户需求，完善销售网络，扩大市场占有率。及时调整营销策略，创新营销模式，抢抓订单、抢占制高点。提高服务质量，完善服务体系，提供令客户感动的个性化服务。

（3）确保国有资产保值增值

首先，国企改革是国企自我完善、不断加强，国有资产保值增值的历程，绝不能让借国企改革之机大肆侵吞国有资产的问题发生。其次是保持稳定。正确处理国企改革与职工利益的关系，绝不能简单把职工推向社会、把债务甩给政府，最大限度凝聚共识、减少阻力、推动改革顺利进行。最后是保证落实。坚决不能把日常工作当改革，确保企业上下一盘棋，全力推进国有企业“凤凰涅槃、浴火重生”。

四、结束语

国企改革发展过程中必须要积极重塑政企关系，推行混合所有制改革，完善职业经理人制度，创新经营模式，确保国有资产保值增值。如此，国企改革方能越来越顺。国企改革之路既艰辛又漫长，这当中需政府、国企及社会各界的积极配合和广泛参与。相信在各方的共同努力下，我国的国企改革发展之路一定会越走越好。

参考文献：

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[2]戚聿东.供给侧改革剑指“国企病”[J].董事会，2016，02：26-31.

[3]文宗瑜，宋韶君.“十三五”国资国企改革攻坚战[J].董事会，2016，02：32-37.