船舶检验机构管理创新设计

赵代娣

【摘 要】目前，国内多数地方船舶检验机构同时运行质量管理体系和绩效管理两套管理体系，引发了管理成本上升和效率低下的问题。文章首先分析了管理成本上升和效率低下问题的原因，然后针对问题提出了整合质量管理体系与绩效管理模式的具体建议。

【关键词】质量；管理；绩效；整合

【中图分类号】D922.294 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）11-0102-03

2002年，按照交通运输部海事局的统一部署，我国地方船检机构逐步建立并运行已在中国船级社取得成功经验的质量管理体系。2002年，广西船舶检验局在全国率先完成质量管理体系的建立与运行并通过了国家海事局的认证。至今，全国水网地区船舶检验机构均已持续运行质量管理体系10余年，质量管理理念深入人心，取得了较好的管理成效。同时，各地方船舶检验机构在地方政府的领导下，逐步推进各机构的绩效管理工作，从20世纪初的目标管理到绩效考评、绩效预算、绩效工资，逐步按照地方政府的部署推进绩效管理。近年来，伴随着绩效管理的逐步深入，以广西船检为例的地方船舶检验机构在日常的管理活动中逐渐显现一些问题，即两种管理模式的机械叠加，导致各行一套，造成管理成本叠加且管理效率低下。如何通过对质量管理体系与绩效管理的有效整合，以发挥其协同优势，获得更好的绩效是本文的研究目的。

1 质量管理体系与绩效管理简介

ISO 9000族标准是国际标准化组织（ISO）颁布的国际质量管理体系标准，它以全面质量管理（TQM）的核心理念为原则，总结世界质量管理领域的成功经验，是可供世界各国各行各业、各类组织遵循的实用管理模式。ISO 9000族标准在世界各行各业推行，取得显著的成绩和普遍的认可。各国行政机关也积极推行ISO 9000族标准质量认证，如美国、英国、加拿大、新加坡等国的政府，均不同程度地依据ISO 9000族标准对公共服务进行改进。自20世纪90年代开始，我国一些政府部门开始探索在日常工作中应用质量管理体系，至今已先后有3 000多家政府部门进行了有益的探索，取得了一定的效果。

什么是绩效管理？普遍认同的一个说法是，一种以结果为导向，以绩效评估为核心，以公众满意为最终目的的管理模式。20世纪70年代末以来，为了应对经济全球化、政治民主化的挑战，一些发达国家及发展中国家，先后进行政府体制机制的变革，积极地探求提升政府绩效的管理办法。政府绩效管理受到广泛的关注和积极的推行，甚至成为新公共管理的一面旗帜。按照国务院的部署和要求，我国也大力推行政府绩效管理试点工作，加快建立和完善政府绩效管理制度。

2 两套管理体系同时运行导致的问题

2.1 管理内容重叠，成本增加且效率低下

管理体系是一项系统性工作，其持续有效的运行，都要有相应的部门和人员以一定的部门结构和流程对体系运行的全过程进行策划、监视和测量；无论是质量管理體系还是绩效管理，运行的每一个阶段，均需要专业的部门人员按照分工协作，才能确保体系有效运行，造成管理成本的叠加。此外，质量管理体系和绩效管理系统存在管理流程及管理内容的重叠。按照ISO 9001标准要求建立的质量目标及其详细的分解计划与按照绩效管理的原则每年制定组织的绩效目标及其分解量化两部分内容均有重叠，对目标的管理要求及其定期的监视测量分析，均存在重复性。管理内容的重叠势必造成管理成本的叠加和效率的低下。

2.2 过程控制的重复性造成人员的厌倦情绪

2种管理工具的有效运行的核心部分都是持续的监视测量，而其主要形式就是定期的绩效检查和质量体系审核，近似的内容却各由不同部门、不同岗位的人员分别进行，多次面对不同部门的大同小异的检查，耗费大量的精力，无论是对于管理层还是执行层，都产生了厌倦心理，导致检查易流于形式。

3 整合质量管理体系与绩效管理模式的具体建议

质量管理体系与绩效管理作为不同的管理体系具有极大的相似之处，例如具有相同的战略目标、都强调领导作用和全员参与、持续改进的永恒目标及基于事实的决策方法证明将这两者进行整合是可行的。将两者整合的具体对策建议如下。

3.1 将体系管理和绩效管理主张的价值理念相统一

船检质量管理体系关注的焦点是顾客对服务的满意度。绩效管理是一种基于组织战略的管理方法和手段，它将组织的长期目标和短期目标进行自上而下的分解和层层落实。为了实现组织的目标，就必须在组织管理的每一个环节追求可持续的绩效，必须关注外部顾客和内部员工的价值实现。也就是说，必须把两者利益放在一个足够高的位置上来思考。员工绩效的状况会影响顾客的满意度，而顾客价值的实现程度又会影响组织目标的实现，同时还会推动员工个人价值的实现。因此，绩效管理和体系管理在价值理念的主张上具有高度的协同性。绩效管理是实现体系管理关注焦点（顾客）的机制性载体，是体系管理目标得以实现的有力手段；而体系管理是提升组织基础管理的一种有效的管理方法，是组织绩效管理得以深入开展的保障和基石。

所谓质量目标，即是组织质量方面所追求的目的。按照质量管理体系的要求，应对组织的相关职能和层次规定目标，即应对组织的质量进行展开，分解为相关职能和层次的目标和措施，或建立相关的目标。绩效管理的开展过程一般划分为绩效计划、绩效跟踪、绩效考核和绩效应用4个阶段。绩效计划阶段的最主要任务就是制定组织、部门或个人的绩效目标（指标），并进行分解和落实。由于绩效管理和体系管理都必须实施对目标的管理和控制，那么将两类目标（指标）进行归并和融合，在实际管理中是可行的。绩效管理覆盖的范围要宽于体系管理覆盖的范围，其指标体系的构成也就比体系管理的复杂。将两类目标（指标）相融合的基本做法是把质量目标纳入绩效管理的整个指标体系当中，并按绩效考核的方法实施跟踪和考核。

3.2 把质量管理体系和绩效管理的评审相结合

质量管理体系的内部评价分为内部审核和管理评审。内部审核是检查管理体系与标准的符合性和有效性，提高组织持续改进的能力，确保体系的有效运行，一般年内开展1～2次；而管理评审是检查评价管理体系的适宜性、充分性和有效性，对是否需要采取改进措施做出决策，是对管理体系最高层次的评价，一般每年评审1次。绩效管理中对部门的管理绩效考评目前是年终进行。绩效考评不仅要考核全年的定量类的关键绩效指标，如船舶检验过程管理、质量控制等，还要考评年度专项工作、行业安全管理及行业文明建设定性类的指标。体系管理和绩效管理的评价，为了管理和考核上的方便，可做以下两个方面的结合。

一是将体系管理中包括检查、内审和管理评审等方面的内容和要求纳入理绩效考核的实施细则，与绩效辅导沟通、绩效跟踪检查活动相结合，检查结果与绩效考核的奖惩挂钩。还可以将管理体系的内部审核和外部审核中开具的一般不符合项和严重不符合项设计为绩效管理的关键绩效指标，作为年度绩效考评的依据之一。二是将管理评审会和绩效考评会合并为一个会议。

由于2個会议都要求最高管理者主持，2个会议合并的好处是内容可以互补，分析评价更为细致，减少了会议次数和资料准备。绩效考评会，各部门主要报告的是全年的绩效完成情况及所采取的主要对策措施，当然也报告存在的问题和不足，但以报告成绩为主。管理评审会，各部门主要报告的是哪些条件、制度、措施需要持续改进，以保证管理体系持续有效的运行，当然也报告体系的业绩，但主要以反映问题为主。因此，把报告成绩为主和反映问题为主的2个评价会议合在一起召开，将会极大地提高会议的效率和质量。

无论绩效管理还是质量管理体系都是一个复杂的系统性工作，因此本文的理论分析能否在实践中取得预期的效果还有待实践的检验；此外，众多政府部门或是企业存在两套管理体系同时运行的情况，其两者结合是否会产生过度管理等问题，值得深入研究。

参 考 文 献

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