教育券制度在我国的实践与思考

涂龙波

【摘要】 教育券制度作为一种教育投资体制的创新，在我国浙江长兴和湖北监利等地有过实践，并取得了显著的成效，但是教育券制度要在我国大范围推广还面临诸多实际困难。

【關键词】 教育券 实践 思考

教育券（school voucher），也称学券或教育凭证，是教育领域中试行的一种代币券，是由美国著名的货币经济学家米尔顿·弗里德曼于1955年在其《经济学和公共利益》一文中首次提出的。在其后的几十年里教育券制度被广泛运用于西方国家基础教育改革中，这一趋势也影响到我国。2001年我国浙江省长兴县率先借鉴了教育券制度进行试点，并取得了一定的成果。其后，湖北监利、山西左权等多个地方也开始试点或引进，其中以浙江长兴县和湖北监利最具代表性。

1我国教育券制度的实践

1.1浙江长兴的实践

2001年7月，浙江长兴县教育局出台了《长兴县教育局关于教育券使用办法的通知》，以教育券的形式对就读民办高中或职业高中的新生给予一定数额（200、300、500元）的经费补贴。2002年又出台了《长兴县贫困学生助学互助会经费补助实施细则》，把教育券制度扶持民办教育和职业教育的功能扩展到了扶持贫困学生的范畴。截止到2002年，该县共发放了60多万元的教育券，约占长兴教育财政年投入额的7%。长兴县还设想在高中阶段全面实行教育券制度，即把高中生每年的生均经费折合成教育券发放到每位高中生手中，由每位高中生持券自主择校，形成对高中学校招生的压力，引入市场机制，以促进各学校提高教学质量。实施教育券制度后，长兴县普通高中、职业高中和民办高中得到了协调发展，义务教育阶段贫困学生的受教育权利得到了一定保障，并且教育券得到了社会的广泛关注，吸引了社会资金对教育的投入 。

1.2湖北监利的实践

2003年10月下发的《关于基础教育综合改革的实施意见》指出：从2004年起全面实行“义务教育卡”制度，即政府把投入义务教育的经费均摊到每个学生，并以“教育卡”的形式发放到学生个人，让学生自主择校消费。公办学校均可凭所收取的“义务教育卡”到县财政领取相应的办学经费。同时政府设立义务教育经费专项账户，将上级转移支付用于教育的资金和县级财政对义务教育的投入全额进入账户，不得截留或挪作他用。根据2003年财政对教育投入的1.2亿元的拨款额度来核算，教育卡面值的设计初步确定为小学320元，初中540元。为了保证改革的“软着陆”，前3年，县财政将按照教师人数、工资基数权重占50%和学生人数、生平应享受财政经费权重占50%的标准发工资。而2003年元月的拨款已通过这一方式运作。一场轰轰烈烈的教育改革正在湖北监利进行。对比三年前浙江长兴的教育券改革，无论是从深度还是广度上，监利人走得更远，甚至可以说，它打破了原有的整个基础教育管理模式。

2我国推广教育券制度的意义

2.1有利于学校提高教学质量

传统体制下，政府将教育经费直接划拨给公立学校，致使公立学校长期依靠政府生存，缺乏提高经费使用效率的意识，造成了教育资金的浪费，增加了政府的财政负担。教育券制度的推广和实施，实质就是在教育领域引入市场竞争机制，学生通过持券自主择校，选择符合自己偏好的学校上学。在市场竞争机制的引导和促进作用下，公办学校和民办学校为了吸引生源和获得办学经费，会迫使其改进教学方法和学校管理，提高教学质量和资金使用效率，从而在双方的竞争中获得优势。

2.2有助于扶持我国民办教育的发展

长期以来，我国的民办学校在生源分配、资金扶持、政策引导等发面与公办学校相比一直处于不利的位置，民办学校作为国民教育的主阵地之一长期得不到应有的重视。通过教育券制度的推广和实施， 可以实现政府对民办学校直接的资金扶持，从而减轻民办学校办学的资金压力，使其注意力更多的集中到教学方面。同时，教育券制度的实行可以打破原有的教育资源分配模式，民办学校将会获得更多和更好的办学资源，这有利于公办学校和民办学校回到同一个竞争平台，从而充分调动民办学校办学的积极性，推动民办教育的快速健康发展。

2.3有利于改变人们的教育观念

传统体制下，政府包办教育，通过经费发放直接干预教育资源分配，公办学校为了从政府那里获得更多的资金扶持，过多的对政府做出了回应，而作为受教育的学生主体却十分被动。教育券制度的推广和实施后，将会改变政府、学校和学生三者之间的关系，政府通过教育券的发放将不再直接干预教育资源的流向，学生将会获得更多的自主选择权，而学校将不再直接依赖政府拨款，而是依靠提高教育质量，满足学生需求，从而吸引到更多和更好的生源，这样，教育为学生服务的本质得以恢复。

3我国推广教育券制度面临的困境分析

3.1资金保障问题

教育券制度能否在我国顺利实行，首先应该考虑的问题是各级政府能否提供足够的资金保障，如果政府不能履行承诺，不能如期兑换学生手中的教育券，那么一方面政府的公信力会下降，同时学校将面临办学经费不足的困境；另外一方面如果政府不能提供足够的资金支持，学生手中的教育券就有可能变成一张废纸，而教育券制度将会面临生存的考验。此外，我国的经济和社会发展是极为不平衡的，西部发展落后于东部发展，农村落后于城市的发展是不争的事实，因此要在我国的西部地区和较为落后的边远农村地区实行教育券制度，有关地方政府将会面临不小的资金压力。

3.2多元化的办学层次问题

教育券制度的实施是政府把教育券发放给学生或家庭，让学生持教育券在不同类型学校之间做出是否就读的决定，从而在不同学校间发生竞争的关系。学生的选择和决定权要具有实际意义，首先应该满足的是在可供选择的地区和范围内具有多所同一层次的不同学校供选择，而如果一个地区只有一所学校，那么教育券制度的实施就会变得没有实际意义。就目前我国基础教育的实际情况来看，大部分乡镇地区尤其是部分偏远农村地区往往只有1—2所小学或中学，而如果政府要新建校舍来满足学生的需求将会面临资金短缺的问题，因此教育券制度很难在这些地区推广和实施。

3.3制度设计问题

一种制度设计要能够被绝大多数人接受和认可，首先应该不能损害到公众的利益，其次要能够给公众带来切身的实惠，而教育券制度设计同样需要解决这一问题。固然浙江长兴县教育券制度的实践和探索能够给我们一定的启示，具有一定的借鉴价值，但是如果这一制度在全国大范围推广和实施，需要考虑的各方面因素将会很多，如教育券使用范围和面值的确定，学校竞争的起点公平问题，如何进行有效的监督和管理等，这些都需要良好的制度设计和安排。

3.4民族是否乐于竞争的问题

弗里德曼作为自由资本主义的代表人物，其主张是政府尽量少干预或不干预经济，让市场对资源发挥绝对配置作用，而其提出的教育券制度就是为了解决美国政府对教育领域干预太多的问题，所以主张在教育领域引入市场竞争机制（教育券制度），让“看不见的手”对教育资源做出配置，而美国政府也听取了他的建议，而我国的实际情况与美国是不同的。多年以来，在政府包办教育下，人们都在跟着政府的“指挥棒”转，并且事实上国民也认可了政府直接干预教育的做法，因此我们的民族能否接受教育券制度是一个值得思考的问题。

参考文献

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