市政施工管理存在的困境与优化路径

刘方

摘 要：市政施工建设是关系到广大普通民众国计民生，与每一个群众的生活都息息相关，当前我国市政施工管理虽然在 不断的改革中取得了长足的进步，并进一步的优化管理办法，但是其中仍然存在诸多亟待解决的突出问题，本文从实践出发，总结我国现阶段市政施工管理过程中出现的普遍性问题，并采取理论结合实际的办法就解决这些问题提出自己的有效见解。

关键词：市政施工；管理问题；解决途径；有效措施

市政施工是政府及其下属的代理结构为了满足社会发展、民众生活需要而开展的一系列服务管理措施及其过程，当前我国市政施工管理由政府主导，其宗旨是全心全意为人民服务，为广大民众提供高质量的生活环境，全力打造出现代化的生活环境。但是现阶段我国市政施工管理还存在诸多的问题，许多管理措施还不到位，管理办法不科学，管理理念还不够人性化，相对于西方市政管理而言我国的市政管理集中凸显政府的作用，忽视了民众在市政管理过程中的重要作用及其意义，使得我国市政施工管理中缺乏民众参与而导致一些市政工程与民众的真正的需求之间存在一定的差距，面子工程、政绩工程，不仅仅损害了政府的形象，还导致了市政管理显得效率低下。

一、当前我国市政施工管理中存在的主要问题

市政施工管理涉及到广大民众生活的方方面面，对于普通民众的生活都产生非常重要的影响，本文作者在走访调查过程中总结了我国现阶段较为普遍且又为突出的问题，大致可以分为以下几类：

首先是在施工管理方面存在一定的僵化问题，导致管理效率低下，管理水平和质量堪忧。市政施工管理因其所特有的广泛性，使得市政施工管理对管理的水平和质量要求较高，否则容易导致因管理水平的底下使得市政施工速度缓慢、工程质量低劣进而引发民怨沸腾、社会怨声载道等问题。但是本文在调查走访过程中发现我国现阶段的市政施工管理存在管理办法生搬硬套其它工程管理办法、管理措施、管理理念，这种生搬硬套的做法使得市政施工管理与实际市政施工管理要求之间相去甚远，对于本来就要求甚高的市政施工管理而言无异于“南辕北辙”，既没有从根本上解决问题，反而导致管理问题复杂话、问题严重化，对于市政施工管理效率的提高几乎没有实质性的提高。

其次是在市政施工招标过程中存在突出的腐败、权钱交易问题，市政施工管理也就成了腐败的重灾区，造成社会资源得不到较为有效的配置，市政施工管理效率的低下也就在所难免。腐败的滋生是多方面原因造成的，其中一大原因就是以政府为主体的市政施工管理在招标、管理、考核等各个环节过程中权力都缺乏有效的实质性制约，加上起操作不透明，使得外部的监督和管理远不够制约起腐败的滋生。在市场经济环境下，市场对资源的设置起到基础性运用，在市场的作用下资源能够通过以价格为主的竞争机制配置资源，但是在市政施工管理中因为腐败的滋生导致医院的配置效率低下，不仅仅造成严重的腐败问题，而且使得市政施工管理效率和质量的提高显得遥不可期。

最后是市政施工管理队伍的整体素质不尽如人意，管理队伍整体素质的提高是当前提高市政施工管理效率的关键。管理队伍的整体素质对于管理效率的提高而言显得尤为关键，管理理念的落实需要管理队伍去贯彻落实，去坚定的执行管理办法中的选择，同时也需要市政施工管理队伍在日常管理活动中处理各种突发问题、反馈管理信息，进而为市政施工管理层做出管理决策提供基础的信息，助力决策层的管理决策。市政施工管理队伍整体素质的问题集中显现在日常的施工管理过程中，很多员工对基本的管理法规法纪都没有一个基本的认识，违规违纪操作成为家常便饭，也被视为理所当然，市政施工管理队伍带头违纪、庇护违规违纪等问题是当下市政施工管理队伍素质的提高所必须加以重点解决的问题，唯有从制度建设角度出发才能有效的遏制因管理队伍素质队伍落后所带来的管理诟病。

二、提高市政施工管理效率和质量的有效措施分析

2.1 加强市政施工管理法律制度制度的建设，强化制度监督管理

市政施工管理效率的提高仍然有赖与制度的建设和監督管理办法的制约，法律制度的建设需要从完善市政施工管理具体操作、招标、考核、从业资格管理等各个环节入手，制定出符合实际情况的法律法规制度，让法律法规制度成为日常市政施工管理所依赖的基本行为准则，杜绝腐败的滋生和违规操作事件的发生。除了加强对市政施工管理法律法规制度的建设外，强化以上级纪检监察部门的代表的外部监督管理，给予市政施工管理日常活动自一定的外部规范性操作、落实管理措施的压迫力，外部监管力量的存在可以在很大程度上对政府部门的市政施工管理形成有效的制约，减少违规操作发生的可能性。

以上级纪检监察部门为代表的监督管理的外部制约，并不意味着其他监督角色的缺位，恰恰相反的是以非政府上级部门监督管理角色的存在对市政施工管理行为社会对市政施工管理最有效、最直接的反应，集中反映社会当前对政府市政施工管理的整体评价及态度取向。为此，要放开一些社会监督的力量，让诸如独立的新闻报纸等社会媒体参与到期中，对市政施工管理进行独立公正的监督报道，向广大社会民众报道市政施工管理，引导民众正确理性的认识市政施工管理，也能够让政府更好的做到为民服务。

2.2 对管理人员强化再教育再培训工作，创新考核方式、考核办法

针对管理人员整体素质堪忧的问题，本文认为首先需要强化再教育再培训，组织员工定期到专业培训教育机构进行专业化的培训和教育，让员工通过日常的教育和培训能够熟知一些较为科学的管理理念和措施，提高其综合素质。

再教育再培训工作的开展需要在日常工作对其加以保障，设立专项资金，对培训员工在培训期间仍然按照日常在岗工作计算效绩；对员工在培训期间的表现要记录在案，对消极参加培训的按照正常工作绩效考核办法处理。

员工考核办法对于管理员工而言起着指导和制约作用，当前我国市政施工管理工作中考核办法仍然存在诸多不完善、待改进的不足之处，为此在日常工作实践中总结经验教训，对考核办法进行创新完善。

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