做强省会城市 提升核心竞争力

翟鹏

【摘 要】 西宁市作为青海省的省会，代表着全省的城市形象，是青海文化的“魂”和“根”，也是未来经济、社会发展的亮点所在。按照省委、省政府在新时期、新常态背景下，对西宁市提出的“发展上做贡献，改革上走在前，稳定上做支撑”的工作新要求.提高城市首位度，加快城市化进程和城市现代化步伐，在新一轮发展中，如何谋划发展思路，提升核心竞争力，提高经济社会统筹协调发展的能力，成为亟待研究和解决的重要课题。

【关键词】首位度；经济社会指标；人口首位度

一、城市首位度的基本内涵

准确把握城市首位度的基本内涵，有助于我们正确理解研究城市首位度的必要性，有助于我们正确把握城市首位度研究的方向和内容。

“城市首位度”概念的提出，最早见于1939年美国学者马克？杰斐逊（M.Jefferson）对国家城市规模分布规律的研究和概括，他把在一个国家的政治、经济、社会、文化生活中占据明显优势的城市称“首位城市”（Primate City），并提出了“两城市指数”，即用首位城市与第二位城市的人口规模之比，一般认为，合理比值是2：1，城市首位度小于2表明结构正常、集中适度，大于2则有结构失衡、过度集中的趋势。此后有的专家学者将城市首位度逐步从最初就国家范围、以人口规模比较为主，引入区域发展领域、以经济总量比较为主，更加注重发展质量的深层次考量，更加集中反映其核心竞争优势和比较优势，更加注重体现其辐射带动作用。因此，研究省会城市首位度问题，其核心是研究省会城市的辐射带动能力，说到底是省会城市在市域中辐射带动其他城镇群的能力问题。

二、西宁市首位度剖析

城市化是当今世界最重要的空间现象和经济现象之一，是区域产业结构演变和社会经济发展到一定阶段的产物，推进城市化与提高城市化质量是全面建设小康社会的现实要求，也是有效消除经济社会新一轮发展所面临的约束瓶颈、实现可持续发展与科学发展的有效路径。西宁的发展和首位度的提高是伴随着西宁城市化进程而逐步演化、推进的。

1.首位度与城市化进程息息相关

改革开放以来，城市化走上了快速发展的轨道，城市的发展也随之提速。西宁城市化进程大致经历了以乡镇工业发展带动小城镇建设为标志的启动阶段（1978年—2000年）、以开发区建设带动城市扩容为标志的工业化推动城市化阶段（2000年—2010年）、以加快实施城市化战略为标志的城市群初步形成阶段（“十二五”以来）、以及城市化进程全面提速4个阶段，每一个阶段城市化水平的提升都伴随着城市发展水平的相应提升。审视统计数据（见表一）

可以看到：伴随着城市化进程的推进，西宁市的空间规模不断扩张，建成区面积从2000年的57.2平方公里拓展至2014年的113平方公里，扩张了近2倍；西宁市的人口规模扩大，由于人口流动政策的调整和产业化进程的加快，人口集聚效应显著增强，人口从2000年199万人增长至2014年229万人，人口密度从2000年259人/平方公里增至2014年299人/平方公里；经济实力跨越式发展，地区生产总值从2000年92亿元猛增至2014年1065.8亿元，地方公共预算收入从2000年6.3亿元提高至2014年83.9亿元。城市建设水平大幅度提升，2014年人均拥有城市道路面积为7.24平方米，建成区绿化覆盖率达40%，城市环境进一步改善，城市品质和舒适度总体提升。

西宁城市化进程从改革开放之初小城镇建设启动，到新世纪的前10年“单中心十结构”格局初步形成，再到“十二五”以来城市化战略加速实施、形成“一核四极，一带多轴”的城镇体系空间格局。城市首位度提升至战略高度，西宁的发展与城市化进程的推进环环相扣，息息相关。西宁市区已经形成了东、西、南、北、中（东川工业园区、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园）的城市大框架，经济实力和综合竞争力增强，城市首位度提高。

2.西宁市首位度解析

衡量一个城市的首位度，是对城市集聚过程中所形成的竞争力和比较优势的综合考量。在研究城市首位度问题中目前各方专家提出了经济、产业、科技、人才和文化等5个方面的首位度，我们认为还应该包括人口首位度。下面分别进行量化解析：

（1）经济首位度

西宁是全省经济发展的龙头，经济发展水平越高、综合经济实力越强，其整合区域生产体系、调节区域经济活动的能力也就越强，辐射带动区域内其他地区的广度和深度也就越宽泛，城市的首位度也就能得到充分体现。加快提高西宁市的经济首位度，进一步巩固在全省范围内的龙头地位，对全面建成小康社会意义重大。

从经济总量、财政金融、开放型经济三大方面选取9个指标（以P表示），分别从西宁市占青海省比重A和“两城市指数”S（西宁市与第二位城市（海东市）的比值）两方面衡量西宁市经济首位度。

A=P1/（P1+P2+…+Pi） i=1，2，…，n（n为区域内城市数量）

S=P1/ P2

从表二可以看到：2014年主要指标西宁市占全省的比重从20%～96%之间不等；“两城市指数”中4个指标值小于10，大雨，3个指标值大于10，其中两个指标值大于3。西宁市经济集中度已经达到一定水平。

（2）产业首位度

我市不仅应在产业结构、产业层次上占据明显优势，形成附加值高、竞争力强、带动性大的产业格局，而且在区域产业布局、产业发展中也应处于领先和主导地位。由于城市的发展，尤其是中心城区的发展，受到空间、资源、环境等制约，因此，实现中心城区产业升级和产业高端化、从而带动三县形成整体产业竞争力，是西宁产业结构调整和产业升级的关键所在。西宁要打造国际先进制造业基地，要加快发展现代服务业，从而使西宁的产业结构变轻、服务业比重增大，很大程度上取决于中心城区的产业发展。

从产业结构（见表三）来衡量，西宁市产业结构较于全省平均水平更加合理，三次产业结构为3.5：49.8：46.7，第三产业比重比全省高9.7个百分点；产业集聚程度更高，工业占比基本持平；高新技术产业产值占比达到5.6%，比全省平均水平高0.9个百分点。

（3）科技首位度

科技是第一生产力，是现代经济发展的重要引擎。城市不仅是科技资源集聚、高新技术产业集聚、科技服务平台集聚的高地，而且是区域科技创新的辐射源和推进器，对区域经济增长和社会发展具有十分重要的引领和带动作用。以增强自主创新能力为目标，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，不断推进创新型城市建设，是近年来西宁经济社会实现新一轮跨越发展的重要着力点之一。 2014年，全市财政对科技投入达1.86亿元，占全市地方公共预算收入的2.2%。估计全市发明专利申请和授权量占全省的比重分别都在80%以上，遥遥领先，体现了较高的科技首位度。

（4）人口首位度

人口的高度聚集是城市本身鲜明的特征，高密度的人口导致高密度的经济活动和社会活动。而省会城市应成为整个省域大系统中人口最密集的地区，使区域内的经济发展、产业发展在规模和结构方面达到效率最优。近年来，西宁外来人口增加较快，城市承载力正面临巨大考验，如何在资源与环境的前提下调节城市人口数量和人口结构，成为可持续发展和科学发展的关键因素之一。考察城市人口规模和人口密度，可以看到：2014年西宁市常住人口占全市的比重为68.6%，“两城市指数”为1.4：1；人口密度299人/平方公里，是全省平均值的41.5倍，是第二位城市（海东市）人口密度的2.7倍。数据表明，西宁省会城市人口首位度较高，人口的集聚效应显著。

（5）人才首位度

在科学技术是第一生产力的现代社会，人才在经济社会发展中的地位和作用日益突出，高素质的人才决定区域发展水平的高低，也决定区域经济竞争力的强弱。人才首位度成为城市经济社会运行效率提高的决定性要素。分析2014全市各经济板块专业技术人员总量和构成，可以看到：专业技术人员总量占全省专业技术人员的比重约为90%，“两城市指数”约为10：1；中高级专业技术人员和大学本科以上学历专业技术人员总量在全省占比分别达94%和93%，说明人才首位度较高，对中高端人才吸引力较强，中高端人才集聚效应显著。

（6）文化首位度

文化是城市的灵魂，是一个城市发展的核心竞争力和不竭的动力，而对于省会城市来说，文化的作用更为重要，是构筑一个城市的地域化、个性化特色的决定因素，是提升城市的品位的重要内容。研究文化首位度，就是考察城市的文化发展水平是否在区域内领先，文化资源是否得到高效的集聚、保护、弘扬与创新。文化首位度体现了城市的文化功能和文化品位，体现了其文化生产力在经济发展中的推动作用。“十二五”时期全市文化产业稳步发展，呈现出门类逐步增加、市场较为丰富、投资主体日趋多元、所占三产份额逐年递增的良好态势。截止2013年末，全市从事文化及相关产业法人单位有2907家，占GDP比重约为2.19%，产业规模不断壮大。

3.西宁市首位度存在的主要问题

近年来，随着西宁经济社会的迅速崛起和城市化进程的快速推进，西宁省会城市首位度也相应提高，但发展中出现的一些问题和矛盾也随着而来，主要体现在以下几个方面：

（1）城市发展日益受到资源和环境的制约

近年来，西宁经济总量的迅速增长，尤其是产业结构的重型化发展，带来了土地资源日益稀缺，人地矛盾日益尖锐，减排治污任务十分艰巨，由于人口高度密集、产业高度集聚以及产业结构偏重等因素，矛盾更加突出。从用地情况看，西宁市未来工业发展用地可谓寸土寸金，产业结构升级优化势在必行。

（2）地区发展不均衡

西宁市所辖四区三县中，东、中、西、北四个中心城区近年来发展较快，而三县与四区旺盛的发展势头相比差距明显。从经济总量看，2014年，中心城区实现地区生产总值共计775亿元，占全市GDP总量的72.7%，而三县只占全市GDP总量的27.3%，是中心城区GDP 总量的37.5%。从地方财力看，2014年中心城区实现地方公共预算收入15.25亿元，占全市比重为35.8%，三县实现地方公共预算收入年8.9亿元，占全市比重为10.7%。

（3）城市产业结构优势不明显

近年来，西宁市产业结构调整和优化升级的步伐在不断加快，但是，中心城区与县域经济产业构成高度相似，在全市范围内竞争激烈，尚未形成市域范围内产业链梯度互补共赢的格局。

我市仍是以制造业为主的格局，2014年第二产业占比49.7%，而且制造业的高端优势不明显。以高新技术产业为例， 2014年全市规模以上高技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重仅为5.6%。从服务业看，西宁市的服务业尚未确立与其经济总量相匹配的主导地位， 2014年全市服务业增加值占比46.7%，与发达国家的城市和国内先进城市相比差距明显。从服务业内部结构来看，传统的批发和零售业占22.8%，交通运输、仓储及邮政业占8.31%，而属于现代服务业范畴的信息传输、计算机服务和软件业，金融业的占比仅为5.3%、20.5%。

（4）城市核心竞争力偏弱

近年来，我们在为西宁整体综合实力全面提升而欢欣鼓舞的同时，也应看到城市核心竞争力偏弱、创新能力不强的现状。尽管全省12所高等院校有10所在西宁，但列入国家“985”、“211”工程的高校极少，离具有引领科技创新功能的研究型大学有一定差距。研究发展经费支出占全市GDP的比重也仅在0.9%左右，占比偏低。

三、提高西宁省会城市首位度的几点建议

西宁正处于经济转型升级的关键时期，市委市政府提出要把全面建设小康社会作为“十三五”时期转变发展方式的总方向和落脚点，把发展创新型和开放型经济作为建设西宁的先导和支撑，努力抢占发展的制高点，致力增创新的竞争优势。西宁要提升城市首位度、增强辐射带动能力，构筑起市域内互补共赢的一体化发展格局。我们认为要处理好两个关系：

第一，处理好中心城区与县域经济体之间的关系。西宁在加快中心城区发展、增强中心城区核心竞争力的同时，必须在更大的区域范围内组合生产要素，优化配置资源，调整产业布局，形成规模化、集约化的生产体系和向上下游延伸的产业链，辐射带动县域经济体又好又快的发展，实现西宁市域在更高水平上的协调发展，形成西宁新的发展优势。

第二，处理好中心城区内部各组团之间的关系。各地区应该形成一种分工互补多赢的格局。我市各地区不是简单的组合，应是在提高城市首位度中扮演着功能不同但地位都十分重要的角色，要在“一核四极，一带多轴”大框架下，形成一个分工明确、功能互补、优势叠加的有机整体，从根本上增强城市的竞争力和辐射带动能力。

具体要坚持做到6个“并举”：

1.经济发展与社会发展并举

经济是城市建设与发展的基础，而城市的各项社会事业、公共设施、基础设施的加快推进，一定意义上是经济发展的重要平台和投资环境，两者往往是互为支持、互相促进的，只有增强城市的综合服务功能、优综合发展环境，才能创造更多的商业机会、降低商务成本，才能强化城市的集聚、配置、整合功能。因此，一方面要加强城市硬件环境的建设，完善城市基础设施，改善城市生态环境，提升城市的综合服务功能；另一方面，要加快社会事业发展，着力构建包括科技创新体系、公共教育体系、公共卫生体系、社会保障体系、金融服务体系等在内的较为完善的社会事业体系，促进经济和社会协调发展。

2.生态保护与城市建设并举

要把未来的西宁建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区和城乡一体化的示范区，以及高端产业城市、最佳宜居城市和历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。城市发展与生态环境的保护是相辅相成的，要强化绿色发展理念，围绕小康社会建设总要求，在新型工业化实践过程中，进一步调整优化行政区划和城镇体系布局，在经济保持中高速发展的同时，更加注重生态环境的保护和建设。

3.现代服务业与传统产业并举

现代服务业的发展和传统产业的提升对经济的转型升级至关重要，现代服务业的发展水平决定城市的集聚辐射能力。要把当前利益和远期利益结合起来，土地资源、发展空间有限，必须在做大经济规模的同时，更多地培育产业优势，形成服务经济为主的产业格局。在推动先进制造业快速发展的同时，确保服务业跨越发展、领先发展，并通过服务业来整合集成生产的各个环节，尤其要加快发展研发、创意、营销、服务外包、金融、物流等生产性服务业，形成二三产业互动并进共赢格局，确立城市先进制造业和现代服务业的高端优势。

4.国际化与本土化并举

走国际化道路、发展开放型经济是未来西宁经济社会又好又快发展的途径之一。但是，在国际化的同时，不能丢掉本土化，要在升级改造传统产业的时候、在经济转型升级中不能失去自己的传统和特色，要坚持国际化与本土化并举，大力扶持和培育本地企业。要把西宁建设成为区域科技创新、自主创新的动力源，培育具有自主知识产权和核心竞争力的规模经济，发挥省会城市的科技先导作用，实现从“西宁制造”到“西宁智造”的跨越。

5.人口素质与人口规模并举

人口规模膨胀过快、人口素质与经济发展水平不相适应是导致“城市病”的重要根源，会带来诸如土地资源消耗过快、基础设施利用效率下降、社会管理成本增加、引发城市环境危机等等。适度的人口规模和较高的人口素质，是城市科学发展、可持续发展的重要方面。因此，西宁市要优化人口结构、提高人口素质。一方面要加快建立人口管理和宏观调控的机制，以社会管理、经济手段、产业升级等综合性措施调控人口规模；另一方面要加大高层次人才引进和培养力度，重点引进和培养创新型人才和领军型人才，提高城市高层次人才的集聚度，优化人口结构；要大力开展文明素养培育工程、发展能力提升工程、社会诚信建设工程等，提升人口素质。

6.文化立市与城市发展并举

文化是城市综合实力的重要组成部分，是不可或缺的软实力，是一座城市的精髓和灵魂。西宁有着2000多年深厚的文化底蕴，提高城市首位度也对西宁文化发展提出了更高的要求，一方面，要努力完善公共文化服务体系，规范文化市场，加快文化产业发展步伐，加大非物质文化遗产保护力度；另一方面要进一步弘扬“包容、诚信、务实、创新”的城市精神，积极倡导文化和城市的融合，不断提升城市文化的创造力、凝聚力、辐射力和竞争力，促进城市的全面、协调、可持续发展。