辽宁省高标准基本农田建设重点区域的划定

徐丹　何永家　张敏　刘琳

摘要：文章运用优势指数方法，计算得出辽宁省高标准基本农田建设的重点区域，并与《全国土地整治规划》确定重点区进行了比较，经过验证，结论的实际操作性较强，为今后土地整治规划的编制提供参考。

关键词：高标准基本农田；优势指数；土地整治

根据《辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）》和《辽宁省新增45亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》的要求，辽宁省将通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程措施，以现有36个国家级粮食产能大县（市）为重点，大力推进高标准基本农田建设。基于此，本文利用优势指数分析方法，应用2011～2013年上述作物的播种面积、总产量和单产等统计数据，尝试对辽宁省高标准基本农田建设重点区域进行划定。

一、优势指数方法

（一）显示性比较优势指数

美国经济学家巴拉萨（1965）提出显示性比较优势指数（简称RCA指数）之初，是用来衡量一国产品或产业在国际市场竞争力的指标。一般而言，RCA 值接近1表示中性的相对比较利益，无所谓相对优势或劣势可言；RCA值大于1，表示该国的此产品在国际市场上具有比较优势，具有一定的国际竞争力；RCA值小于1则相反。此种方法已被后来许多经济学者广泛应用于进出口、资源利用、工业发展等领域。

（二）农产品比较优势指数

本文测度省内三种主要农作物品种（玉米、水稻和油料作物）的比较优势，以玉米为例，其模型表述如下：

综合优势指数（AAI）=（效率优势指数×规模优势指数）1/2

效率优势指数（EAI）=（同时期某县玉米的平均单产/同时期该县粮食作物平均单产）/（同时期全省玉米的平均单产/同时期全省粮食作物平均单产）

规模优势指数（SAI）=（同时期某县玉米的平均播种面积/同时期该县粮食作物平均播种面积）/（同时期全省玉米的平均播种面积/同时期全身粮食作物平均播种面积）

当AAI大于1，说明这一时期该地区玉米生产的综合优势高于全省玉米同期平均水平，数值越大，优势越强。EAI与SAI亦是同理。EAI与SAI的综合使用，能够从生产效率和规模两方面，较全面、客观地反映一个地区一种作物的比较优势。

二、基于优势指数法的高标准基本农田建设重点区域

高标准基本农田建设重点区划定的最终目的是为指导高标准基本农田建设工程的实施，以保证有效提升粮食综合产能。因此，本文在重点区确定上选择了玉米、水稻和油料这三大省内主要农作物进行分区确认，作用面主要是77个农业生产县（市、区），力争做到作物主产区土地整治工程的空间布局尽量合理化。对于少数列入重点区的市辖区，如苏家屯区和连山区等，主要因其位置多属城市郊区且地域面积大，传统农业功能依然发挥重要作用，故将其列入。

数据处理。玉米、水稻和油料作物的播种面积和产量等基础数据选自2012～2014年《辽宁统计年鉴》，为减少误差，播种面积和产量指标取三年均值，单产指标取三年加权均值，通过优势指数法计算，综合得出各重点区如下。

（一）玉米重点产区

辽宁省是全国玉米最优产区之一，具备发展玉米生产极为优越的自然资源条件。作为省内第一大粮食作物，玉米种植面积常年占粮食播种面积的40%以上。

根据计算结果进行筛选后，结合具体情况得出优势玉米重点发展类型区，具体包括：康平、法库、普兰店、瓦房店市、岫岩县，抚顺、清原县，本溪县，宽甸县、凤城市，黑山县、北镇、义县、盖州市、阜新、彰武县、铁岭县、西丰县、昌图县、朝阳县、喀左县、北票、凌源市、建昌县和兴城市，共34个县（市、区）。2014年，重点类型区内玉米总播种面积137.94万公顷，占其粮食作物播种面积的81.52%、农作物总播种面积的59.89%，占全省玉米播种面积的59.50%。

（二）水稻重点产区

辽宁处于粳稻生产区，水稻生产是仅次于玉米生产的第二大作物，水稻综合优势指数1.45，具有较大的生产规模优势。

通过理论计算和实际结合，确定辽宁省优势水稻重点发展类型区的县（市、区），具体包括：沈阳市的苏家屯、于洪区和辽中县、新民市，丹东市的东港市，营口市的老边区和大石桥市，辽阳市的辽阳县、灯塔市，盘锦市的兴隆台区和大洼、盘山县，铁岭市的开原市，共13个县（市、区）。2014年，重点类型区内的水稻种植总面积为36.71万公顷，占其粮食作物播种面积的48.69%，占全省水稻总播种面积的62.64%；水稻总产量300.17万吨，占其粮食总产量的63.84%，占全省水稻总产量的66.91%。

（三）油料重点产区

由于辽宁省油料作物重点以花生为主，因此本文选取花生进行油料作物优势指数的甄别。辽宁具有悠久的花生栽培历史，作为我国花生主要产区，花生品质优越，花生产业在经济效益和生产潜力等方面具有明显的优势。

确定辽宁省优势油料（花生）重点发展类型区的县（市、区）共13个，包括新民、法库、康平、北镇、黑山、凌海、义县、阜新、彰武、昌图、兴城、连山区（葫芦岛市）和绥中，适宜发展类型区包括北票、朝阳两个县，主要位于土壤和热量条件较适宜的辽西北低山丘陵区。2014年，重点发展类型区的15个县（市、区）内，油料种植面积约为29万公顷，油料产量约86万吨，占全省的86.8%。

三、高标准基本农田建设重点区域的理论验证

《全国土地整治规划》对高标准基本农田建设重点区均给出了确定区域，本文基于优势指数方法确定的玉米、水稻和油料三个高标准基本农田建设重点区共32个县（市、区）中，包含了国家土地整治规划确定的全部21个重点县（市、区），具体空间分布见图1。

由此可见，国家确定的重点区符合辽宁省农业发展实际，规划实用性和可操作性强；另一方面也说明了优势指数在确定辽宁省高标准基本农田建设重点区的理论可行性。因此，利用该方法确定辽宁省高标准基本农田建设重点区的相关研究内容已全部应用于《辽宁省土地整治规划》的编制实践中，也充分验证了优势指数法的现实可用性。

四、结论

（一）优势指数法确定高标准基本农田建设重点区域的科学性

优势指数方法综合运用EAI和SAI，较全面、客观的反映出全省主要作物的比较优势，为高标准基本农田建设重点区的确定提供了科学的理论依据。

（二）优势指数法确定高标准基本农田建设重点区域简单易行

优势指数方法在模型阐述和指标选取上相对明了，再辅以图，可以更好的展示理论分析过程，运用方便、快捷。

（三）优势指数法确定高标准基本农田建设重点区域的可借鉴性

利用优势指数方法确定高标准基本农田建设重点区域，符合土地整治规划的编制要求和标准，且比较科学准确，值得编制未来土地整治规划借鉴。

参考文献：

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（作者单位：辽宁省发改委农业资源区划研究所）