二战后美国学前教育经费投入及对我国的启示

曹婷 刘敏

摘 要：第二次世界大战结束后，随着美国经济的快速发展，学前教育得到了更多的关注和重视，在学前教育经费投入的价值取向方面经过了由公平到效率的发展历程，且在此过程中，经费投入主体和投入方式均呈现多样化的趋势。在此笔者详细陈述研究二战后美国学前教育经费投入的原因和美国学前教育经费投入的详细情况，希望通过笔者的阐述，能对我国学前教育经费的投入有一定的启示，促进我国学前教育的发展。

关键词：经费投入；学前教育；美国

中图分类号：G40文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）09-0282-03

一、研究二战后美国学前教育经费投入的重要性

美国学前教育的发展到二战后（1945年以后）被正式纳入美国公立学校系统，学前教育资金的投入开始系统化。而我国学前教育的现状为：国家少量的学前教育财政资金绝大部分被投入到公立托幼机构中，并部分采用市场运行机制进行投资，对私立托幼机构以及就读其中的幼儿直接补助很少。美国政府采用的“政府与民间协作”、政府内部财政经费按比例分担和职能明确分工，政府与民间资金合作、民间资金打基础而财政投资主要用于扶贫济困，保证学前教育公平的做法，重视对学前教育的投入促进学前教育的发展很重要，向二战后的美国学习其经费投入的经验很有必要。

二、美国学前教育经费投入的特点

在本篇文章中笔者将以奥巴马上台后推行的《力争上游计划》为例进行简单介绍，笔者把美国学前教育经费投入分成两个时期。

（一）20世纪五、六十年代——20世纪七、八十年代：以公平为价值的发展期

这个时期，美国儿童心理学、教育学理论快速发展，美国政府意识到少数民族儿童及贫困儿童教育的重要性，因此此阶段美国学前教育的经费投入侧重于教育的公平性。

1.开端计划

开端计划由国家健康和人类服务部下属的儿童和家庭管理局，下设的开端计划办公室负责，具体的管理过程是：首先由国家出台项目目标，由联邦政府与各州政府合作管理，实行招标方式确定项目实施者；其次项目主要由联邦政府提供80%以内的经费，余下20%由地方政府、社会力量等提供资助；再次由国家专门评估机构定期进行评估和验收；最后由各州开端计划执行主席做好财政预算，递交给联邦政府审查，审查通过由联邦政府给各州拨款。

2.直接儿童补贴

儿童保育与发展基金和受需要家庭的临时帮助是美国联邦政府主要的儿童保育项目，这两个项目从2010年9月开始由儿童保健办公室（OCC）负责管理（取代以前的儿童保健局），每两年OCC需向国会报告CCDF运行情况，联邦政府对它的投入为每年50亿美元左右，这笔资金不包括2009年来自于美国复苏与再投资法案的资金。2014年11月19日，奥巴马总统签署了《儿童保健和发展整体补助款》，2014年（CCDBG）法案成为法律，该法案最大的进步是通过定义儿童护理提供者，对健康和安全要求列出家庭资格政策，并确保家长和公众有透明的儿童保健信息选择；CCDF财政投入从2003年482684万美元，2012年增长到52181万美元，到2015年财政投入达到537902万美元：

TANF由美国卫生与服务部负责，其前身是抚养子女的家庭援助（AFDC），TANF主要是通过就业，促进家庭的自给自足让家庭远离援助，给予受援助者找工作期限为24个月，虽然近几年TANF资金有所下降，1997年和2008年TANF援助的家庭减少了50%，2006年家庭服务月平均数量为180万，月平均子女数为320万，资金总投资为990000万美元，到2014年联邦政府资金投入达了到1735000万美元。

3.税收抵免

美国财政部通过抚养援助计划和儿童与抚养税收抵免向早期儿童提供支持。抚养援助计划允许雇员每年最多从5000美金的税前盈利的账号支付儿童保育费用，联邦收入或者州收入均可。CDCTC是一个渐进的税收减免政策，它按比例减免有资格家长的税收，规定可以减免最多两个13岁以下儿童，每个儿童最多可减免3000美金的税收。到2010年，大约670万家庭将申请税收减免，大约每个家庭减免532美金，共35亿美金。

4.早期儿童特殊项目

由美国教育部直接管理的联邦学前儿童特殊项目要求从1991～1992学年起所有的州保证向3～5岁儿童提供免费的、合适的学前教育。自此以后，项目招收的儿童逐步扩大，到2008～2009学年度，项目服务了6%的4岁幼儿以及4%的3岁幼儿。2009年，联邦政府分担了37400万美金的费用，项目儿童超过了70万，超过40万的儿童介于3～4岁之间。学前特殊教育实际的花费远远高于联邦政府的投入，州政府和当地政府每年为服务这些儿童总共投入大约需要50亿美金。

5.州资助的学龄前项目

学龄前项目是专门针对入园前儿童开展的项目，在美国，儿童入学的年龄一般是5岁，美国儿童在5岁进入幼儿园学习，接受一年的教育后再转入小学学习。因此在美国，入园前儿童一般是指5岁以下的儿童。虽然每个州的学龄前项目都有所不同，但是都有以下几个共同的特点：项目的目的是致力于帮助学生成功进入学校以及做好入学准备，并为儿童的家庭提供必要的帮助；项目服务的对象是入园前儿童（5岁以下，一般是4岁儿童）；项目的经费主要来源于州政府，少部分来自当地的捐助。截至2009-2010学年度，学龄前项目共服务了1292310名幼儿。大部分为3-4岁的幼儿，其中4岁幼儿就超过了100万。

6.免费学前教育政策

基于1965年“提前开端”项目，为未达到义务教育年龄（主要是3到5岁）的低收入家庭，为他们提供免费教育，给予他们健康、营养、社会支持及其他服务，为他们的入学做好准备，因其项目的亲民政策，收到广大公民的认可，也是持续时间最长的一个项目，为解决种种问题，保证项目的继续实施，1981年美国国会出台了《提前开端法》，2000年又颁布《入学准备法》。1965年“提前开端”项目拨款9600万美元，1981年《提前开端法》规定拨款金额为10.7亿美元，随后随着对法案的更改，拨款金额也在不断的增加，到2006年《入学准备法案》的拨款额达到了68.99亿美元，并规定到2011年至少要保证以上的拨款额度。

美国联邦政府于2013年2月正式开始推行“所有孩子的幼儿园”项目，该项目的目标是让全美所有的低收入家庭4岁儿童接受一年的免费全日制高质量的学前教育，其家庭收入必须处于或低于联邦贫困线200%。项目优先考虑来自中低收入家庭的儿童和其他（具有高需求）的儿童——残疾儿童、无家可归儿童、移民家庭儿童和非英语母语家庭儿童。作为该项目的主管部门，教育部的早教办公室联合HSS的儿童与家庭管理局对各州的申请进行审核，审核通过与州结成伙伴关系，并由联邦政府的项目经费划拨到州政府后，州政府根据本州的实际状况按不同比例划分到各个学区和与学区合作的其他学前教育机构——儿童保育中心、社区组织、私人机构或宗教团体。

（二）20世纪九十年代至今：以效率为价值的发展期

进入20世纪九十年代，美国联邦政府对学前教育经费投资空前增长，更关注学前教育发展关系国计民生的重要性，此阶段美国联邦政府继续保持对教育的公平性投入（因为公平的实施是教育质量得以提升的基础和保证），同时重点进行教育的效率。

1.力争上游计划

2011年5月，美国教育部、与卫生及公共服务部联合发布了一项投资总额达5亿美元的国家级拨款竞争项目《力争上游——早期学习挑战》计划，在教育公平的基础上参入竞争机制和财政刺激提高学前教育的质量。力争上游计划涉及四大领域：实施为学生升学和职业准备的标准与评价、建设为学生学业成绩提供支持的教育数据系统、创建高质量的教师队伍、改造薄弱学校，该计划还组织了专门的评审专家团，设定了评选的标准：1.卓有成效的早期学习与发展计划（65分）：证明本州自2007年以来在学前教育方面的财政投资、相关法律、政策和实践以及优质学前教育发展体系的构建现状（20分）；阐释本州学前教育改革的议程与目标（20分）；协调全州范围内的学前教育发展（10分）；制定用于实施和维持该计划拨款的财政预算（15分）；确保在4年拨款期结束后已经通过该计划获得帮助的弱势儿童人数和百分比能够继续增加。2.州通用课程标准及分层质量评价与改进体系（75分）：建立适用全州的多层级质量评价与改进体系（10分）；促进社会各界积极参与该体系（15分）；监督并评价早期学习与发展计划（15分）；扩大弱势儿童接受优质学前教育的机会（20分）；确认该体系的有效性（15分）。3.促进学前教育对儿童发展的成效（60分）：建立全州优质早期学习与发展标准，确保综合评价体系的有效运行；识别和满足弱势儿童在健康、行为、发展等方面的需求；帮助其做好学业准备，吸引家庭参与和支持，促进家园共育。4.加强教师队伍建设（40分）：建立教师知识技能框架，支持教师专业发展。5.监测改革进展与成效（40分）：开展儿童入园评估；建立学前教育数据体系；合理设定保教时间；完善相关政策及各项服务，提高教育质量。上述标准中最核心的是前两项，只有通过审核的州才可获得该计划的拨款：

2012年4月联合宣布增加科罗拉多州、伊利诺伊州、新墨西哥州、俄勒冈州、威斯康辛州为2012财政年度资助州，从当年财政经费中拨出1.33亿美元资助这5个州发展学前教育。

力争上游计划投入资金四十三亿五千万美金，虽然这笔资金不足美国教育财政总资金的百分之一，却产生了巨大又积极的影响，给予了州级、地区的领导、教育家和社区团体将他们最好的理念付诸行动的力量。2012年评比结束，在评比中获得资金援助的州继续坚持完善基础教育计划，未获得援助的州积极吸取经验自我突破，希望在下一轮的评比中脱颖而出。从2012到2013学年结束，夏威夷建立了新的大学和职业准备文凭提前两年计划，去帮助更多的学生高中毕业后能继续学习，开始两个新的“高技术高中”去支持艺术型课程和干教育的学习。根据美国教育部官网更新于2014年5月30日的数据，美国各州获得资助情况如下：

2.学前教育学券制

学券是由政府用公共财政支付的教育凭证，家长从政府获得学券，自由选择并向受许可的教育机构支付子女的学费，教育机构持学券从政府获得资金，学券制是“政府投入”与“市场机制”的完美结合，在学术上对“学券制”的评估框架、政策工具都有精准定义，但是由于实施的过程中有一些客观的因素存在，政府一般会根据自己的情况和目标设计学券制。

在此时期，美国联邦政府高度重视学前教育的发展，除了在学前教育资金投入上的价值取向的变化，美国政府还加强了对学前教育科学研究管理、改善教师的待遇并提供多种途径提高教师的专业知识和水平，并形成了一套从家长、教师、幼儿、专家到社区即全社会参与的系统化的学前教育质量监管体系，因这些内容不属于本次笔者的研究方式，这里就不详细陈述。总之，从20世纪九十年代到至今美国联邦政府为提高学前教育的质量，投入了非常的大人力和财力。

三、美国学前教育经费投入对我国学前教育经费投入的启示

（一）学前教育经费投入主体多元化

美国学前教育经费投入主体十分丰富，主要包括以下几种：美国联邦政府、州教育相关部门、各类学前教育相关项目、各类学前教育机构、非营利性机构和研究机构。当前我国学前教育的财政投入主要由中央政府直接下拨的财政性经费，且占我国总GDP比重少，到2013年财政性学前教育经费仅占3.5%，资金投入十分薄弱。经费是学前教育发展的物质保障，发挥各方面的力量支持学前教育的发展，不仅能减轻国家的经济分担，还能调动设方面的对教育的热情和信心。

（二）学前教育经费投入形式多样化

美国学前教育按其经济来源主要有：提前开端计划、公立学校体系和私立学校体统三类。主要的形式有现金，服务和实物形式，幼儿教育券形式和税式形式。我国对学前教育经费投入形式很少，且争对的都是公立幼儿园，私立幼儿园享受的福利几乎为零。我国可以学习美国多样化的经费投入方式，不仅仅把经费的投入到幼儿园的建设，还可以采取多种形式减轻经济困难的家幼儿入园的经济负担等等。

（三）学前教育经费投入政策法制化

美国学前教育经费的投入主要是美国联邦政府通过各种项目实施，通过各种计划和法律保障经费的落实。改革开放以来，我国学前教育的发展主要依靠一系列发展学前教育的财政政策，但是这些政策并不具有法律那样具有强制力，也缺少长期的有效性，在实际的工作中，学前教育政策的实施很难顺利进行。另外，我国已经建立了初等教育法、中等教育法和高等教育法，唯独没有学前教育法，因此我国学习美国让学前教育的发展有法可依、有法必依十分必要。

（作者单位：湖南师范大学教育科学学院）

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