浅析林业项目资金管理与使用现状及存在的问题和建议

赵于

摘要：我国国民经济结构中林业经济是一个重要的组成部分。随着经济快速发展和六大林业工程的实施，国家加大了对林业项目的资金投入力度。加强林业专项资金管理和确保资金科学有效使用成为林业财务管理部门的工作重心。文章分析了林业项目资金的管理与使用现状，剖析林业项目资金管理和使用中暴露问题的基础上，通过对产生问题原因进行分析后，提出了加强林业项目资金管理的可行性建议对策与建议。

关键词：林业项目；资金管理；问题；建议

近年来以“六大林业工程”实施为契机，党中央和各级政府加大了对林业生态工程建设和林业专项资金的投入力度，为实现林业的跨越式发展提供了强有力物质保障，林业促进社会经济发展和保护生态环境效应日益显现，也对林业项目资金的科学管理与高效使用提出了更高的要求。由于诸多历史原因，林业项目实施存在运行周期长、资金吸纳和过程监管困难等特点，因此林业经济能否又好又快发展取决于林业部门专项资金管理水平。现阶段参照我国专项资金管理办法，林业部门采取了“专项管理、专款专用、独立设账、单独核算和封闭运行”的项目资金管理模式。但从实际情况来看，该管理模式存在一定的缺陷和问题，对发挥林业项目资金的预期效益产生了一定的负面影响。新形势下如何管理和使用好林业项目资金、保证资金的高效使用和充分发挥其保驾林业经济的功能已经成为现阶段林业财务管理部门的工作重心。

一、林业项目资金管理与使用现状

以加大对林业项目资金使用监管力度和确保资金高效使用为出发点，国家林业局出台了一系列的关于林业项目资金管理的规定和文件，这些均是林业项目资金的科学有序管理的制度保证。地方林业部门结合本地区实际情况，相应出台并实施了一系列加强林业项目资金管理的政策。现阶段林业项目资金采用的是“国家总体布局，地方细化落实”的政策管理体系。各级地方林业部门采取“负责人负责制”，通过设立林业项目负责人确保资金会计核算结果的准确性。首先林业部门通过项目负责人来加强与林业项目参与单位和企业的联络，并加强对项目实施单位的监管力度，项目负责人在项目实施前处理并完善协调和管理工作；林业项目实施过程中，项目负责人同资金管理人定期将负责项目的进度和资金使用情况向林业部门和项目实施单位进行汇报说明，并将明细予以公示；负责人牵头进行林业项目档案分类与管理，根据实施进度对档案进行完善，及时跟踪检查项目资金的实施情况，对发现问题在第一时间进行纠正和上报；林业财务管理和审计部门根据项目进度与资金预算进行专项资金拨发，从而实现对林业项目资金的有效监管和资金的合理使用。

二、现行林业项目资金管理的主要问题

（一）林业项目资金投入与使用过程中的问题

林业项目资金投入存在问题主要体现在两个方面：国家林业项目资金全额拨发的同时，部分地区由于财政困难导致配套资金没有及时到位，通常地方配套资金在林业项目资金中的比重超过1/5，地方配套资金没有及时到位直接影响了林业项目的实施与进度；林业项目资金通常在年底拨发，拨款时间的特殊性造成的拨款时间滞后导致了林业项目实施中的资金使用与项目资金拨发的脱节，影响项目进度的同时给个别单位和人员进行专项资金的挪用和他用提供了可乘之机。

林业项目资金使用中存在的问题主要体现在以下方面：部分全额拨款的林业部门由于没有实质性收入来源，存在自筹工资和办公经费缺口，导致了对林业项目资金的擅自挤占、串用和挪用现象的发生；项目实施单位根据资金需求情况，存在私自更改和调整国家下达和批复的林业项目实施规划与内容的现象。上述现象和问题对林业项目的顺利实施产生了严重的阻碍，进而制约了各地林业经济的科学发展。

（二）林业项目资金管理部门的职能弱化和监管机构的权责不明

为了加强林业项目资金监管力度，上级财务部门通过财政渠道将林业项目资金直接拨发给林业项目管理部门，管理部门独立设立账户，分散支付和储存项目资金，这种资金管理使用机制导致了各级林业财务管理机构的职能弱化，被架空的财务管理部门对用款单位账户开设情况和资金使用明细无法进行有效管理，影响了林业项目资金的高效使用。林业项目资金由于涉及包括发改委、国家林业局、财政部等部门，这些部门均担负项目资金的监管职责。各单位结合自身权责制定了本单位林业项目资金管理使用制度。由于缺乏统一管理制度，对林业项目资金的管理上容易出现协调不畅导致的权责不明，各单位对同一项目资金的重复检查与监督，增加了项目资金管理成本，造成资金使用效率低下。

（三）林业项目资金管理人员的专业水平有待提高

随着国家对林业项目资金投入力度的加大，在一定程度上加大了林业项目资金管理的工作量和工作难度。与此同时，部分基层林业部门项目管理人员由于没有财务管理专业背景和受到系统的业务培训，存在着专业水平差，基础知识薄弱和专业素质低下等问题，这些给林业项目资金管理工作带来了较大影响。部分资金管理人员对林业项目运行和完成情况缺乏实地调查与了解的情况下仅凭上级安排进行资金的拨发。极个别管理人员甚至存在着编篡项目数据和伪造项目开支等行为。

三、主要原因

林业项目资金在管理过程中出现问题主要有以下几个方面的原因：一是现有林业项目资金监管制度有待进一步完善，部分单位和个人利用监管制度的漏洞擅自挪用甚至侵吞林业项目资金；二是经济发展水平较低地区的林业部门由于财政经费的紧张和缺乏实质性收入，存在着挤占和挪用林业项目资金的现象；三是林业项目资金监管人员专业水平和职业素养参差不齐，对林业项目资金的监督和管理不到位；四是部分领导干部存在着唯“政绩论”的思想，注重于林业项目的进度和完成情况的同时没有意识到林业项目资金监管工作的重要性。

四、提高林业项目资金管理水平与使用效率的对策

（一）提高对林业项目资金管理与使用的认识

首先林业部门从领导到项目管理人员，要牢固树立林业项目资金科学管理的思想，从思想上意识到林业项目资金管理对与项目实施的重要性。项目实施过程中要树立资金效益最大化的观念，通过科学的预算审核用好项目资金，将项目资金效益纳入项目完成质量评价体系之中；结合本单位实际情况，建立一整套林业项目资金管理与使用责任制度，用制度来管理项目，对于违反责任制度的部门和个人依照规定进行责任追查；在林业项目资金管理使用中强化管理人员的法制观念，对于违纪违法单位和个人要依法严肃处理，营造一个不敢违法和不想违法的林业项目资金管理与使用环境。

（二）加大林业项目资金预算和使用的监管力度

林业项目主管部门要规范和完善项目资金预算决算审评制度和使用监管制度，将项目预算经本单位财务部门初审后报上级主管部门审评，预算通过审批后进行单独备案。本单位财务部门配合上级主管部门对林业项目资金使用情况进行定期现场检查和不定期抽查，以确保对资金使用情况的掌握，并将抽查结果进行公示。发现违反预决算资金管理和使用行为，本单位必须协助上级主管单位进行及时的警告、纠正和惩处，不得包庇隐瞒。

（三）建立有效的林业项目监督检查和竣工验收制度

资金下拨之日开始，林业项目督查部门应定期和不定期对资金使用情况进行及时跟踪和检查，检查资金实际使用情况与预算审批和项目建设内容是否一致，确保项目资金的合理使用与安全运行。对发现的问题进行督查整改，对于潜在问题及时进行干预和纠正。按照国家林业局相关规定，上级林业部门根据项目可行性报告和设计方案建立林业项目竣工资金验收制度，项目竣工后通过对项目资金使用情况，项目中途变更与完成情况、竣工决算情况等进行现场核查，确保林业项目资金实际支出与项目账目一致。

（四）提升从业人员的业务水平

基层林业部门在完善财务管理制度的同时应当加强对财会人员业务技能的培训力度，通过“走出去”和“引进来”的方式定期对林业项目财会人员进行法律政策、专业知识和管理制度的培训，使项目财会人员拓展专业知识面的同时能够及时了解和掌握最新的政策法规，进而提升项目财会人员的政策执行能力和专业技术水平，保障林业项目资金的科学管理和高效使用。

参考文献：

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[2]乔琳琳.林业项目资金管理和使用中存在的问题及建议[J].绿色财会，2012（10）.

[3]范子燕.浅议林业项目建设与资金管理[J].安徽林业科技，2015（03）.