常州苏南自主创新示范区产业政策的启示与建议

俞超 李向东

摘 要：通过对中关村及其他国家自主创新示范区的先行先试政策及科技部、江苏省委、省政府相关支持政策进行梳理，对苏南自主创新示范区及常州的自身特点进行分析和讨论。从产业扶持资金、促进特定产业发展的各种税收优惠、推动和促进自主创新、全面推进和深化科技体制改革创新等方面获得相应启示，并据此针对性的提出常州在苏南自主创新示范区建设中产业政策方面具体的政策建议。

关键词：常州；苏南自主创新示范区；产业；政策

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2016）03-0045-06

2014年11月3日，国务院正式批复，同意支持南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区。作为8个高新技术产业开发区之二的常州、武进，在整个苏南国家自主创新示范区占据着重要地位，而且也是第一次纳入国家层面的战略规划之中。常州市政府及相关部门非常重视国家自主创新示范区建设，认为对于常州经济快速发展来说是一次重大机遇，需要好好抓住。但是由5个城市群共同建设国家自主创新示范区本身就是一个全新课题，没有现成的政策和措施可以直接引用。本文主要对中关村及其他国家自主创新示范区的先行先试政策及科技部、江苏省委、省政府相关支持政策进行梳理，对苏南自主创新示范区及常州的自身特点进行分析和讨论，针对性的提出常州在苏南自主创新示范区建设中产业政策方面具体的政策建议。

一、苏南自主创新示范区相关产业政策梳理

（一）国家自主创新示范区相关政策

目前，其他获批的国家自主创新示范区中已经发布实施的产业政策包括：（1）中关村产业政策。主要政策有《中关村国家自主创新示范区现代服务业试点扶持资金管理办法》、北京市财政局关于修订《中关村国家自主创新示范区现代服务业试点扶持资金管理办法》的通知、《海淀区促进科技服务业发展支持办法》等。（2）上海张江产业政策。主要政策有上海市药品监督管理局关于《支持张江高科技园区发展生物医药科技产业的若干意见》。（3）武汉东湖产业政策。主要政策有市人民政府办公厅关于印发《促进资本特区股权投资产业发展实施办法》的通知、《武汉东湖新技术开发区关于加快激光产业发展的实施意见》、《武汉东湖新技术开发区促进服务外包产业发展的实施意见及实施细则》等。（4）深圳产业政策。主要政策有《关于促进高技术服务业发展若干措施的通知》。

（二）科技部相关政策

2015年8月31日，科技部印发《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）》，对苏南国家自主创新示范区的基础与形势、总体要求做了描述，并通过增强自主创新能力、全面推进改革创新、完善创新一体化布局及优化创新发展环境等方面做了相应规划。

（三）江苏省委、省政府相关政策

2015年2月2日，苏发（2015）5号中共江苏省委、江苏省人民政府关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见中，按照《国务院关于同意支持苏南建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2014〕138号）要求，加快推进苏南创新驱动发展，更好地支撑引领全省发展方式转变和经济转型升级，从聚焦重点（建设创新驱动发展引领区）、先行先试（建设深化科技体制改革试验区）、统筹推进（建设区域创新一体化先行区）、优化环境（努力为苏南国家自主创新示范区建设提供有力保障）等方面提出实施意见。

2015年8月19日，《江苏省人民政府办公厅发布的省政府办公厅关于印发2015年下半年苏南国家自主创新示范区建设重点工作任务要点》的通知，提出了2015年下半年示范区建设重点工作任务要点。主要包括：抓紧落实各项创新政策、按照一体化要求编制空间布局规划、统筹建设新型产业技术研发组织、充分发挥专项资金及风险补偿资金（基金）的撬动作用、加强省苏南国家自主创新示范区建设工作领导小组办公室建设等工作任务，并明确相关负责单位和工作任务的时间节点。

二、苏南自主创新示范区相关产业政策带来的启示

（一）国家自主创新示范区先行先试政策的启示

1.产业扶持资金

设立专项资金，落实资金来源。支持产业发展一个很重要的因素就是资金，而且是要专门设立，并确保资金来源，这样实际工作开展才有充分保证。如，在中关村国家自主创新示范区现代服务业试点扶持资金管理办法中，专门设立现代服务业试点扶持资金。试点扶持资金主要来源于中央财政安排的试点扶持资金和北京市财政预算安排的地方配套资金。

支持重点及资金支持方式和额度。资金支持重点主要用于关键产业中的科技创新、成果转化、促进产业现代化发展的示范项目、龙头项目。如，在中关村国家自主创新示范区现代服务业试点扶持资金管理办法中，支持重点主要集中在信息技术服务业、电商和现代物流业、科技服务业、节能环保产业以及财政部等中央部委规定支持的其它试点项目。

此外，该办法对资金支持方式和额度有明确规定，支持方式包括股权投资、以奖代补、财政补助、贷款贴息等，扶持项目原则上只采用一种支持方式，具备条件的项目优先采用股权投资方式支持。不同形式的支持适用不同的额度：采取股权投资方式的项目最高支持额度一般不超过5 000万元；采取以奖代补方式的项目最高支持额度一般不超过2 000万元；采取财政补助方式的项目最高支持额度一般不超过1 000万元；采取贷款贴息方式的项目最高支持额度一般不超过1 000万元。

2.促进特定产业发展的各种税收优惠

促进特定产业的发展，除了各种帮扶资金以外，还可以从税收方面着手，降低企业的成本，主要的方式有：所得税税收抵免、营业税、印花税优惠政策、增值税优惠政策等。如，在深圳市人民政府关于印发深圳互联网产业振兴发展政策的通知中规定，经认定为动漫企业的互联网企业在自主研发、制造动漫产品过程中，可申请享受与软件产业发展的有关增值税优惠政策；其自主研发、制造动漫产品涉及营业税应税劳务的，营业税按暂减3%的税率征收。经认定为技术先进型服务企业的互联网企业，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，企业所得税按减15%的税率征收；其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除，超过部分可在以后纳税年度结转进行扣除；其离岸服务外包业务收入可以按免征营业税处理。

3.其他综合性产业支持办法

其他综合性产业支持办法主要是结合特定的产业而言，充分考虑到产业的特殊性，为产业的发展提供切实的帮助和支持。如，在上海市药品监督管理局关于支持张江高科技园区发展生物医药科技产业的若干意见中，明确规定重点扶植、支持园区内符合技术水平高、国家医药重点发展方向的新药项目，提高新药初审的速度。支持在园区内组建合作研究服务组织（CRO公司），提供新药资料设备、非临床试验、临床试验规范监督及新药临床申请等各项服务。对园区内开办医疗器械生产企业简化审批手续，加快审批速度。武汉市人民政府办公厅关于印发促进资本特区股权投资产业发展实施办法的通知中，就东湖开发区（资本特区）注册的内资、外资、中外合资股权投资企业和股权投资管理企业。在规范工商登记、股权投资企业的投资范围、明确税收政策、奖励及补贴等方面给出了明确的规定。

（二）科技部、江苏省委、省政府等相关政策的启示

1.增强自主创新能力

第一，建设高水平的创新型园区。着力提升常州、武进国家高新技术产业开发区创新发展水平，促进高新区转型发展、创新发展，打造产业科技创新中心和新兴产业策源地。以加强原始创新和技术研发转化为方向，大力建设常州科教城，努力使之成为苏南国家自主创新示范区的创新核心区。完善科技创业特别社区、科技企业孵化器、新兴产业加速器、大学科技园、留学生创业园等科技创业服务平台，构建“苗圃-孵化器-加速器”科技创业链条，打造科技人才创业“栖息地”。

第二，培育高成长性创新型企业。进行企业培育机制的创新，建立覆盖企业初创、成长、发展等阶段的完整的政策支持体系，培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。实施科技企业“小升高”计划，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业抚育体系，进一步提高中小企业创新活力。加大创新型领军企业培育力度，增强其整合利用全球创新资源的能力，通过开展委托研发、并购重组和购买知识产权，加速创新资源的集聚，进一步激发企业自主创新能力。

第三，发展高附加值创新型产业集群。根据各地区发展基础和比较优势，统筹规划新兴产业空间布局，超前部署机器人、石墨烯等前瞻性产业，着力高端装备制造、发展智能电网、新能源、新材料等优势产业，加快形成交错发展、特色突出的产业格局。大力发展科技服务业，重点检验检测认证、技术转移、创业孵化、科技金融等科技服务业。加强高新技术服务业与先进制造业、战略性新兴产业融合发展。

第四，推动国际化开放创新。加强国际科技合作，加快融入全球创新网络，在更高起点上推进自主创新。推进示范区与世界知名高科技园区建立良好的合作关系。探索将外资研发机构纳入区域创新体系，鼓励外资研发机构实施或参与科技计划项目、组建或参与产业技术创新战略联盟。对企业高新技术产品出口、对外直接投资、海外研发机构的设立等给予政策扶持。

2.全面推进和深化科技体制改革创新

第一，开展创新政策先行先试。主要是落实推广中关村政策。率先落实好国家向全国推广的中关村6条政策和积极复制推广中关村先行先试的4条政策。

第二，探索建立新型产业技术研发组织等。紧紧围绕产业高端发展和经济转型升级，创新产业技术研发组织方式，加强产业技术创新资源的统筹整合，完善产业技术研发体系。更好地发挥江苏省产业技术研究院对苏南国家自主创新示范区技术创新的推动作用，支持研究院深化“一所两制、合同科研、项目经理以及股权激励”等改革，提高项目研发组织程度及技术创新效率，打通从“科学”到“技术”转化的通道，加快重大基础研究成果产业化。

三、从苏南自主创新示范区相关产业政策启示中得出的相关政策建议

（一）从国家自主创新示范区政策启示中得出的相关政策建议

1.争取各种产业发展项目资金，完善相应资金管理制度

首先，向中央财政、江苏省财政、苏南示范区总协调机构争取国家战略层面各种产业发展项目资金，妥善安排市级配套资金，积极引入资本市场上的创投资金，开辟社会及企业闲散资金的投资渠道，共同把产业发展专项资金做大；其次，对于资金投入的重点产业、重点项目、重点企业的认定和额度要有科学的评判；再次，资金支持方式要多样化，不能单一的财政补助，不利于提高企业的积极性及主动性，可以结合不同的项目特征采用财政补助、股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式，不同方式在额度上也应有区别；最后，在资金的使用监督管理方面要有严格的制度作为保障，包括主管机构、监督机构、标准程序、追朔性等方面，信息披露要及时、公开。

现阶段，可以争取的资金包括：（1）省政府苏南国家自主创新示范区建设专项资金。（专项资金通过优化整合、新增投入的方式设立，主要用于支持示范区重大科技创新载体建设、科技金融发展，以及根据新增科技投入、建设绩效评价等对高新区给予奖励补助。）目前，由省科技厅、财政厅牵头的专项资金预计在10月底前制定专项资金管理办法、高新区建设绩效考核及奖励补助办法，落实2015年度资金来源和规模。（2）风险补偿资金。（省、苏南5市及高新区通过调整优化科技专项资金结构与投入方式等办法，进一步增加科技金融风险补偿资金（基金）投入，增加风险补偿比例、提高财政资金风险容忍度）目前，由省科技厅、财政厅牵头的风险补偿资金预计在年底前制定风险补偿资金（基金）实施方案及操作办法。2016年底前风险补偿资金（基金）实现市县全覆盖。（3）科技信贷。（苏科贷）目前，由省科技厅、财政厅、江苏银监局牵头的科技信贷预计在12月实现苏南5市及高新区“苏科贷”业务全覆盖。（4）创业投资。扩大省和地方天使投资引导资金规模，以“首投”为重点，完善省地联动的天使投资风险补偿机制。由省科技厅、财政厅牵头的创业投资预计在11月前实施一批省天使投资引导资金项目，引导天使投资机构支持初创期科技型企业。

2.充分利用国家自主创新示范区的“1+6”平台政策优势，安排好地方税收减免等优惠政策

在“1+6”平台政策中，第二条就是关于股权激励个人所得税政策试点。在《关于贯彻落实国家支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区试点税收政策的通知》中，其主要的税收优惠政策包括：将企业为研发人员缴纳的“五险一金”、医药企业发生的临床试验费等列入加计扣除范围；将职工教育经费税前扣除比例由 2.5% 提高到 8%，且超过部分准予在以后纳税年度结转；对以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，技术人员可在 5 年内分期缴纳个人所得税。除了可以借鉴使用上述政策外，常州市税务部门还可以在企业所得税抵免、营业税、印花税、增值税优惠政策方面制定切实有效的促进产业、企业发展的税收政策。

3.其他综合性产业支持办法

充分考虑到常州地方部分产业的特殊性，从规范工商登记、企业的投资范围、行政审批、金融支持、成果转化、税收政策、奖励及补贴等方面为企业提供切实的帮助和支持。

（二）从科技部、江苏省委、省政府政策启示中得出的相关政策建议

1.推动和促进自主创新

首先，构筑以常州、武进国家高新区为核心的一体化创新格局。着力打造以“常州科教城”和两个“国家高新区”为核心的示范区。“常州科教城”发挥创新之核的作用，集聚各类教育、科技、人才和金融等创新要素，围绕“智能、设计、信息”三个领域，大力发展科技服务业，建设世界一流的高职教育园区和国际化产学研协同创新基地，建设“江苏省智能装备产业技术创新中心”和“江苏省科技服务示范区”。

常州国家高新区主要任务是大力发展太阳能光伏和高端装备制造为主的战略性新兴产业，重点打造光伏科技产业园、中关村科技产业园、国家文化和科技融合示范基地、智慧城市科技园、生物科技产业园、新材料科技产业园、新能源材料科技产业园、特高压变电器科技产业园、高端装备科技产业园等重大创新载体，加快集聚创新创业型领军人才等高端要素，建设成为具有较强影响力的高端产业集聚区和国家创新型科技园区。

武进国家高新区主要任务是大力发展以智能装备、半导体照明为重点的战略性新兴产业，重点打造以常州科教城为承载的创新核心区，加快推进智能装备科技产业园、节能环保科技产业园、常州西太湖科技产业园、轨道交通科技产业园、华罗庚科技产业园、电子信息科技产业园、绿色建筑产业集聚示范区、中国以色列常州创新园等重大创新载体建设，建设成为以战略性新兴产业为主导，创新创业环境优良的国家创新型特色园区。

其次，培育高成长性创新型企业。（1）培育创新型领军企业。支持企业建设国家级研发机构，牵头组织重大创新研发项目、国家标准制定；支持企业兼并重组，整合产业链发展，按照创新链组建各类产业创新联盟；形成一批处于行业价值链高端、整体技术水平领先国内同行的创新型领军企业。（2）培育科技型上市企业。完善“创业孵化、创新支撑、融资服务”的扶育体系；着力推进企业重点实验室、工程技术研究中心等高水平企业研发机构建设，不断提升企业自主研发水平；加快形成一批具有国际竞争力的高成长性科技企业。（3）培育高新技术企业。围绕十大产业链，培育科技型中小企业，支持企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准；打造一批技术水平高、盈利能力强、市场前景好的高新技术企业。

再次，加快发展十大产业链、培育创新型产业集群。（1）大力集聚全球高端创新要素。培育具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，按照建链、补链、强链的思路，围绕产业链部署创新链，以创新链支撑产业链，打造十大产业链。前瞻部署机器人、碳材料、印刷电子、3D打印等产业；主导发展轨道交通、通用航空、汽车及零部件、太阳能、新材料、新医药、智能电网、农机和工程机械等产业；借势成长文化创意、新光源、大数据、云计算、物联网、移动互联等产业。（2）大力发展科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融等科技服务业，创新科技服务模式，延展科技服务链条，培育壮大科技服务市场主体，促进科技服务业专业化、规模化、国际化发展。加强高技术服务业与先进制造业、战略性新兴产业融合发展，利用新一代信息技术推进智能制造、网络制造、绿色制造，催生更多新技术、新产品、新业态和新商业模式。强化知识产权与经济科技的融合发展，积极培育知识产权密集型产业。

最后，加快科技国际化步伐。（1）加大国际科技资源引进力度。面向英国、以色列、德国、芬兰、美国、俄罗斯、澳大利亚等重点国别，开展形式多样的国际科技合作，引进国际优质创新资源。（2）加快国际科技合作创新载体建设。打造两个引领和示范的国际创新园区“中以科技园”和“中德创新园区”。（3）加快企业科技国际化进程。提高企业科技国际化能力，鼓励企业利用海外科技资源，建立海外研发机构，打造一批国际化程度较高的科技企业。

2.全面推进和深化科技体制改革创新

首先，能开展创新政策先行先试。主要是落实推广中关村政策。率先落实好国家向全国推广的中关村6条政策，包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策及其配套措施。积极复制推广中关村先行先试的4条政策。

按照2015年下半年苏南国家自主创新示范区建设重点工作任务要点，2015年9—10月省地税局、国税局将会同科技、财政等部门开展政策培训解读，推动苏南地区率先落实“6+4”政策及普惠性财税政策，常州相关部门需关注政策的培训及学习，真正的将先行先试政策落实下来。同时，由省科技厅牵头的国家有关部门和单位10月底前出台苏南国家自主创新示范区建设部际协调小组第一次会议审议的14条政策及支持事项；省有关部门及苏南5市、各国家高新区根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》（苏发〔2015〕5号）认真梳理支持示范区建设的各项政策措施，常州相关部门同样需及时关注，并认真抓好政策落实，将各项政策转化为具体实在、可操作的举措、项目和行动。

其次，建设新型产业研发组织和各类科技服务平台。积极关注由江苏省产业技术研究院、科技厅、财政厅牵头的关于大力推进“一所两制、合同科研、项目经理、股权激励”四项改革，建立健全市场化的绩效考评机制，积极利用现有财政对产业技术研发的政策和政府投资基金开展相关工作，推动重大研究成果向现实生产力转化。 （1）建设新型产业研发组织。一是全力建设江苏产业技术研究院（常州）产业技术创新中心和新型研究所。筹建“江苏省智能装备产业技术创新中心”、“江苏省碳材料产业技术创新中心”，建好“中科院常州先进制造技术研究所”、“北京化工大学常州先进材料研究院”、“江南石墨烯研究院”等研究平台；二是以面向区域发展、支撑产业升级为目标，推进“江苏中科院智能科学技术应用研究院”建设，支持“南京大学常州高新技术研究院”、“大连理工大学常州研究院”等20多家重点创新研发平台建设发展；三是积极发挥在常高校院所的积极性，支持常州大学提升科研实力和办学水平，推进“常州大学光伏协同创新中心”等创新平台建设。部分未转正的产业研究院应积极进入省产业技术研究院的专业研究所布局规划中，促进研究平台的提升。（2）建设各类科技服务平台。一是以促进“研发、设计”等科技服务工作为重点，重点推进“江苏省产业知识产权公共技术服务中心”、“江苏省半导体照明产品研发与检测公共技术服务中心”等8家省科技公共服务平台建设；二是以促进“技术转移、转化”公共服务工作为重点，重点推进“常州天天518平台”、“常州国际科技交流合作平台（中以科技中心）”等13家技术转移机构建设；三是以“创新孵化、加速新模式”为重点，鼓励多元化建设主体，积极吸纳民间和社会资本，重点推进 “常州高新技术创业服务中心”等30家创业平台建设。部分具备条件的产业技术创新中心，要围绕高新区创新核心区建设，积极参加由省科技厅、产业技术研究院牵头的省产业技术创新中心的遴选工作，并积极参加首批产业技术创新中心资助项目申报工作。

2015年，国务院正式批复同意建设苏南国家自主创新示范区，在国家相关部门、江苏省委、省政府仅给出指导意见之时，各地的具体政策都还没有落地，缺乏可以直接借鉴的政策和措施，同时由于各地区条件差异的存在，使得这项工作的推进较为缓慢和艰难。2016年又是“十三五”规划的开局之年，因此，苏南国家自主创新示范区建设对于常州来说，刻不容缓。

参考文献：

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[7] 张福来，周学云.支持东湖国家自主创新示范区建设的财税政策研究[J].经济研究参考，2011（69）：34-38.

Abstract： Based on the collection and arrangement of the foretaste policy and other relevant supporting polities of the Ministry of Science and Technology， Jiangsu provincial Party committee and provincial government in Zhongguancun and other national independent innovation demonstration zones， this study conducted an analysis and discussion on the inherent characteristics of independent innovation demonstration zone in southern Jiangsu and Changzhou. We got the corresponding inspiration from the industrial support fund and a variety of tax incentives to promote the development of specific industries， promoting and facilitating independent innovation， comprehensively promoting and deepening the reform and innovation of science and technology innovation etc. and accordingly put forward the specific policy recommendations of industrial policy about Changzhou in the construction of independent innovation demonstration zone in Southern Jiangsu province.

Key words： Changzhou； independent innovation demonstration zone in Southern Jiangsu province； industry； policy

责任编辑 徐 晶