关于加强电力基建工程结算审核工作的几点看法

田媛媛

摘要：近些年来，随着社会的进步以及经济水平的提升，电力行业发展迅猛，其中，电力基建工程占据有十分关键应用地位，重要性不容忽视。对于电力行业而言，基建工程竣工结算审核即指的是根据建设方进行提供的详细竣工资料，全面审查施工方所编制结算的真实合法性，旨在实现对电力基建工程造价的准确性控制，意义深远。在此，文章将就电力基建工程结算审核工作的有效加强进行简要探讨。

关键词：电力工程；基建；结算审核

一、前言

就目前的情况来看，我国大力建设各类型大规模能源基地，推动着电源建设工作不断向前，电力网络建设投资随之增加，为此，努力加强投资审计工作已然成为大势所趋。在电力工程建设中，基建工程占据举足轻重地位，必须立足实情分析，认真做好相应结算审核工作，旨在确保工程顺利完成。

二、审核人员在办理工程结算审核过程中所存在问题分析

（一）无法从整体上掌控工程造价确定原则及要素

简单的说就是根据施工单位灌输的结算思路进行工程结算审核。通常专业技术人员只注重细节而忽略了整体大方向的把握，只会以文件、定额等为模板开展工作，灵活性不足，具体表现在以下几个方面：

1. 不能严格遵循施工合同、协议书以及招、投、中标书中规定的条款进行工程结算工作，不能灵活分配哪些可根据实际情况进行调整，哪些不能。因而需从定性角度加以分析，再从细节处进行定量核算，对投标项目进行增减时务必遵循投标单价，如若投标书中没有相关条款，可根据投标时的定额核定费用，确保计价口径达到统一。

2. 对招投标书以及图纸、合同等资料未能做到了然于心，对项目建设过程中的变化以及造价变化糊里糊涂，这就使得审核中出现重复计算或高估冒算的情况。施工单位呈报的资料杂乱无章甚至出现残缺，为的是浑水摸鱼，扰乱审计人员正常思路，这时审计人员如果被各种工程资料搅乱了原有思维，就会被施工单位牵着鼻子走。

3. 对定额编制的原理以及内容、结构等缺乏了解。审核人员应具备编制定额的能力，如若在电力项目施工中相关人员未能按照定额编制要求执行，则应扣减部分内容。

（二）不了解电力工程施工技术

建筑工艺复杂多样，每个子项目的施工工艺各有不同，只有搞清相关概念才能在实际工作时准确套用定额，从而客观、公正的进行计价，定额的本质就是通过结构构件和分项工程，结合施工技术而编制完成，工艺流程的不同或者施工过程的复杂程度直接影响定额价格的高低以及消耗材料的多少。现实中，有相当一部分工程造价员习惯于根据施工图纸中标明的构建名称套在定额当中，大大违背了定额的编制原理和编制目的。因而，如果审核人员对工程施工不了解，不清楚其中的施工工艺以及施工细节，就无法正确套用定额。不知晓施工的具体过程，在进行工程审核时发现不了签证中的不恰当以及重复之处，难以准确把握工程中的每个子项目。

三、强化电力基建工程结算审核工作的措施分析

（一）强化审查竣工资料及现场签证

电力基建工程结算审核工作的首要基础在于针对相关资料的真实完整性进行细致审查，其中，这些资料主要涵盖有历经正规审批的施工合同以及计划、设计图纸以及原始预算、会审纪要以及设计变更单以及竣工图、施工形成的其他费用以及技术经济签证、隐蔽工程验收记录以及施工单位资质等级证书、工程地质资料以及施工现场条件、取费标准等多项内容。在开始审核之前，必须要让建设方跟施工方一起进行《结算资料交接表》的登记，待双方在盖章明确确定后补的签证及变更全部无效之后再开始审核所提供的竣工资料。与此同时，还需强化审核现场施工签证，因为部分施工方驻工地的乙方代表不是非常熟悉工程预算相关内容以及基建工程管理规定，还有些施工方甚至私自故意曲解预算定额及具体规定，导致基于此形成的技术经济签证欠缺真实有效性。所以说，必须就工程签证相关内容的合规以及合理、真实性展开细化审核，要求审核工作者需要严格把关，切忌出现不合规的现场施工签证行为。除此之外，需保障现场施工签证项目及其内容、数量等颇具较强完整性，同时需必须拥有施工方负责人及甲方驻地代表二者的签字，待拥有完备手续之后才能够生效。

（二）强化监督工程量计算过程

纵观可知，工程造价的准确性备受工程量计算正确性的影响，在基建工程结算审核中其同样属于重点内容。基于此，审核工程量计算时，首先要求审核工作者必须认真研究施工竣工图及相应的设计变更，而后去到施工现场开展实际测量作业，据此对比图纸，目的在于审查图纸各个列项能够在实际施工中全面实现，同时检查所采用的计算手段能否满足具体的规定，计算表中涉及式子能否满足所在地区现行工程量计量规则，审查数字计算进程是否出现了重复计算以及多计少计、漏计等问题；其次，审核工作者应引起重点关注，施工方有时进行的工程量扩大并非全部是根据图纸计算来扩大的，其所采取的措施为后移了定额套取时的工程量小数点，如此一来，所产生的工程直接费用会呈十倍及百倍递增，必然会引发甚为严重的不良后果，在一般状况下，施工方通过跟竣工图纸对照进行工程量计算，所得结果出入不会太大，然而因为施工方预算工作者业务素养局限性较大且其出于自身利益考虑，导致施工方进行上报的竣工结算工程量跟实际情况严重不符。为全面避免上述情况的出现，要求基建工程结算审核工作者必须颇具高度工作责任心，细致开展工作，切忌怕麻烦。

（三）强化监督工程定额的实际套用

在电力基建工程结算审核中，未能准确套用相关定额是普遍存在的情况，因为每个人针对具体定额的理解是各不相同的，造成其在针对相同工程子目进行定额套取时会选用不同类别的定额子目。在此需要注意的是，定额套用属于另项要点内容，因此必须针对结算中涉及工程量对应单位值能否满足现行预算定额规定正确套用要求进行全面审查。首先，针对工程结算子目实际对应工作内容是否符合定额列出内容展开细化审核，并检查定额的实际套用是否正确恰当，相关计量单位以及工程名称等内容能否匹配预算定额列项；其次，给予定额执行过程更多关注，在日常审核工作实施中，不难发现部分工程结算进行定额套用时候存在有就高不就低等类型问题，基于此，必须正确地逐项审核定额执行状况，并重视定额子目套用所包括的内容，同时仔细产看每个章节定额相应的编制说明。此外，需对定额子目套用界限有着深入了解掌握，旨在合理规避高套现象出现。

（四）强化全面监督检查取费标准

严格审核取费标准是为了审查工程造价是否合理，尤其是对发承包双方有协议规定的条款，如降低取费标准的协议或工程目的综合费等方面应严格审核，监督其是否按照协议贯彻执行。通常企业中涉及基建管理的部门都会有一份针对工程结算的文件或规定，其中明确指出了当年结算时应执行的取费标准。审计人员在对取费标准进行审查时需注意：施工目应归为电气设备安装还是土建、送电线路中的哪一项，做好归类后执行相应的取费标准；对施工工地和施工单位间的距离进行审核确定，便于计算出装置性材料应收取的运输费用；对开工、竣工时间进行审核，从而确认是否需要对冬季或雨季施工进行额外收费。

（五）强化有效监督施工设备及材料费用

纵观电力工程预算，在工程造价中，材料费用可谓是其中处于最为活跃状态的动态因素，所以说，必须全面强化针对材料价格的动态管理，进行材料价格动态结算显得愈发重要。材料市场价格的取用必须与当时当地的行情相一致，应注意基建材料的规格、型号和数量是否按图纸列出的取定。设备、材料费的审查要对照图纸根据工程量计算材料的用量，结合所在地政府有关部门公布的价格信息将材料价格确定下来，并把性质特殊的材料向相关价格管理部门上报审批，切忌任意提高或降低材料价格。

四、结语

综上，电力基建工程结算审核属于一项颇具专业政策性的技术工作，要求审核人员应拥有较强专业性，并能够全面了解相关市场信息，立足高度责任心，强化审核监督，加强进程管理，严格遵守各项制度，认真做好工程结算审核工作，使得合同双方合法权益均受到有效维护。

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（作者单位：国网四川省电力公司乐山供电公司）