农村集体“三资”监管中的问题及对策

朱晓强

摘要：随着中国特色社会主义新农村建设的深入开展，农村经济实现了持续、高速发展，农民生活水平稳步提升，这对农村集体“三资”监管提出了更高的要求。但是，目前我国农村集体“三资”监管存在着经济底子薄、机构不健全、监管不到位等问题。文章就农村集体“三资”监管展开探讨，首先分析了监管现状，其次提出监管中存在的问题，最后针对存在问题提出解决对策，以期给未来农村“三资”监管工作提供借鉴和参考。

关键词：农村集体；“三资”监管；农村经济

农村集体“三资”，即农村集体资金、资产、资源，是农村发展、建设的根本保障，其监督管理受到农民群众的普遍关注和中央政府的高度重视。由于集体“三资”管理涉及直接经济利益，因而监管难度较大，很多基层党员干部在这方面出现腐败问题。为保证中国特色社会主义新农村建设及基层党风廉政建设，促进农业生产走向产业化、规范化道路，我国集体“三资”监管的方式需要进一步完善和优化。

一、农村集体“三资”监管的现状

现阶段，我国基层集体财务管理主要以委托代理形式展开，以政策法规的形式对农村财务管理做出规定，为保证农村财务管理的正规性和透明度，部分地区开始引入网络监管制度，利用先进的网络科技实现财务信息的规范化、公开化。然而，在实际操作中相关财务规定发挥的作用十分有限，由于缺乏专业的集体“三资”代理人，规章的执行力与可操作性大打折扣，对基层党风廉政建设造成很大困扰。人员配备不足及教育培训的缺失，使得计算机网络监管制度无法彻底落实，且农村集体“三资”监管受村干部影响较大。总而言之，当下的农村集体“三资”监管存在重重问题。

二、农村集体“三资”监管中存在的问题

我国作为传统农业大国，具有农耕占地面积大、农业人口多等特点，农村集体“三资”监管存在着一些历史遗留问题和区域差异。由于问题的复杂性和相关经验的缺乏，基层部门对农村集体“三资”的监管还处于摸索阶段，本文将目前“三资”监管中普遍存在的问题归为四点，即：监管机构不健全、财务管理不到位、集体经济底子薄、网络监管不到位。

（一）监管机构不健全

在农村集体“三资”监管中，专门监管机构设立较晚，早期关于农村集体“三资”监管问题一般集中于乡镇一级，由乡镇工作人员兼任或代理，缺乏具备专业知识的负责人，导致“三资”监管机构的存在“徒有其名”。少数从业人员的工作覆盖面极广，只能选择性地处理必要工作，无法深化、细化具体工作。近年来，由于乡镇一级“三资”监管的弱化，加之部分农村财务人员编制问题得不到解决，从而在很大程度上限制了监管机构的发展。“三资”监管多为兼职人员，在工作中不能全面地了解情况，且缺乏权威性。除了人员流通性较大、问题无法得到妥善解决外，基层监管机构也欠缺专业的培训体系，财务人员的专业学习几乎完全依赖师徒之间的“传帮带”，传统的培训方式使行业过分依赖经验，专业性不足。

（二）财务管理不到位

农村集体“三资”监管的基本问题是对农村集体财务进行监督和管理，但在我国多数地区，村级账务通常由三资委托中心代理，代理会计往往采取集中记账的方式，账务的及时反馈性较差。农村财务管理受编制限制，面临人手不足及从业者流动性过大等问题，基本上不具备执行正规财务记账制度的条件，村内账务资金流动由少数村干部决定，带有浓重的主观色彩。在资金管理上存在着收款收据不规范、报销凭证不统一、少记漏记、村建设工作的资金预算结算不规范等问题，容易产生财务纠纷和呆账坏账，或是诱使少数村干部利用公职以权谋私。

（三）集体经济底子薄

我国作为世界上最大的发展中国家，经济建设及各项制度设立都处于初级阶段，受机械化水平及多数地区“人多地少”等客观条件的限制，我国农村经济发展相对缓慢。农村发展处于基础建设阶段，虽然各地区在农村基础设施、人民生活环境改善及特色生态园区打造等方面投入较大，但由于缺乏长期稳定的经济收入来源及长期收支不平衡，使得很多农村面临着债务问题。部分地区为调和收支矛盾，出现向村民收费弥补亏空的现象，加大了农民群众的经济负担，激起农民对基层政府的不满。也有部分村干部热衷于打造“面子工程”，导致地方真实资产数量很难确定，而会计人员的流动频繁使基层账务出现频繁交接，导致一些问题逐渐累积。此外，农村集体经济具有隐蔽性、复杂性等特点，具体情况很难把握。

（四）网络监管不到位

在农村经济管理中引入网络监督管理制度，通过信息录入、及时公开等一系列操作保证账务的清晰度和透明度，在理论上可以依托先进的互联网技术有效提升财务管理水平。但在实践操作中，农村账务管理从业人员少、稳定性差，导致网络监管平台缺乏相应的专业人员。人员的更替也会造成从业者平台的操作熟悉度和信息更新速度都存在问题，使得信息的时效性和质量都难以得到保证。而普通民众对集体“三资”监管的了解较少，缺乏公众参与的网络监管平台开始沦为形式主义，没有达到理论的预期效果。

三、农村集体“三资”监管的完善策略探讨

农村集体“三资”监管是农村经济的核心问题，在明确现阶段主要问题基础上提出切实可行的解决方案非常必要，对基层财务工作的展开有着重要参考价值。针对上文提出的监管中存在的问题，本文总结了五条完善策略。

（一）理顺监管机构

针对目前存在的监管机构不健全的问题，地方政府应当优先理顺监管机构的设置和运转，具体操作包括以下三点：

首先，以文件的形式明确不同岗位的职能，并根据岗位设定保证人员配备数量充足，尽可能减少或杜绝兼职。加强对从业者的专业知识培训和岗位职能认识，以保证监管机构的组织能力和执法力度，确保“三资”管理工作能够发挥真正作用。在具体工作划分上，应制定明确的规章细则并将责任落实到人，保证政策规划可以有效落实。加大对监管机构的投资力度，强化设施配备建设，提供专门办公设备、办公场所和专职人员，使监管机构更加正式规范具有权威性。

其次，对村干部进行相关培训，由专人讲解集体“三资”管理的重要性和涉及的相关法规知识，提高各级政府职能部门的工作能力，实现村级规范化、网络化管理。

最后，加强理论知识学习，针对农村资产管理对从业人员的专业水准做出要求，制定业务培训、考核制度，对涉及相关工作的从业人员和村级干部的专业水平作出明确规定，提高其工作能力。

（二）清查集体资产

实现管理系统化的第一步是核查资产基数，有效整理和盘点历史遗留问题，并针对具体问题提出解决方案，通过制定制度化、法规化的策略，以试点形式实施方案。对农村集体“三资”的所有权和受益者进行明确划分，统一台账、公开信息，对现有情况进行量化分析以防止集体资产的流失，保护民众利益。

（三）做好债务监管

与我国地方政府债务问题相似，农村集体的债务管理问题同样具有广泛性和隐蔽性的特点，这极大地限制了基层经济的发展。因此，确定目前的债务数量、控制债务规模，并根据地域特色寻求平衡方法，是积极发展村级经济的重要途径。具体包括，全面核实债务分别造册，采取相应措施化解旧债、盘活资产，增加债务追责制度并发动群众展开监督，启动联合监督体系、实施动态监控等。

（四）加强监督审计

在“三资”管理委托代理过程中，应当保证账务的顺利运转和规范化操作，加强监督审计，帮助落实政策，以专业眼光发现农村财务存在的问题并给出指导意见。

（五）完善各项制度

理论联系实际，制定出具体完备的政策，将方案全面制度化，对账务、投资、债务、工资等作出详细规定。以规章制度的形式完成相关审批业务、用工补助等，实现监管的透明化、轨道化。

总而言之，实施新农村建设、制定财务计划、完善财务交接制度以避免交接问题和基层党员干部腐败，杜绝可能出现的财务审计问题有着重大的意义。在鼓励农民群众通过学习参与到监管过程的同时，通过完善审核预算发展农村经济，加大网络监管力度，及时发现问题、解决问题，可不断提升对“三资”的监督管理水平，促进农村经济的发展。

参考文献：

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[4]陈洪波.浅谈当前农村集体“三资”监管存在的问题和对策[J].现代农村科技，2014（10）.

（作者单位：浙江省临安市太阳镇综合服务中心）