探讨事业单位全面预算管理策略 以及内部控制分析

孙晓敏

摘要：事业单位在我国社会中占据着重要地位，在我国社会发展和经济发展中起着至关重要的作用。在众多领域当中，事业单位都直接、间接的参与了社会发展建设，为我国社会发展做出了巨大的贡献。事业单位也代表着国家的形象，履行着社会责任以及监督管理职能。在事业单位管理中，内部控制以及预算管理的重要性显而易见，在发展事业单位的过程中有着重大的影响。文章首先阐述了内部控制和预算管理的涵义，分析了内部控制和预算管理的必要性，最后提出了加强管理和有效控制措施。

关键词：事业单位；预算管理；内部控制

一、事业单位全面预算管理与内部控制的涵义

（一）全面预算管理

全面预算管理，即是指对事业单位所从事的预算活动进行全程管理，包括事前预算、事中预算、事后预算，对各项经营生产活动进行有效协调，完善既定的预算管理目标，通过预算管理，实现单位各项财务资源以及企业内部各个部门的财务资源分配，进而对各项财务资源以及非财务资源进行有效控制和考核。通过预算反映出某一段时间内的经营生产计划，完成单位某一时间段内的目标。预测经营互动、企业生产成本等内容，并编制影响的预算计划，反映未来时期，企业经营生产的实际财务资源状况。

（二）内部控制

事业单位的内部控制，即是指为了达成生产经营目的，保证企业财务信息的精准以及企业资产完整，贯彻落实企业政策方针，在事业单位内部，使用控制、调节、约束、考核以及评价等方式方法，促进生产经营活动的有效性和经济性提升。这就是所谓的事业单位内部控制的具体涵义。

二、事业单位实施全面预算管理与内部控制的重要性

内部控制当中，预算控制拥有着非常重要的作用，实行全面预算有助于合理利用国家财政资金，在事业单位稳定健康发展方面，预算控制的作用越来越突出，因此，内部控制与全面预算管理的实施对事业单位来说，会带来极大的积极影响。

（一）有助于事业单位认识发展目标

在市场中，企业要想占有一席之地，赢得市场的份额，就必须收集市场有关信息，以市场实际情况为出发点，发展企业的业务经营活动。提前设计发展计划，并做好相应的应对策略。在社会主义市场经济当中，事业单位的重要性不言而喻，通过财务预算工作以及对内部实施控制措施，从而设计长远的发展方案，统一建立发展战略目的，有助于事业单位未来稳定的发展，促进经营管理水平提升。

（二）有助于优化配置事业单位内部资源

内部控制与全面预算是针对所有工作人员的，而且整合性较强。将事业单位内部的各项工作整合一起，全部纳入其中，进行统一管理和计划，将事业单位的长远发展目标细化为各个阶段的短期目标，将短期内的各项目标下达到各个部门，要求各个部门之间相互协作、调节、分工合作，明确自己的责任，将企业的各项内部优质资源进行充分利用，实现事业单位资源的优化配置目的。

（三）有助于事业单位经营管理水平的提升

事业单位管理中，要做好全面预算管理这一基础工作，事业单位管理的关键点就是内部控制。两者在日常管理中，所带来的作用和影响是有目共睹的，并且也为事业单位的经营活动提供了重要的凭据。通过建立预算管理目标，让各个部门按照预算管理目标来实行各项经营活动，由内部控制对各项经营生产活动的预算进行有效监督。将两者紧密的联系在一起，有助于事业单位管理水平得到大幅度提升。

三、完善事业单位全面预算管理与内部控制的措施

全面预算管理模式是一种优化资源、整合资源的一种模式，有利于促进事业单位运行效率的提升，更好实现事业单位的发展战略目标。但是，在实际过程中，难免会遇到很多问题，比如，人员素质较低、单位全员预算不够等等，针对这些问题，要求各事业单位必须要及时给予解决。

（一）加强完善全面预算审核制度

事业单位全面预算管理的实施，必须建立相应的审核制度，通过建立奖惩机制和绩效管理，来完善事业单位全面预算管理和内部控制。确保贯彻落实事业单位全面预算管理工作，将全面预算管理纳入到审核制度当中。在某一时间段内，当事业单位完成预算之后，内部应当要对此预算情况进行审核，最后得出准确的审核报告，对报告中的内容进行综合分析，明确其中存在的主要问题，然后给出针对性的有效解决措施，要求相关部门对此类问题进行整顿，为制定出完善的预算方案提供重要的参考依据。此外，因为个人原因造成全面预算损失，要追求个人的职责，对事业单位有贡献的人应当给予适当的奖励，将事业单位工作人员的主动性和积极性积极调动起来，实现良好的预算控制。

（二）激活内部控制要素

由上级领导组织委员会、监管机构，制定一套完善的内部控制措施办法。在事业单位全面预算管理时要做到合理分工，约束各个部门的预算工作人员，在实行全面预算管理时，必须要建立预算管理组织，将其放在事业单位内部的重要位置上，发挥其调节、引导的作用。然后对各个职能部门分设预算管理小组，便于及时能够处理相关管理事物。各部门提出的预算计划和方案，要进行严格的审核，再进行集中汇总、平衡各预算，各方要明确预算相关的目标，对其进行有效控制。最后还是要通过责任制度考核来针对性控制预算，由独立的审核部门来评价预算结果。

（三）创建全面预算目标体系

事业单位的全面预算目标体系反映出了非经济指标、经济指标两方面的发展战略内容。制定全面预算目标时，要对内外部环境进行综合考虑，防止出现不必要的错误。预算目标的制定要合理，如果太高则会无法完成目标，影响工作人员的积极性，如果太低，则无法发挥其激励作用。要按照实际情况，设立长远、中期、短期目标，将预算目标细化之后分配到各个部门的每位员工身上，落实每位工作人员的职责。

（四）对预算过程的活动要不断完善和控制

根据控制时间的关系，事业单位内部的控制行为主要分为事前控制、事中控制以及事后控制三方面。对整个控制过程而言，全面预算管理的作用非常的突出。首先，在编制事业单位全面预算方面，也就是内部控制行为中的事前控制，这个阶段是制定分解预算目标的一个重要流程，重要对事业单位仅有的资源优化和配置方向进行控制，在编制全面预算时，各项方案的制定必须有针对性，具体分配未来工作的内容。其次，就是对预算进行调整、实行，也就是内部控制行为中的事中控制，根据预算工作的内容，针对性的实行各项预算方案，按照事前的编制，开展各项主体经营活动，如果外部环境发生改变时，要对预算目标进行合理的调整，使得内部控制具有一定的灵活性。最后，就是对全面预算实行的情况进行评价，也就是内部控制行为当中的事后控制环节，分析评价实行预算以后所带来的效果，找出其中的存在的问题，不断进行整改，积累预算控制经验。

四、总结

综上所述，实际上，事业单位全面预算管理是内部控制的具体实施，做好全面预算管理工作，提升内部控制建设水平，意味着全面预算管理工作与内部控制是相互促进的、相辅相成的，因此，要对预算控制进行充分的利用，强化内部控制的建设，达成事业单位发展战略的目标，促进事业单位又快又好发展，为社会经济的发展做出巨大的贡献。

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（作者单位：司法部司法鉴定科学技术研究所）