鄂西J村土地流转中三方的行动策略

王学良

摘要：随着城乡一体化、农村现代化推进，土地流转纠纷问题突出。农村土地流转过程中，村民、开发商及地方政府之间围绕土地及其价值展开博弈。文章从社会学的角度对鄂西地区J村土地流转事件分析，行为主体的行动策略是一种由利益驱动、资本运作到利益均衡的理性选择过程。

关键词：农村土地流转；行动主体；行动策略；社会学分析

转型期，社会物质主义流行，村民在土地流转中权益受损现象时有发生，电视、网络等新旧媒体报道土地流转纠纷事件屡见不鲜。在农村土地流转过程中，村民、开发商与地方政府三方行为主体（以下简称“三方”）会围绕土地进行较量，以维护各方的最优利益。在社会主义市场经济条件下，J村土地流转在政策驱动与市场拉动下，三方的互动行为是一种由利益驱动、资本运作到利益均衡的理性选择过程。

一、政策驱动：农村土地流转合法化

土地是农民生存的根基，改善农民生活关键在于提高土地的价值。农村土地流转合法化是实现土地增值的重要动力，也是维护各方利益的保障机制。马克斯·韦伯指出：“行政管理是在法律规则限制之内，根据一些得到团体制度许可的、甚至没有违反团体制度的、可以普遍标明的原则，合理维护团体制度所规定的利益”。农地流转合法化正是国家对土地进行现代行政管理的重要途径。党的十一届三中全会建立了以家庭承包为基础、统分相结合的农村双层经营体制。2002年《农村土地承包法》确立了农村土地承包的合法性。2007年《物权法》从根本上保障了农民承包土地的权益。2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调：“依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场；按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”由此可见，国家不断完善土地政策，确保农地流转合法化，为实现农地多元化经营提供有利的条件。

二、市场拉动：农村土地资本化

土地是一种自然资本，具有经济价值。英国古典经济学家亚当·斯密在《国富论》中指出，土地作为生产要素，是一种重要的物质生产资本，而资本增值依赖市场规律。换言之，社会主义农村市场经济的发展是农村土地保值增值的重要拉动力。按马克思地租论的观点，土地经过劳动产生价值，当前对农地的利用与开发，实质上是土地资源资本化的过程。农村经济现代化建设过程中，农地利用已突破计划经济的束缚，在市场作用下处于一种资本化的动态过程。尤其是城乡一体化，城乡市场不再隔离，市场生产要素都可以依法流动。农地通过转包、出租、转让等形式与城市资本相结合，实现土地适度的规模经营，改变土地单一粗放的经营状况。市场讲究效益，农地与市场结合，能优化农地资源，提高土地价值。在市场作用下，村民、开发商不断卷入农地流转，推动了农地资本化。

三、基于J村土地流转中行动者行为策略的社会学分析

正是农地流转合法化和土地资本化，农地流转成为一种常见的社会现象。基于2002年至2015年鄂西地区J村的农地流转情况，从社会学的视角，分析了农地流转中“村民——地方政府——开发商”三方的行动策略，即第一阶段是以土地的潜在价值形成了人地场域；第二阶段是资本运作，强调各方的利益差异；第三阶段为理性选择，突出利益均衡，由此形成利益行为的连续体。

（一）社会资本视角下的人地场域

社会学家布迪厄指出，“场域”是在各种位置之间存在客观关系的一个网络，或一个构型。人们在场域中因位置不同导致其社会资源和权利存在差异。在J村，村民处于社会底层，其生存资源主要是土地。农地流转前，围绕着土地形成简单的“村民——地方政府”关系网。尤其是计划经济条件下人们位置稳定，身份固化，这时期的关系网表现为相对静态的人地场域。农地流转合法化后，以土地为介质，形成社会主义市场经济下多向复杂的“村民——地方政府——开发商”关系网。因市场介入，依土地结成的三方关系网更具变动性，表现为动态的人地场域，其变化的动力是社会资本。社会学家科尔曼指出，社会资本是个人所拥有的、表现为社会结构资源的资本，它们由构成社会结构的要素组成，主要存在于人际关系和结构中，并为结构内部的个人行动提供便利。

在J村2002年至2015年中，因土地转租，村委、开发商和农户三方结成特定的社会关系网，即人地“场域”。在人地“场域”中，三方在不同的社会位置，有不同的社会资源：村委拥有信息资源和公权力，开发商拥有经济资源，村民拥有土地资源。为了使各方资源增值，三方都遵行利益导向，彼此进行资源交换，并结成了比较持久的社会关系。具体表现有：1.村民的土地增值导向，通过土地转租获得更多地生存资源；2.开发商的资本增值导向，通过投资土地获得资本回报；3.村委与地方政府的公共管理职能及政绩导向，运用公权力协调村民与开发商之间的关系，推动新农村建设，实现村民增收，从而获得更好的口碑与政绩。在社会主义市场经济条件下，农地资本化恰好符合各方利益导向，因此，当前农地流转现象普遍，人地场域成为了一种社会事实。

（二）社会冲突视角下的资本运作

社会学家科塞指出，冲突有三层含义：不涉及双方关系的基础，不冲击核心价值的对抗；社会系统内不同部分之间的对抗，而不是社会系统本身的基本矛盾；制度化了的对抗，即社会系统可容忍、可加以利用的对抗。物质性与非物质性的原因往往会导致社会冲突，在形式上表现为现实与非现实的冲突。在J村，2002年至2015年间农地转租中，三方呈现出由潜在冲突到显在冲突、非现实冲突到现实冲突的动态关系。

2002年的农地转租，村民与开发商达成合作关系，主要是村委与当地政府介入，运用公共管理职权的结果。此外，18户村民土地权利意识薄弱，信任当地村委与政府的协调；而开发商有资本优势，利用农村现代化建设为由，获取村委、当地政府的政策优惠与支持。结果，三方达成共识，村民把土地转租给开发商作为鱼塘使用，开发商给村民每亩地补偿1000元。这一时期的人地场域关系冲突处于潜在阶段，当地政府的介入是村民与开发商达成合作的关键。

2008年，村民土地权利意识增强，尤其国家重视“三农”建设，市场对土地价格的影响显著。村民对土地的期望价格与开发商实际补偿的价格差距悬殊，诱发村民与开发商产生冲突。因村民与开发商之间资本差异大，村民处于弱势地位，开发商特别强势，运用经济资本与村委、当地政府联合，以农村经济建设为由，继续按照原来补偿方式租用土地。期间，J村出现个别村民与开发商对峙、对村委和开发商进行举报、上访等情况。农地转租中，对峙、信访是激烈冲突的直接表现形式；对村委、当地政府失去信任、不支持原有的土地开发则是冲突的间接表现形式。市场作用是这一时期农地流转冲突的重要诱因。

农地转租中，作为博弈的主体农户和开发商是主要利益冲突者。农户与开发商的冲突主要是土地转让价的分歧。双方掌握不同的资源，有支配各自生产资料的权利。但为了获取对方的资源，他们需运用各种资源进行较量。开发商是强势群体，熟悉市场与政策信息，紧跟着国家建设开发的步伐下乡进村，依托强势的经济资本和农村扶贫开发政策优势，对农户土地进行价格压制。农户是劣势群体，社会资本缺乏，是扶贫对象。他们掌握的农地市场信息有限，只了解农地转让可以获取经济补偿。而政府运用公权力积极协调，促成农户与开发商合作，增加村民经济收入，把J村建成新农村开发扶贫示范点。现实中农户抬高土地价格，开发商则压低价格，政府积极促成土地转租合作关系。政府介入初期，农户与开发商之间冲突不明显，主要是村民市场信息的局限、土地转租差价是村民可接受的。但随着市场化加快，土地转租差价越来越不合理，他们之间的冲突越来越明显。冲突中双方一旦找到都可接受的土地转租价，则会达成合作。合作对三方都有利，此时社会冲突发挥“安全阀”功能，促进农村社会的发展与安定。

（三）理性选择视角下的利益均衡

美国著名社会学家、理性选择理论代表人詹姆斯·科尔曼指出，行动者在行动前权衡事件的价值和行动者各方的实力，在行动过程中运用各种资源并考虑各种行动方案及其行动后果，然后在一定的情景下选择行动，满足行动者个体的偏好。在J村农地转租中，农户掌握土地资源，期望能获取最大利益；开发商掌握经济资源，以农村扶贫为由获取政策支持，以最低价格租用土地；村委与当地政府行使公共管理职能，掌握信息决策上的优势。三方要达成合作意愿，都需要对各方所掌握的资源期望做出适当让步。农户的期望价是以每亩1000斤粮食的价格租出，开发商则是以每亩500斤粮食的价格租进，经过双方博弈和政府的协调后，双方做出让步，最终以每亩700斤粮食的价格达成租用意向。随着农村现代化的推进，农地资源更加珍贵。2015年，综合考虑2002年至2014年之间农地流转中出现的偏差，在满足村民与开发商的权益下，村民代表将政策、市场因素作为土地流转合作的重要条件。三方让渡各自资源利益，实现利益均衡，延续了农地租用合同关系。

实际上，J村农地流转是依法自愿交换资源、整合资源的过程。整个农地流转过程中，三方基于利益需求，经历由利益差异到利益均衡的行为互动过程。三方由最初的利益差异到最终利益共识的转变，其动因主要有：1.土地流转政策驱动与市场经济拉动，农村土地增值的空间增大，而村民进城务工导致多数土地闲置荒芜，加之农业种植成本高获益少，从而多数村民愿意出租、转让土地，获取对应的生存资本；2.开发商通过投资土地获取较高的资本回报；3.村委与地方政府通过整合村民与开发商的不同资源，建设新农村，提高当地总经济收入水平，积极履行管理、服务、发展的公共职能，树立一种有作为的公共形象。

四、小结

农村中人地关系的演变是农村社会变迁的直观体现。农地在政府和市场的共同作用下，使传统单一的人地“场域”向现代复杂的人地“场域”转变，土地使用形态印上市场化、时代性等现代性符号特征。在J村人地场域中，作为行动者，开发商、当地政府和村民通过交换不同资源获取各方利益，开发商和农户追求经济利益，地方政府追求政绩。基于农地结成的利益关系，三方为了均衡利益差异，各自让渡利益，达成共识。这种“求同存异”的合作取向是三方理性选择的行为策略。土地流转冲突有“安全阀”功能，也存在潜在社会风险，是新农村建设中不确定性因素，应引起政府部门的关注，做到未雨绸缪。

参考文献：

[1]马克斯·韦伯.经济与社会（上卷）[M].林荣远，译.商务印书馆，1997.

[2]布迪厄，华康德.实践与反思——反思社会学引导[M].李猛，李康，译.中央编译出版社，1998.

[3]侯钧生.西方社会学理论教程[M].南开大学出版社，2009.

[4]宋林飞.西方社会学理论[M].南京大学出版社，2005.

[5]侯钧生.西方社会学理论教程[M].南开大学出版社，2006.

（作者单位：湖北民族学院科技学院）