湖南省吉首市村级组织负担问题分析

田长路

摘 要：湖南省吉首市村集体经济绝大部分村因受地理位置的限制，村集体组织负担较重。主要原因是村集体经济收入单一、农村基础设施条件差、发展村集体经济缺乏必要启动资金、旧债化解不及时、监管机制不健全。笔者建议采取大力培育“一村一品”产业、加强村级领导班子建设、深入开展涉农专项治理、强化化债措施，减轻村级负担、完善村集体组织监督管理机制等措施切实解决村级组织负担问题。

关键词：村级集体经济 组织负担

湖南省吉首市村集体经济因各乡镇村地域不同，存在着较大的差异，近郊靠整合集体资产、资源，集体经营性资产日渐增多，集体经营年收益比偏僻村稍好。但绝大部分村，因受地理位置的限制，集体可经营资产很少，有的甚至没有可经营性资产，经济增长方式和增收渠道单一，集体收入较少，村集体组织负担较重。

一、基本情况及现状

吉首市位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州州府所在地，地处云贵高原的余脉武陵山东麓，东连湘西州泸溪县，西接湘西州花垣县，南临凤凰县，北与保靖、古丈两县毗邻，系湘鄂黔渝四省市物资集散地和商业贸易中心。全市辖12个乡镇、3个街道，171个村和社区，其中行政村138个，社区33个，社区内设有11个资产管理委员会。全市总人口30.25万人，其中农业人口16.50万人。2013年农村经济总收入4.78亿元，其中，外出务工收入9019.6万元，占总收入18.86%，农民人均纯收入2105元。

（一）村级组织负债情况

截至目前，全市村级资产总额为2.45亿元，债务总额为1.2亿元，其中账面数1.19亿元，账外账数0.01万元。债务形成原因：一是历年结欠单位101万元，涉及5个乡镇街道。二是历年结欠个人款173万元。三是应付未付款11744万元，占负债总额的97.7%，涉及12个乡镇街道，主要是征地补偿没有及时发放和结算所致。

（二）村级组织负担情况

一是管理费用负担过重。吉首市绝大部分村全靠每年一万元财政转移支付保持运转，而每年村级承担的管理费需要500万元以上。如：“同建同治”工作，市财政按人头每月解决1元经费，但远远不够，每村需多开支2万元以上，另外，应酬各种检查接待开支每年也要1万元。二是机构挂牌多，费用开支大。“上面千条线，基层一根针”。除村支“两委”牌子之外，综治维稳，各种服务中心，这样或那样的制度上墙等等牌子都是由村里承担费用，每个村至少挂几十块牌子。三是收取远程教育费，加重村级负担。村级组织每年要承担800-1000元远程教育费。实际上村级远程教育工作几乎为摆设，没有发挥多大作用，但费用仍然照收。四是收取治安赞助费。2012年前，个别基层派出所向村级组织收取治安赞助费3000-5000元。缴了费的，发生治安案件，出警较快，不缴费的，不出警或者出警迟缓。五是分摊报刊杂志订阅任务。2011年和2012年，吉首市绝大部分村级报刊杂志订阅任务是由上到下层层分摊任务，70%的村报刊订阅超限额。六是向村级收取农民建房耕地开垦费。2012年个别涉农部门向村级组织收取农民建房耕地开垦费。

二、主要问题及原因

全市农村集体经济发展速度较慢的问题及原因，归纳起来讲，主要是“两缺”（缺资金、缺人才）、“一差”（农村基础设施差）“两制约”（土地政策制约、规划制约），具体表现如下：

一是村集体经济收入单一。个别有集体经济收入的村都是依靠集体资产租赁，一般也只有几十万元收入，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。二是农村基础设施條件差。部分有特色产业的村，因道路等基础设施太差，道路不通，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产。三是发展村集体经济缺乏必要启动资金。地处市郊的村，条件优越，也有想法发展种植、养殖或其他副业生产，但因缺乏必要的启动资金，无法将想法变成现实。四是旧债化解不及时。特别是征地补偿款没有及时发放和结算导致旧债积累，新的债务增加。五是监管机制不健全。在农村集体负担问题监管上，缺乏科学有效的管理制度，引发了个别涉农部门向村级组织乱收费、乱摊派、乱集资等现象。

三、意见及建议

（一）大力培育“一村一品”产业。坚持以农村专业合作组织为纽带，推动村集体经济发展。根据各村实际情况，结合本地的产业优势，产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，创办经济实体，发展“一村一品”产业，形成产、供、销和农产品加工产业链，增加村级集体收入，不断壮大集体经济实力。

（二）加强村级领导班子建设。一是认真选优配强村支“两委”一班人。特别是要选配好村党支部书记，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，推动集体经济发展。二是坚持不懈地抓好农村基层干部的培养教育。通过市场经济知识和科学发展文化知识教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。

（三）深入开展涉农专项治理。针对管理费负担过重问题，我市将结合党的群众路线教育实践活动“四风”问题整改，认真开展农村“三资”专项清理，进一步完善村级财务管理制度，定期开展系列培训，贯彻落实中央、省委、州委、市委系列规定，村级实行“零接待”，努力降低村级管理费用开支，切实减轻村级负担；针对报刊杂志费超限额问题，政府要率先带头治理，严格规定报刊杂志订阅类目，杜绝层层分摊报刊杂志任务的行为，对超限额订阅的部分党报党刊由政府买单，其他刊物订阅超限额的采取“谁订阅谁出钱、谁摊派谁赠阅”的方式买单，禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品。

（四）强化化债措施，减轻村级负担。一是量力而行，不盲目举债兴办公益事业，防止新的债务发生。二是全面摸清家底，对存在的陈年“死”账、“呆”账按照规定程序化解债务。三是采取清欠还债、核销减债、降息减债、划转债务等措施消赤减债，切实减轻村级债务压力。

（五）完善村集体组织监督管理机制。一是建立和完善责任追究制度，对违反规定加重村级组织负担的责任人提出明确要求及责任追究制措施，有效遏制加重村级组织负担行为发生。二是进一步加强村账乡镇（街道）代管工作，严格规定集体资金的使用方向和原则，管好用好集体资金。三是定期做好村级财务检查审计工作，对集体资金去向进行实时监督，确保集体资金规范运行。

（作者单位：湘西土家族苗族自治州州委党校

湖南湘西洲 416000）