党的政治纪律与政治规矩研究综述

谭鹏　李海锐　彭小芳　易娇君

摘要：严明党的政治纪律与政治规矩的重要思想，为在新的历史条件下加强和改进党的建设树立了重要遵循。研究严明党的政治纪律与政治规矩的重要思想的成果，有利于更加全面地把握严明党的政治纪律和政治规矩。

关键词：政治纪律；政治规矩；从严治党

中图分类号：D262.13 文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2016）04-0021-04

作者简介：谭 鹏（1979-），男，湖南常德人，中共湖南省委党校党建教研部副教授，主要从事党建原理和政党比较研究。

党的十八大以来，在习近平总书记的引领下，党的各级组织逐步强化纪律意识和规矩意识，党的政治纪律和政治规矩也正走向完善。在2013年中纪委二次会议上，习近平总书记首次明确指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”；2015年中纪委五次会议上，习近平总书记再次强调“严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革”。此后，关于严明党的政治纪律和政治规矩的研究也迅速展开。

一、政治纪律和政治规矩的内涵界定

（一）政治纪律的定义。刘治强从党的政治纪律的范围和特性两方面对政治纪律进行解释，指出：党的政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。党的政治纪律，最基本的是坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，最核心的是坚持党的领导，最根本的是同党中央保持高度一致。[1]

（二）政治规矩的定义。从政治规矩的内容看，政治规矩是政治制度中关于政治纪律、政治原则、政治道德、政治规范、工作惯例和优良传统的总和；[2]也有学者这样定义，指出党的规矩包括四个方面的内容：第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。[3]

（三）政治纪律和政治规矩联系在一起的解读。从表现形态来看，于伟国把政治纪律和政治规矩放在一起，忽略了两者的区别，对其进行模糊定义和研究，认为党的政治纪律政治规矩主要包括两类，一类是白纸黑字明文规定的政治纪律政治规矩，主要是党章、国家法律等党内外规章制度；另一类是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。并解释党的政治纪律政治规矩是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律和规矩，在党的全部纪律规矩中，政治纪律政治规矩是最重要、最根本、最关键的。[4]

可以说，以上这三个角度对政治纪律和政治规矩的解释，都从不同层面揭示了其基本内涵，第一和第二角度的单独解释，使我们能更为精确的认知政治纪律和政治规矩，同时为我们对两者之间的对比研究找到区别、角度和思路；第三种的混合研究，则在政治纪律和政治规矩的广度把握上更加全面和完整。总之，研究者的研究思路和角度是多样和全面的，给以后的研究奠定了基础。

二、严明党的政治纪律和政治规矩的重要意义

（一）从党的纪律自身看，政治纪律和政治规矩具有根本性作用

习近平总书记认为“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”[5]，“遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”[5]。研究者毕华从组织的角度指出：“现代政党具有严密的组织体系、完备的规章制度、严格的纪律约束三重要素，其中，政治规矩是政党的‘灵魂，是‘生命线”[6]。姜异康提出，政治纪律和政治规矩是党的纪律要求的核心和基础，事关党的执政使命，必须时刻铭记、严格遵守。[7]就党的建设而言，众多研究者都认同政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的党纪党规。李鸿忠提出：“严明政治纪律和政治规矩是党的建设的关键举措、首要举措”[8]。学者申孟哲、陈振凯、刘少华三人对党的政治纪律和政治规矩把握得比较透彻，曾指出，严明政治纪律和遵守政治规矩才能自觉维护中央权威。在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。[3]

（二）从党的发展看，政治纪律和政治规矩具有长远性作用

政治纪律和政治规矩最大的作用就是维护一个政党的长远发展，研究者对这一点都是普遍认同的。于伟国在研究中指出，从历史看，继承党的光荣传统，保持党的强大的凝聚力、战斗力，必须始终严守党的政治纪律政治规矩。[4]从这一角度出发，可以说政治纪律和政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，决定政党的兴衰，决定政党事业的成败。严明政治纪律和政治规矩是一个涉及党的建设各方面的系统工作。[8]还有学者认为政治纪律和规矩决定一个政党的力量，甚至存亡。政治纪律与政治规矩是政党生存发展的生命线，政治纪律与政治规矩废弛，必然导致政党衰亡。[1]在湖北省省委政研室（省改革办）发表的《政治纪律和政治规矩五论》中更是把政治纪律和政治规矩提高到一个新的高度，指出政治纪律和政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，决定政党的兴衰，决定政党事业的成败。是否具有严明的政治纪律和政治规矩是决定我们党能否成为一个集中统一的马克思主义政党的首要条件，是思想建党、组织建党的重要保证。[9]

（三）从对党员干部的角度看，政治纪律和政治规矩具有保障性作用

政治纪律和政治规矩对于遵守者即党员干部的重要性研究也不在少数。有的研究者从三个方面指出政治纪律和政治规矩对于党员干部的重要作用。严守党的政治纪律和政治规矩，这是党员领导干部党性原则和政治品格的高度体现；严守党的政治纪律和政治规矩，这是理想信念和事业追求的实践检验；严守党的政治紀律和政治规矩，这是践行“三严三实”的内在要求。在严守党的政治纪律和政治规矩的作用时，进一步指出这是维护党的团结统一的根本保障。[1]研究者王磊从党员干部的党性方面提出，严明政治纪律和遵守政治规矩是对党员干部党性的重要考验，并进一步指出对于党员干部党性的考察，首要的就是抓他们对于党的政治纪律和政治规矩的遵守情况。[10]

三、当前党内违反政治纪律与政治规矩的原因分析

当前党员干部在遵守政治纪律政治规矩方面，应该说总体是好的，但也还存在着不容忽视、需要高度关注的问题。习近平总书记将这些问题集中概括为“七个有之”。围绕“七个有之”，学术界许多专家和学者进行了研究，认为问题原因主要集中在以下两个方面。

（一）主观上，少数领导干部不注重自身的马克思主义理论学习，政治规矩和政治纪律意识不强

少数党员干部违反政治纪律和政治规矩的原因是多方面的，然而少数领导干部个人自身的原因却是主要的与根本的。部分学者认为少数党员干部违反政治纪律和政治规矩主要是由于不注重自身的马克思主义理论学习和对党的路线、方针、政策的领会与研究不够。究其原因，表现为“有的党员干部甚至对社会上流传的错误思潮、错误倾向缺乏一定的鉴别能力和抵抗能力。有的党员干部对党的路线、方针、政策不学习、不研究、不领会，不信马列信鬼神，丧失了一名共产党员的基本信仰。[9]黄德隆认为少数党员干部违反政治纪律与政治规矩的主要原因：一是不注重理论学习，其中“不注重理论学习，工作业务软性化。不善于运用科学世界观和方法论去观察、分析、解决实际问题”[11]是它的一个表现；二是政治纪律意识不强，集中表现为“不注重讲政治，原则意识随意化。对违规违纪问题不进行政治思考，对系统内部的违纪干部出现包庇行为。”[11]

（二）客观上，党的各级组织对党员干部的教育管理不严不实，缺乏有效的教育监督

对党员干部进行教育管理是党的各级组织的一项基本任务。党的各级组织对党员干部的教育管理不严不实，缺乏有效的教育监督是少数党员干部违反政治纪律与政治规矩的一个重要原因。一是党的组织管理的虚化和弱化。有学者认为党的各级组织对党员干部的管理不严不实是少数党员干部违反政治纪律和政治规矩的一个直接原因。具体表现为“党组织不严管，一些党组织原则性、战斗性不强，不严格按照党的纪律和规矩管人管事。不真管，对违规违纪问题不动真格、不下真功，搞虚晃一枪、点到为止。”[9]二是党的组织生活的虚化。张玉婷认为党的组织生活的不正常，党的组织观念不强是少数党员干部违反政治纪律与政治规矩的一个重要原因。集中表现在“组织生活不正常，批评和自我批评成了一句空话。组织观念、服务意识淡化，本位主义严重，自由主义抬头。”[12]三是教育监督的虚化。有学者指出缺乏有效的教育监督是少数党员干部违反政治纪律和政治规矩的一个重要原因，具体表现在“监督意识不强。一些单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。监督制度不全。随着市场经济体制的不断深入，与之相适应的干部管理监督机制还有待于健全完善。监督执行不力。虽然出台了相关许多制度，但实际工作中，存在不愿监督、不敢监督、不会监督等各种现象。监督环境不佳。一些领导干部把主要精力放在搞好本地本单位经济，认为只要完成好各项工作任务，不出大事就行。这无形给教育管理监督带来很大难度。”[12]

四、严明党的政治纪律和政治规矩的路径分析

（一）细化政治纪律和政治规矩的制度

只要有明确的纪律和规矩，加上可以遵守的制度，严明党的政治纪律和政治规矩就不在话下。从宏观范围上订立纪律和规矩来说，有的学者就认为用明规矩压倒潜规则，健全完善制度体系，树明规矩，破潜规则，促进权力规范运行，营造风清气正的政治生态。一是把纪律挺在前面，坚持党纪严于国法；二是把制度“笼子”建起来，完善民主集中制、民主生活会、请示报告以及落实主体责任等方面的具体制度，用严格的党内政治生活营造良好的政治生态；三是把责任严起来，强化权责一致的法治理念，完善责任分解、责任考核、责任追究等方面的具体制度。[6]

从订立纪律和规矩的具体制度来说，也有学者认为制度建设是严明政治纪律、遵守政治规矩的有力保障。一是要健全、完善党员干部重大事项请示、汇报制度，密切联系群众的规章制度，党政机关领导干部住房、用车、出差等工作、生活待遇方面的规章制度等制度常态化，构建能严明政治规矩、长期管用的制度体系；二是要完善监督管理，要完善党内监督条例，使请示报告、通报、述职述廉、民主生活会等监督制度规范化、常态化。除此之外，要创新监督平台，完善、整合群众监督、舆论监督、社会监督等多种监督方式，强化对党员干部遵守政治纪律和政治规矩监督的有效性。[1]

（二）严格政治纪律和政治规矩的执行。

制度的生命力在于执行。严明政治纪律和政治规矩，关键要看各项制度和规矩是不是得到遵守和执行。对于政治纪律和政治规矩的执行，众多学者的想法与党中央精神是一致的。从把握执纪的主体责任人这个角度看，认为关键要把握领导干部这个关键。另有一部分研究者从执纪的态度上说也有不同论述。于伟国在文章中提到，不断强化纪律和规矩的执行，就要铁面执纪。在党的政治纪律、政治规矩面前，各级党组织要立场坚定、敢抓敢管，有纪必执、执纪必严，决不能听之任之、置身事外，决不能语焉不详、闪烁其词；[4]赵章平就执纪也指出，从严执纪问责就要督促各级党组织把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强监督检查，敢于较真碰硬；[13]李鸿忠也提出，要切实履行遵守政治纪律和政治规矩的义务；要对党诚实，对党诚实就是要忠于党、忠于国家、忠于人民，对党表里如一、言行一致，这是党员干部的基本政治操守；要及时纠正违反政治纪律和政治规矩的行为；要做严守政治纪律和政治规矩的清醒人、明白人；各级党委要肩负起严明政治纪律和政治规矩的主体责任。[8]

（三）完善政治纪律和政治规矩的监督

政治纪律和政治规矩的监督是党的自身完善很重要的部分，监督是一个完整的系统。学者们认为完善政治纪律和政治规矩的监督包括完善党内监督、群众监督、法律监督和舆论监督等。一部分学者认为加强党内纪律监督是党的建设和发展的内在动力，是保持党的先进性和纯洁性、严明党的政治纪律的保证。制度建设要有长效，就要完善党内监督制度。着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例，完善全党共同遵循的準则，让党纪成为红线。[14]执纪监督是党内各项制度落实的根本，执纪不严，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。所以，必须严肃执纪问责，做到言出必行、执纪必严，保持监督的高压态势。关于完善党的监督机制。有学者认为必须建立和健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行，让党员干部在公众监督下工作，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。[15]

另有一部分研究者则认为用好管理监督这个抓手，抓好重点人员监查和监督是关键。一方面，要突出对管人、管钱、管物人员和领导干部及亲属子女、身边工作人员的重点监督，突出重要时机排查，这才是能使监督起作用的重点部分。[13]另一方面要充分发挥群众的监督作用。要充分发挥舆论监督的作用，对于违反政治纪律和政治规矩的言行，要加大曝光力度。各类监督主体必须遵守国家法律法规，正确行使人民赋予的监督权利。要大力推进监督体制的创新，形成更为科学有效的监督方式和方法。监督要富有建设性，引导人们理性地看问题，而非任意发泄情绪；要着眼于解决问题，而非单纯地“揭盖子”。不断强化监督力度，用监督传递压力，把压力转化成党员干部履职尽责的正能量。[16]

参考文献：

[1] 刘治强.严明党的政治纪律和政治规矩 全面从严治党[J].东方企业文化，2015（10）：08.

[2] 何序哲.党的政治规矩是党的各项事业的首要保障[J].商，2015（21）.

[3] 申孟哲，陈振凯，刘少华.中共的政治规矩是什么[N].人民日报，2015-01-29.

[4] 于伟国.切实把严守政治纪律政治规矩摆在更加重要的位置[J].海峡通讯，2015（07）.

[5] 习近平.要把维护党的政治纪律放在首位[J].党建，2013（03）.

[6] 毕华.关于严明政治纪律和政治规矩的思考[J].党政干部论坛，2015（07）.

[7] 姜异康.自觉把严守党的政治纪律和政治规矩要求落实到行动上[J].党建，2015（11）.

[8] 李鸿忠.严明政治纪律和政治规矩是协调推进“四个全面”首要保障[J].秘书工作，2015（04）.

[9] 省委政研室.政治纪律和政治规矩五论[J].政策，2015（04）.

[10] 王磊.党员干部必须严明政治纪律和遵守政治规矩[J].共产党员，2015（05）.

[11] 黄德隆.纪检监察干部如何严明党的政治纪律和政治规矩[J].当代广西，2015（20）.

[12] 張玉婷.阿克苏地区党员干部违反政治纪律的表现及对策[J].东方企业文化，2015（19）.

[13] 赵章平.对严守政治纪律和政治规矩的几点思考[J].政工学刊，2015（09）.

[14] 刘先春，陈慧瑞.严明党的政治纪律基本问题研究[J].中共贵州省委党校学报，2015（09）.

[15] 杨曼.把握政治规矩 遵守政治规矩[J].福州党校学报，2015（10）.

[16] 吴玉军.严守政治纪律 严明政治规矩 十人谈[J].党建，2015（09）.