“四个全面”战略布局的逻辑意蕴

崔治忠

摘要：“四个全面”紧紧围绕新形势下坚持和发展中国特色社会主义这一核心任务，从阶段性发展目标、发展动力、法治保障以及实施主体等四个方面着眼，构成了逻辑严密、内容完整的战略布局。全面建成小康社会战略目标的确立，提出了全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的现实需求，并为后者确立了奋斗目标，指明了发展方向。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为全面建成小康社会提供了强大动力、法治保障和领导力量。统筹推进“四个全面”战略布局必须坚持党的领导，而全面从严治党就是确保我们党始终成为其他三个“全面”的坚强领导核心。

关键词：四个全面；战略布局；逻辑意蕴

中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）06-0018-04

党的十八大立足我国社会主义建设和改革开放取得的辉煌成就，聚焦当前经济社会发展遇到的问题，指向中华民族的伟大复兴，提出了全面建成小康社会的战略目标。之后，党的十八届三中和四中全会分别提出了全面深化改革和全面依法治国的战略举措。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出了全面从严治党的重大命题。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是新一届党中央为了更好地坚持和发展中国特色社会主义而提出的战略布局。

一、全面建成小康社会是全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略目标

党的十八大在十六大和十七大确立的全面建设小康社会奋斗目标的基础上，提出了到2020年建成全面小康社会的宏伟目标。这一宏伟目标不仅为全党全国各族人民团结奋斗指明了方向，也为之后提出的全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党确立了奋斗目标。

全面建成小康社会是中国特色社会主义事业的阶段性目标，这个阶段性目标包含诸多具体任务。具体来说，在经济建设方面，要切实转变经济发展方式，提升科技进步对经济增长的贡献率，继续推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，深化区域协调发展，提高对外开放水平，推动经济持续健康发展；在政治建设方面，民主制度不断完善，依法治国基本方略得到全面落实，法治政府基本建成，人权得到切实尊重和保障，司法公信力持续提高，人民民主不断扩大；在文化建设方面，社会主义核心价值体系根植于人民心中，公民道德素质和社会文明程度显著提高，公共文化服务体系基本建成，文化产品不断丰富，文化产业成为国民经济的支柱性产业，文化软实力明显增强；在社会建设方面，教育现代化基本实现，人民受教育程度和创新人才培养水平持续提高，就业更加充分，贫困人口大幅减少，收入分配差距不断缩小，社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化总体实现，人民生活水平全面提高；在生态文明建设方面，资源循环利用体系初步建立，主体功能区布局基本形成，能源使用效率大幅提高，碳排放得到有效控制，生态系统稳定性明显增强，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

全面建成小康社会，目标宏伟，任务艰巨。实现这一宏伟目标需要我们党以更大的政治勇气和担当意识，“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1]（P18）党的十八大虽然没有专门论述全面深化改革的问题，但指出各方面工作的开展离不开体制机制改革。可以说，全面建成小康社会当中关于全面深化改革开放的思想，为全面深化改革定下了基调。十八届三中全会围绕十八大提出的奋斗目标专题讨论了全面深化改革的问题，确立了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[2]（P3）此外，还提出了经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革的具体任务。总之，不管是全面深化改革的总目标还是具体任务，都要服务于全面建成小康社会这一战略目标。

十八大报告指出，全面建成小康社会需要“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”[1]（P18）其中，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化就是全面推进法治国家建设的本质体现，而实现国家各项工作法治化是依法治国的根本目的。因此，全面建成小康社会确立了全面依法治国的目标和方向。全面深化改革的重点是经济体制改革，核心是处理好政府与市场的關系，目的是让市场在资源配置当中发挥决定性作用和更好地发挥政府的作用。而社会主义市场经济体制的完善和政府作用的恰当发挥离不开法治国家、法治政府、法治社会一体建设。可以说，全面深化改革进一步明确了全面建成小康社会对依法治国的要求。十八届四中全会专题研究了全面依法治国的问题，指出全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须要全面推进依法治国。就具体内容来看，不管是全面依法治国的总目标还是具体任务，都是对全面小康社会政治目标的细化。因此，全面建成小康社会是全面依法治国的战略引领。

全面建成小康社会的具体目标当中虽然没有从严治党，但小康社会能否建成关键取决于党能不能从严管党、从严治党。十八大指出“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。”[1]（P49）十八大报告明确要求把我们党建设成为学习型、服务性、创新型的马克思主义执政党，增强党自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，不断推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的总体布局。十八届三中全会坚持十八大做出的党建部署，并从制度改革层面进一步提出了党的建设目标，即紧紧围绕提高科学执政、民主执政和依法执政水平，不断推进党的建设制度改革，加强党的民主集中制建设，改革完善党的领导体制和执政方式，确保党始终保持先进性和纯洁性，为社会主义现代化建设提供强有力的政治保证。十八届四中全会虽然没有专门讨论党的建设，但明确指出要完善党内法规体系，把管党治党纳入法治轨道，并且指出要在政法机关和律师行业加强党的建设。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，从8个方面对加强党的作风建设和全面推进从严治党进行了部署。可以说，十八大之后关于全面从严治党的内容都是对全面建成小康社会关于坚持党的领导这一根本要求的细化和落实。

二、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是全面建成小康社会的战略举措

在“四个全面”战略布局当中，全面深化改革是全面建成小康社会的基本路径、关键一招和强大动力，全面依法治国是全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党的法治保障，全面从严治党是中国特色社会主义事业在经济发展新常态下波澜不惊、破浪前行的压舱石，是确保党始终成为其他三个“全面”坚强领导核心的战略举措。

马克思主义认为，改革是推动社会发展的重要动力。建国以来，我们党非常重视改革对经济社会发展的促进作用。尤其是1978年以来，改革开放不仅成为推动经济持续增长的根本力量，而且成为推动经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革的强大动力。十八大之前，在改革开放的推动下，我国社会主义建设事业取得辉煌成就：经济平稳较快发展，综合国力大幅提升，人民生活水平显著提高，民主法治建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，生态文明建设全面启动。但也要客观地看到，经济社会发展取得的成绩与党的奋斗目标之间还有不小差距。在经济发展步入新常态之后，经济下行压力和经济结构优化调整的任务依然很重，可预见和不可预见的挑战与困难还很多，这些都是制约和阻碍经济社会健康发展的突出问题。为了解决这些问题，十八届三中全会做出全面深化改革的重大部署，要求通过深化重要领域的改革，让一切劳动、技术、知识、资本和管理的活力竞相迸放，让一切创造物质财富和精神财富的源泉充分涌现，让发展红利更多更公平地惠及全体人民，不断激发全国人民的生产积极性，为如期建成全面小康社会注入强大动力。

全面依法治国为全面建成小康社会提供法治保障。习近平总书记指出，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，落实全面深化改革的顶层设计，就需要依法治国提供保障。全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标中的第一个目标，是实现中华民族伟大复兴的必经阶段，也是现阶段党凝聚共识、汇聚力量的思想基础。全面建成小康社会不只是中国共产党的奋斗目标，也是全体人民的共同愿景。国家立法机构要通过立法程序把这一战略目标确定为具有高度权威的共同意志。与此同时，全面建成小康社会各具体目标的实现离不开依法治国、依法执政、依法行政。经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革虽然需要解放思想、勇于突破，但更需要运用法治思维和法治方式。脱离法治轨道的改革可能会犯严重错误，只有坚持依法改革，才能确保改革的稳步推进。与此同时，改革的成功经验和作法要不断被法律化。只有借助法律的稳定性、规范性和权威性，各方面的改革才能全面深化，全面小康社会才能如期建成。此外，法治可以使党和国家的各项决策更加科学，能够保障社会的公平与正义，善于激发社会的活力，能够为经济社会的科学发展提供良好的大环境。

十八大报告指出，我们党肩负着带领人民全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的历史重任。党坚强有力，同人民保持血肉联系，全面小康社会就能建成。这就要求我们党坚持党要管党和从严治党的原则，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提升执政能力和领导水平。针对我们党面临的“四大考验”和“四大危险”，新一届党中央上任伊始就在全党范围内开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践活动。2014年10月，习近平总书记提出了全面从严治党的战略举措。这一举措的提出非常及时和必要，因为只有全面从严治党，我们党才有精、气、神，才能全面推进深化改革、全面推进依法治国，到2020年顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标。

三、全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党虽然排在第四位，但其重要性却排在首位。这是因为坚持党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证，也是协调推进全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的根本前提。但是，我们党能不能带领全国人民如期全面建成小康社会，能不能通过全面深化改革和全面依法治国实现经济社会科学发展，关键取决于我们党能不能长期保持先进性和纯洁性，能不能与时俱进不断提高領导水平和执政能力。历史和实践充分证明我们党是团结的党、先进的党、有战斗力的党。习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出，中国共产党领导人民在95年波澜壮阔的历史征程中取得一个又一个胜利，作出了伟大历史贡献。这个历史贡献就是党领导人民通过新民主主义革命，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，建立了新中国；这个历史贡献就是党团结带领各族人民完成社会主义革命，建立了社会主义制度，在极其艰难的环境下，推进了社会主义建设事业，为后来的改革开放奠定了坚实的物质基础和制度基础；这个历史贡献就是党团结带领各族人民进行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路，提出了中国特色社会主义理论体系，建立了中国特色社会主义制度[3]。但是，正如胡锦涛同志所讲，我们党的先进性和执政地位并不是一劳永逸、一成不变的。过去和现在拥有不等于未来也拥有，过去和现在先进不等于未来也先进[4]。在世情、国情、党情深刻变化的今天，我们党必须查找自身存在的问题和不足，切实加强自身建设，不断提高领导水平和执政能力。

[JP+2]全面建成小康社会是新一届党中央做出的重大战略部署，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。要做好如此复杂系统且涉及近14亿人口的庞大工作，必须始终坚持党的领导。中国共产党是一个拥有8700多万党员的大党，也是一个执政时间超过60年的老党。在社会主义革命、社会主义建设和改革开放的历程当中，中国共产党积累了丰富的治国理政思想，领导全国人民取得了举世瞩目的成就。这为党团结领导人民全面建成小康社会奠定了坚实基础，要求各级领导干部深刻领会全面建成小康社会的重大意义和具体任务，以为民、务实、清廉的工作作风认真落实中央的工作部署，以踏石留印、抓铁有痕的干劲扎实推动全面小康社会的如期建成。

当前，我国经济发展步入新常态，经济结构由增量扩能向调整存量和做优增量转变，经济发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济发展动力由传统的以要素驱动和投资驱动为主向以创新驱动为主转变。在经济发展新常态下，发展的任务异常艰巨，改革的难度不断加大。面对改革遇到的困难和挑战，有些人思想产生动摇，甚至质疑发展道路和党的领导。针对这一现象，党的十八届三中全会指出，全面深化改革必须“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。”[2]（P7）为了不掉入“中等收入陷阱”，确保经济社会持续稳定发展，如期建成全面小康社会，就需要我们党以高度的历史使命感和强烈的政治责任感，团结带领全国人民扎实推进全面深化改革，消除思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱，激发人民群众的生产积极性，不断完善和发展中国特色社会主义制度。

同样，全面推进依法治国也要坚持党的领导。实际上，这一点已经充分体现在“全面依法治国”这一概念当中。因为依法治国的主体是中国共产党领导下的国家权力机关、行政机关、司法机关、人民团体与基层组织等，所依的法是在中国共产党领导下起草颁布的法律体系，所治的国是社会主义中国，依法治国的目的就是充分保障人民当家作主，实现国家治理体系和治理能力现代化，确保党科学执政和国家长治久安。由此可见，社会主义法治最根本的保证就是坚持中国共产党的领导。新中国成立以来的法治建设实践证明，在依法治国全过程和各方面坚持党的领导是一项基本经验和成功作法[5]。这是因为只有坚持党的领导，依法治国基本方略才能穩步推进。党的领导地位不是谁赐予的，而是历史和人民选择的结果。对此，作为根本大法的《宪法》有明确表述。党来自于人民，服务于人民。中国共产党没有自己的私利，其根本宗旨就是全心全意为人民服务。因此，党对依法治国的领导就是全国各族人民的幸福所系、利益所在。也正是在这一层意义上，党的领导和依法治国在根本价值取向上保持高度一致。

全面建成小康社会的核心议题是发展，全面深化改革的核心议题是改革，全面依法治国的核心议题是稳定，全面从严治党的核心议题是巩固党的领导。因此，“四个全面”之间的逻辑关系可以概括为党组织在稳定有序的法治环境下，通过深化体制机制改革努力实现中国特色社会主义的阶段性奋斗目标。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].北京：人民出版社，2013.

[3]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[4]胡锦涛.在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话[J].求是，2008（24）.

[5]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[R].北京：人民出版社，2014：5.