西部地区基于生态原产地产品保护与示范区建设提升生态竞争优势的实践和思考

孔祥军 苏悦娟

（1.广西大学 商学院，广西 南宁 530004；2.广西出入境检验检疫局，广西 南宁530028；3.广西经济管理干部学院，广西 南宁 530007）

【摘 要】文章基于生态原产地产品保护与示范区建设实践，认为只要有合适的制度安排，生态优势就可能转化为市场优势，生态原产地品牌就有可能成为西部地区不易被复制的竞争优势。文章提出了提升西部地区生态竞争优势的建议：加强生态原产地产品保护和示范区建设宣传；政府部门主动出台各项配套政策；完善生态原产地产品保护的监督管理体系、标准体系和检测体系；开展国内立法和国际保护。

【关键词】生态原产地；示范区；生态竞争优势

【中图分类号】F323.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）07-0008-03

1 西部地区生态原产地产品保护及示范区建设的实践

广西、重庆、四川是我国生态优势集聚带，也是我国生态原产地产品保护（简称PEOP）及生态原产地产品保护示范区建设的先行区。2012年，国家质检总局为配合中国共产党在十八大报告中提出大力推进生态文明建设的战略部署，出台了《生态原产地产品保护评定通则》等一系列配套制度。2013年，广西桂华蚕丝及其制品，梧州茂圣六堡茶及其制品，灌阳梁华紫甘薯和红心萝卜天然色素、紫甘薯全粉及粉条通过了由中国生态原产地产品保护专家组的评定，成为西部地区首批获得中国生态原产地保护的产品，拉开了西部地区PEOP的序幕。为进一步落实国家生态文明建设，建设美丽中国，促进区域经济可持续发展，培育打造品牌竞争新优势，2014年12月，国家质检总局确定重庆、河南、广西作为国家级生态原产地产品保护示范区建设的第一批试点。截至2016年5月，我国已有21个品类175个产品获得生态原产地产品保护，并有河南省固始县（国家级）生态原产地产品保护示范区、重庆市万州区（国家级）果蔬生态原产地产品保护示范区、广西融水苗族自治县生态原产地产品保护示范区、四川青川县生态原产地产品保护示范区、广西防城金花茶国家级生态原产地产品保护示范区等12个示范区通过国家质检总局评定，其中有9个PEOP示范区属于西部地区。2015年10月，国家质检总局在前期中国生态原产地产品保护和PEOP示范区建设试点的实践基础上，出台生态原产地产品保护示范区建设的指导意见，以PEOP示范区建设促进生态产品产业化和培育生态产业集群。

2 PEOP品牌应成为西部地区的生态竞争优势

目前，我国西部地区与东部沿海地區有很大的差距。我国中西部相对落后的地区人均GDP远远低于东部沿海发达地区，2014年，“珠三角”地区的广州、深圳人均GDP超过了2万美元，珠海、东莞、惠州、佛山、中山人均GDP也超过1万美元，超过了中等国家收入水平。如果不考虑生态环境因素，在区域经济梯度推移过程中，在极化效应主导作用和起推波助澜的回程效应下，即使扩展效应会促使生产向其周围的低梯度地区扩散，东部发达地区与西部不发达地区之间的差别也会不断地扩大。虽然西部地区经济发展远落后东部地区，但是西部地区尤其是西南地区的生态环境普遍优于东部地区。只要有合适的制度安排，生态优势就可能转化为市场优势，生态品牌就有可能成为不易被复制的竞争优势。中国生态原产地产品保护制度的设计，为西部地区缩小与东部地区的差距提供了可能。良好的生态环境，为西部地区通过PEOP品牌培育生态产业和PEOP示范区的建设创造了便利条件，以生态原产地产品保护PEOP示范区建设为契机，重点扶持、培育地方生态产业，完全有可能将地方特色产业做强做大。

生态原产地产品保护是生态文明建设的重要组成部分，是深入贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》的重要举措，是增强生态产品生产能力，以生态资源优势、促产业转型发展的需要，是加快推进经济发展方式转变，进而推动地方经济向对外贸易转型、提高地区经济社会发展的根本需求。长期以来，环境成本、生态环境质量的指标是不列入我国国民经济核算体系中的，对资源的配置以“市场效率”为优先原则，市场环境缺少生态环境的硬约束。中国共产党十八大报告中提出建设美丽中国的要求，从国家战略层面上为拥有良好生态环境的地区和产品将生态优势转化为竞争优势提供了制度支持，为改善供给环境增强了绿色供给动力、优化了供给结构，进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长，同时也为企业快捷通关、获得政策支持、政府采购创造了外在机会[1]。2015年11月18日，习近平主席在菲律宾马尼拉出席亚太经合组织工商领导人峰会上发表《发挥亚太引领作用应对世界经济挑战》主旨演讲中表示，“将更加注重绿色发展”，致力于实现可持续发展。将“全面提高适应气候变化能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。可以预见，今后中国经济的发展，绿色低碳将成为重要的“航标灯”。PEOP作为一项将优良生态环境转化为竞争优势的激励制度设计，倡导生产、生活、生态的“三生”共赢理念，依靠新科学、新技术为手段来实现绿色环保、低碳节能、资源节约的要求，必将成为中国绿色低碳经济的风向标。

PEOP是以国家信用作为背书的国家品牌，能为生态良好型企业追加市场竞争优势，促进产品销售。2002年，欧盟的一项调查结果表明，有75%的欧盟消费者愿意溢价20%～30%购买生态标志产品。PEOP在为企业产品增加国家信用背书的同时，也为企业品牌追加了生态与原产地光环[2]。

3 以生态原产地保护提升西部地区生态竞争优势的建议

如何进一步提升西部地区生态竞争优势，我们建议应重点加快推进以下几个方面的工作。

3.1 加强生态原产地产品保护和PEOP示范区建设宣传，提高生态原产地保护意识

生态原产地作为一种新型知识产权和国家品牌，在中国乃至全球都是新生事物，尚不为社会广泛认知。我们应该清醒地认识到在当前全球生态环境日益严峻形势下，生态环境良好的原产地不仅是一种优质的生产要素，也是一种战略资源；应该认识到生态原产地产品保护和PEOP品牌在促进当地生态优势转化为竞争优势中的作用；认识到建设PEOP示范区是在保护生态环境、改善生态环境中发展生产力，实现生态、生活、生产“三生”共赢，建设生态省市的最佳选择。因此，生态原产地保护主管部门、知识产权部门、科技部门、商务部门应主动宣传生态原产地产品保护的知识、理念，以及生态原产地产品保护和示范区建设给生产商、消费者、当地政府带来的益处，给当地居民带来的福祉。获得生态原产地产品保护的企业，在企业产品品牌培育中应结合生态元素，发掘产品生态、健康特征和性能，用好国家信用背书，进行生态原产地品牌形象定位、价值定位，利用媒体广告、公关、促销、试用等方式传播，扩大品牌的知名度、认可度。

3.2 政府部门主动出台各项PEOP配套政策

生态原产地品牌是原产地政府对外宣传的“生态名片”，地方政府应主动发挥政府的主导作用，给予必要的产业和奖励政策支持。例如，政府可考虑通过生态原产地产品保护和PEOP示范区建设，制定可持续发展指标，让经济与社会和谐发展，让经济指标与生态保护挂钩；通过生态原产地产品保护示范区建设，将产业政策、科技政策、财税政策、扶贫政策、奖励基金、土地政策向生态产业倾斜。2015年8月，融水苗族自治县政府印发了《自治县关于开展生态原产地产品保护示范区建设的实施意见》，明确对每一个获得生态原产地保护的产品奖励7万元；2015年12月，广西在全国率先出台了科技政策，将融水苗族自治县大苗山生态原产地产品保护示范区创建纳入广西科学研究与技术开发计划项目；2016年3月，广西知识产权部门将生态原产地作为广西特色知识产权，写入了特色型知识产权强区建设试点实施方案。2016年3月24日，被评定专家称为生态原产地品牌建设、科技创新和生态扶贫相结合的“融水模式”的融水生态原产地产品保护示范区获得国家质检总局保护公告[3]。

3.3 完善生态原产地产品保护的监督管理体系、标准体系和检测体系

生态原产地保护的精髓在于监管，健全和完善的监督管理体系、技术标准体系和检测体系为监管提供支撑。在政府监管中，应发挥市场监督的力量。一是要建立由监管部门、第三方评定机构、市场共同构成的立体监督网络；二是尽快推出和应用基于大数据的国家生态原产地保护产品身份验证和追溯平台，启动企业内外销“同线同标同质”公共信息服务平台；三是制定和健全生态原产地产品评定技术规范，并随着环境标准、生态指标的提高，逐步提升产品指标要求；四是尽快完善生态原产地产品保护退出制度，剔除缺乏标杆作用的产品[4]。

3.4 积极推动PEOP国内立法和国际保护

目前，在生态标志立法层面上，欧盟、日本等国家和地区都制定了专门法并进行动态管理，为生态标志计划的执行和保护环境奠定了法律基础。目前，我国对生态原产地产品保护直接适用的法律文件仅有部门规章，法律的位阶效力太低，而可适用的法律也只有《中华人民共和国反不正当竞争法》（简称《反不正当竞争法》）。《反不正当竞争法》是市场竞争中最基本的法律，是一种补救性救济保护。为缩小与国际上的差距，2013年，有学者提出要尽快建立生态原产地产品保护法。2015年11月，国家质检总局中在贵州毕节召开了生态原产地产品保护立法推进会，计划用3～5年完成《中华人民共和国生态原产地产品保护专门法》立法的前期工作。2016年3月，政协委员魏传忠在全国政协十二届四次会议上正式提交了加强生态原产地产品保护立法工作的提案。建立和健全生态原产地国内法律体系是一个长期和复杂的过程，但是不论是保护PEOP保护的权利人、消费者的利益，还是促进PEOP国际保护体系的建立，国内立法都是首要的任务。

參 考 文 献

[1]苏悦娟，孔璎红，孔祥军.基于生态原产地保护将广西生态优势转化为竞争优势的研究[J].经济研究参考，2014（29）：34-35.

[2]孔璎红，孔祥军.建立国家生态原产地产品保护制度的意义与对策研究[J].桂海论丛，2013（5）：68-72.

[3]孔璎红，苏悦娟，孔祥军.广西融水苗族自治县生态原产地产品保护示范区建设的探索[J].南宁职业技术学院学报，2016（2）：90-93.

[4]孔祥军.生态原产地产品保护是将生态优势转化为竞争优势的制度设计[J].中国标准导报，2014（12）：34-35.

[责任编辑：邓进利]

【作者简介】孔祥军，男，广西贺州人，广西大学商学院高级工程师，研究方向：原产地规则、制度经济学及品牌营销；苏悦娟，女，广西平南人，硕士，广西经济管理干部学院教授，研究方向：生态原产地、地理标志保护理论与应用。