高职院校职业教育混合所有制研究

欧长贵 席安明

【摘要】随着社会的不断发展，高等教育改革也随之在不断的创新，在这样大环境的背景下，职业教育混合所有制也随之产生。本文主要从高职院校混合所有制的基本特征，我国混合所有制教育发展存在的问题以及如何推动高职院校职业教育混合所有制这三方面来进行论述的。

【关键词】高职院校 职业教育 混合所有制

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）04-0023-02

自从2014年2月26日国家总理李克强在国务院常务会议中提出加快发展现代职业教育，职业教育混合所有制概念随之产生，怎样利用混合所有制推动高职教育事业的发展，是目前高职院校面临的一个重大问题。

一、高职院校职业教育混合所有制的基本内容

（一）基本概念

混合所有制是经济学上的一个名词，是指在同一经济体系中，有不同的产权投资，组成的多元产权投资融合成新的产权配置结构和经济形式。混合所有制院校是指由国有资产、集体、非公有资产等不同所有制组成的两个以上主体共同出资举办的学校。

（二）基本特征

1.学校的主体多元化

由混合所有制院校的概念我们可以看出，学校投资的主体不再是某一个主体，是多元化的。这种投资办学的体制可以使民间资本为教育事业的投资提供了机会。

2.投资产权清晰

混合所有制使学校的产权相对比较清晰，更利于学校的管理。

二、混合所有制学校在实施中存在的问题

（一）对政策理解不够

大部分的高职院校对政府与社会合资举办职业教育的政策接触的较少，理解的也不够透彻，尤其是对PPP运行的模式和规则较为陌生，对混合所有制体制改革的价值认识不够，对一些举办成功的院校的总结也不到位[1]。对混合所有制的概念理解不透彻，比如股份制不一定是混合制，混合制是股份制的一种特殊形式，不能一涉及到股份就是混合制，更不能一涉及校企合作就是混合制。

（二）缺乏相应的政策

由于混合所有制学校在我国还没有很好的发展，并没有相应的政策作为参考，只能依据模糊的政策作为参考，这样就很容易造成产权不清、责任不清，难以形成规范化的混合所有制学校。

（三）混合主体没有发挥其应有的作用

地方政府应是混合的主体，其它资产想要参与进来，就需要地方政府的审批，但按照现行的政府行政规则，政府不可能持股，按PPP运行规则，需要一个公有属性的投资公司作为政府方持股。但在这方面地方政府做的还很不够，没有发挥其主体的引导作用。

三、推动职业院校混合所有制发展的建议

（一）健全相应的法律法规

国家要尽快出台有关混合所有制办学的法律、法规、以此来规范混合制办学的市场，建构有关资产产权的办学管理制度，打造适应经济社会转型发展的职业院校决策、执行、监督机构，为全面提升职业院校治理体系和治理能力提供组织保障。同时还需要完善学校法人的相关规定，确立学校法人办学的自主性，[2]完善监督机制以及教职工权益保护等。

（二）构建资源整合的平台

构建相应的公有、私有的资行整合的平台，大幅度的提升职业院校资源整合能力。资源整合是现代职业院校基础能力建设的重要内容，而鉴于大部分职业院校的公有资产属性，私营属性的资产很难以股份制的形式进入教育教学领域，实质性进入也会因为无法进行股份制的改造而难以形成机制上的合力，更不适应责权利明晰的企业运行规则，这就需要强有力的政策引导。

（三）构建股权法治化的新型政校关系

提升公办院校的自主办学能力，为民办院校的监管提供法理依据。当前，制约公办职业院校发展的深层次原因集中体现在办学体制机制上，外部原因就是人事薪酬上，对混合制进行改造，让股东们也参与到相关的决策和监管中来，对办学的章程可以提出修改意见，真正做到有法可依，让合资者有渠道参与到办学的全过程中来，这样可以使办学的章程更加的完善，同时也为学校提供混合制办学的信誉保障，对壮大学校的规模和教学实力提供了可行的依据。

（四）吸收社会资本，扩大职业院校的发展

利用混合所有制办学的特点，利用较少的国有资源办较多的教育发展事业，就是说说要吸引社会的资本，来为教育事业的发展做贡献。我国当前的高职院校由于资金的缺乏，在硬件设备和软件设施上发展都面临着困境，导致办学质量不理想，针对此种情况，通过进行混合所有制来进行办学，解决学校的发展困境，利用混合所有制办学，提高学校的发展水平，更好的服务于学生，服务于社会[3]。

混合所有制办学是高职院校职业教育未来发展的趋势，高职院校要顺势而行，利用社会上的投资，把高职院校办的更加好。现在我国混合所有制办学还处在初步阶段，很多的规律还在探索中。在这种情况下，高职院校首先要重视混合所有制办学，其次要在探索的过程中，遵守相关的法律法规，最后要尊重混合所有制办学的规律。一些发展薄弱的高职院校要适时抓住机会，在成长中发展与创新。

参考文献：

[1]刘丽娜，李艳华，吕智飞.激发职业教育办学活力的正确选择——探索发展混合所有制职业院校的话题[J].职业技术，2014，12：23-26.

[2]王寿斌，刘慧平.混合所有制：高职改革“市场化”探索[J].教育与职业，2015，04：22-28.

[3]王安兴，何文生.探索混合所有制办学加快发展现代职业教育[J].中国职业技术教育，2014，21：133-137.