行政制事业单位基层党的建设改革创新建议

刘飞

[摘 要]当前，我国大部分事业单位实行行政领导人负责制，这一机制直接联系群众，其发展、创新关系到广大职工群众的切身利益，因此，其党建工作显得格外重要。本文就行政制事业单位党建工作的必要性、取得的成绩与存在的问题进行逐一阐述，并提出对策性建议。

[关键词]行政制事业单位；党建；存在问题；对策

[中图分类号]D262.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）01-0034-03

行政领导人负责制的事业单位党的建设（简称行政制事业单位党建）是党的建设学术研究的重要领域，近年来，行政制事业单位党建取得巨大成就，但也存在一定的问题。如何推进新形势下行政制事业单位基层党建改革创新，是当前基层党的建设研究的一个重要课题。

一、改革和创新行政制事业单位党建工作的重要性和必要性

当前多数事业单位的党建工作体制，主要包括行政领导人负责制的事业单位的党的建设体制和党委领导下行政领导人负责制的事业单位党的建设体制等两种重要体制。目前除高校、国防和宣传系统等个别单位外，大多数事业单位实行行政首长负责制的领导体制，党组织在单位发挥政治核心作用。本文专门研究行政领导人负责制的事业单位党建改革。

（一）改革和创新行政制事业单位党建工作，是推进事业单位改革的现实需要

当前，我国行政制事业单位正在发生广泛、深刻和系统的变革。改革涉及面广、政策性强，关系到广大职工群众的利益。总的来说，行政制事业单位党建工作总体上是健康的、积极的，发挥了党的政治核心作用，但还不能完全适应经济社会发展进入新常态的变化对党建工作的要求。行政制事业单位党建必须与时俱进、改革创新。只有改革和创新行政制事业单位党建体制机制，才能充分发挥党组织的政治核心作用，有效协调各项改革政策，形成改革合力；才能充分发挥党组织的政治引领作用，引导广大职工群众积极参与改革，确保行政制事业单位改革的顺利开展和有效推进；才能建设符合行政制事业单位特点的基层党建体制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

（二）改革和创新行政制事业单位党建工作，是满足群众对公益服务需求的发展需要

我国社会已由生存发展型社会转向创新消费型社会。群众的公共服务结构正逐步由生存型向消费型升级，城乡居民群众对教育、医疗、社会、安全、生态保障等公共服务需求大幅上升，但社会事业提供的公共服务还不能完全满足人民群众需求，上学难、看病难、行路难、就业难等公共服务问题需求仍然强烈。这就要求事业单位党建改革创新必须坚持围绕中心、服务大局，发挥好党组织和党员作用，不断激发事业单位生机活力，拓展公益服务范围，以满足人民群众日益增长的公益服务需求。

（三）改革和创新行政制事业单位党建工作，是激发事业单位潜力活力和发展力的客观需要

行政制事业单位思想多元多样，职工的独立性、选择性、多变性和差异性较大。要求行政制事业单位党建工作必须高度重视思想政治工作，不断创新方式方法，最大限度地把群众集聚到党的周围。在我国各类组织中，行政制事业单位聚集的人才最多，只有改革和创新行政制事业单位党建工作的体制、机制，才能最大限度凝聚广大职工智慧，调动广大职工的积极性和主动性；才能健全和完善党管人才的方式方法，最大限度地激发各类人才干事创业；才能为行政制事业单位提供科学的政治保证和组织保证。

行政制事业单位是承担公共服务的主要载体，是经济社会发展的重要支撑和服务力量。全面加强行政制事业单位工作，对于全面贯彻四个全面战略布局，保障和改善民生，提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。

二、近年来行政制事业单位党的建设基本情况分析

改革开放以来，行政制事业单位总体规模不断扩大。近年来，各级事业单位党组织坚持改革创新、与时俱进，努力健全体制机制、加强领导指导，党建工作在改革中加强，在创新中推进，取得了较大进展。

（一）健全基层组织体系，党组织覆盖率不断提高

行政制事业单位党组织结合本单位改革发展实际，及时调整优化党组织设置，创新党组织设置形式，不断提高党的组织覆盖率。在我们调研的单位中，绝大多数单位实现了组织设置和工作机制两个全覆盖。多数单位在工作方式上把抓业务与抓党建工作结合起来，将本行业系统基层党建工作列入工作日程，加强研究和指导。一些行政制事业单位基层站所坚持重心下移，探索把支部建在“站上、所上”。在行政制事业单位党建改革过程中，各站所及时调整党组织设置，理顺隶属关系，做好党建工作的有序衔接，确保党的工作规范化和科学化，党组织覆盖率不断提高。

（二）注重提高党员培养和发展质量，党员队伍数量不断扩大

行政制事业单位注重改进党员教育、管理、监督和服务工作，健全党员轮训培训制度，强化广大基层党员党性观念、党员意识、职业道德、家庭美德、社会公德和核心价值观的教育。一些站所党组织开展“党员一帮一”、“师徒结对”等活动，帮助解决站所思想建设实际问题。一些行政制事业单位实施“双培养”工程，即“把业务骨干培养成党员”和“把党员培养成业务骨干”，体现了党建和业务的融合，这是事业单位工作的重要创新。

（三）加强基层带头人队伍建设，党务和行政两套班子建设不断加强

近年来，大多数行政制事业单位推行公开选拔、“两推一选”等方式，把优秀干部选拔到党组织书记和行政负责人岗位上。在基层组织建设中，各地按照分级负责、分类培训原则，对事业单位党组织书记和行政负责人进行轮训。同时研究制定职务职称、政治待遇、培养发展、交流培养等政策措施，不断激发党组织书记和行政负责人干事创业热情。据调研，绝大多数单位在对党务工作者的职称评定上，确定了政工师职务，但在落实待遇上还存在一定程度的错位。

（四）创新基层组织活动方式和工作方式，服务中心工作的效果不断提高endprint

行政制事业单位党组织围绕中心任务，精心设计活动载体。有些事业单位开展了“走基层、转作风、改文风”活动，有些基层单位深入开展了“奋发敬业、争创一流”等主题活动，有效提高了党组织和党员服务群众的水平。窗口单位开展“三亮三比三评”活动，争创优质服务品牌、优秀服务标兵，取得显著效果。从社会调研看，多数群众认为，广大事业单位党员干部深入基层一线，以服务群众为己任，显示了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（五）完善行政制事业单位制度规则，党务和行政机制协调性不断增强

围绕行政制事业单位改革发展的需要，各级党委出台一系列事业单位党建工作规范性、指导性文件，完善行政首长负责、党组织保证监督、职代会民主参与“三位一体”运行模式。这些都为行政制事业单位工作开展提供了制度上的保障。

同时，我们也注意到当前行政制事业单位党组织建设还存在一些问题。这些问题主要表现在：在思想认识上，一些行政制事业单位一定程度上存在“重业务、轻党建”问题和党建工作不得力等现象。在工作指导上，有些事业单位党建工作很大程度上依附于机关党建一起抓，没有按照行政制事业单位的自身发展的特点开展党建工作，工作缺乏针对性。在职责规范上，行政制事业单位党组织职责任务尚未明确，党组织发挥政治核心的途径和方式还不得力。在发挥作用上，有的行政制事业单位党组织就党建抓党建，与中心工作结合不紧密；有的党组织活动内容和方式方法缺乏针对性、实效性。在保障机制上，受编制限制和事业单位自身特点制约，不少单位专职党务干部配备比例、人员素质等难以得到保证，有些行政制事业单位的党建经费不足，影响了党组织的正常运转和党建活动的开展。

三、加强行政制事业单位党建工作的对策

笔者认为，加强和改进行政制事业单位党建工作，必须坚持改革创新和全面从严治党要求，不断提高行政制事业单位党建工作科学化水平，为推动行政制事业单位科学发展提供坚强思想、政治和组织保证。

（一）明确和制定行政制事业单位党组织职责规范

行政制事业单位党组织功能的选择，既是自身基层党组织性质所决定，又受所处体制机制的制约。因此，要根据事业单位的职责与特点，明确行政制事业单位党组织发挥政治核心作用的基本内涵，在如何保证方向、服务中心、参与决策、建设队伍、强化监督等方面提出比较详细的要求和规定，保证党组织在行政制事业单位中的地位和作用。

（二）健全和完善行政制事业单位党组织工作机制

健全党组织领导和参与重大问题决策机制，明确重大问题和重要事项的范围，合理划分党政权力范围，明确各自权力职责清单，统筹协调双方工作机制。健全党管干部、党管人才工作机制、职责、程序和方式，完善党组织在人才工作上的政策措施。健全党组织领导群团组织工作机制，充分发挥党组织在促进事业单位发展、完成中心任务中的政治核心作用。

（三）加强行政制事业单位双套班子建设和队伍建设

完善党务和行政领导配备体制，推行“双向进入、交叉任职”，“宜兼则兼、宜分则分”，优化党政领导班子结构。综合采用“一肩挑”、“双首长”、“交错挂”三种模式。推行挂职锻炼、学习考察、交流任职等做法，全面提高党组织和行政两套领导班子的素质。加强党员队伍建设，健全党员管理制度，健全党员轮训制度，严格党的组织生活。严格标准、优化规模、注重质量和发挥作用，进一步提高发展党员质量。加强业务队伍建设方面，把提高业务队伍的能力素质放在首位，加强理论武装工作，加强政治教育，抓好学习型党组织建设。进一步建立健全联系服务群众制度，推动直接联系群众工作常态化、长效化。

（四）创新行政制事业单位党组织活动方式

深入研究如何在知识分子密集、社会服务功能突出的事业单位，更科学合理地设置党组织，增强组织对优秀人才的吸引力。紧扣事业单位中心任务确定活动主题，设计活动载体，促进党建和业务工作的融合。根据事业单位具有与群众利益密切相关、服务性强的特点，坚持党内带党外、党员带群众，做好扶贫帮困、助医助学、文化下乡、科普进社区等活动，带动广大群众共同参与，形成党建共建的良好局面。

（五）完善行政制事业单位基层党建保障机制

事业单位广泛分布在基层一线，许多单位基础薄弱，党的建设工作人、财、物的保障还不够，需要给予更多关注，进一步加大投入。要引导各行业主管部门针对这些问题，开展专题研究，提出政策措施。重点是明确党务干部的配备要求，保证专职党务工作人员编制和职级待遇。完善培养交流机制，不断优化来源和结构。重视党务干部的职业发展，健全职务职称、政治待遇、培养发展等激励机制，保持党务工作者队伍稳定，保证他们发挥作用。探索在各级建立财政专项投入制度，把党的建设工作经费列入事业单位年度经费预算，实行专项列支。改革现行党费分成比例，适当提高基层党组织的留成比例，保证工作正常开展。

责任编辑 董瑞军endprint