山西职业教育实训基地建设现状及对策研究

□贾琪华,成永芳

(山西警官职业学院,山西 太原 030006)



山西职业教育实训基地建设现状及对策研究

□贾琪华,成永芳

(山西警官职业学院,山西 太原 030006)

【摘要】职业教育实训基地是进行技术技能人才培养的场所、设施、师资、教学资源的集合,也是职业教育区别于普通教育的重要特征。实训基地建设情况既反映一地职业教育发展情况,也是人才培养质量的重要指标和保证。统筹规划、建设管理好实训基地建设,对促进现代职业教育体系建设、推动经济社会发展具有重要意义。

【关键词】山西省;职业教育;实训基地

1山西职业教育实训基地建设的现状和主要经验

1.1中央财政和省财政支持建设实训基地项目,起到重要的引导和拉动作用

中央和省财政连续十年投入大量资金改善实习实训条件,为职业教育的基础能力建设助力,通过项目的拉动作用激发了地方各级政府、职业院校、行业和企业的积极性,有效改善了职业院校的办学条件。

由表1可知,2004年—2013年,全国共立项建设中央财政支持的职业教育实训基地4 556个,覆盖455个专业,中央财政投入78.6亿元,地方财政按1∶1配套算,共投入157.2亿元。山西立项建设153个实训基地,占全国的3.36%,其中高职院校47个,中职学校106个,覆盖65个专业,获得中央财政支持25050万元,占全部中央财政专项资金的3.19%,拉动地方财政配套26 110万元,平均每个项目投入约为334万元。2013年当年,山西、江苏、江西三省的在职业教育校生分别为72.26万人、147.73万人、86.52万人,已建成的实训基地数量分别为153个、215个和143个,累计获得的资金支持分别为2.5亿元、3.7亿元和2.48亿元,山西省在数量和获取资金上低于江苏省、高于江西省,但按在校生规模相比,山西省均获得中央支持为346.66元,远高于江苏省的250.46元和江西省的286.75元。

表1　中央财政支持的实训基地项目部分省立项建设情况比较(2004年—2013年)

注:本表数据包括技工学校相关数据,来自教育部网。

表2　山西省职业教育省级以上实训基地建设总体情况统计表(2005年-2015年) 　　　 经费单位:万元

注:本表数据来自调研统计,包含技工学校实训基地数。

2009我省启动省级实训基地建设项目,每年由省财政安排1 000万元,学校主管部门不低于1∶1配套,支持10所中等职业学校购置实训基地设施设备,改善实训教学条件。2012年国家开始中职学生免学费政策后,我省将财政预算结余的免学费补助资金省财政补助部分仍用于中等职业学校实训基地建设,加大了建设力度。由表2可知,2009年—2015年9月,全省已立项建设省级实训基地项目316个,项目设备投入总值达到8亿元,省财政投入5.13亿元,占总投入的50%。平均每个项目省财政投入约为162.47万元。部分学校配套情况举例见表6.

目前,省级以上实训基地覆盖全省44.79%的职业院校,每个省辖市都有四分之一强的学校拥有了省级以上实训基地,晋中、运城、太原争取到的实训基地最多,三市占到全部实训基地的27.54%,晋中市实训基地覆盖率最高,达到57.14%,大同市有7所学校建设省级以上实训基地20个,覆盖率最低,也达到25%(见表3)。

表3　分市省级以上实训基地立项建设情况统计表

(本表数据来自调研统计,不包括技工学校数据,下同)

此外,全省职业院校还建有市校级实训基地1 093个,实训基地总数达到1 507个,中高职学校共有国家级实训基地141个,占9.36%,省级实训基地已有273个,占18.12%,省级以上实训基地共414个,占27.47%;市校级实训基地占72.53%。

1.2我省实训基地建设主动服务专业和产业发展,为各行各业培养了大批实用技术人才

高职院校的省级以上实训基地共68个,覆盖16个专业大类,涉及财经、制造、土建、交通运输、材料与能源专业大类的实训基地最多,共39个,占到全部实训基地总数的57.35%;公安、法律类由于专业布点较少,实训基地也较少;水利、环保气象与安全和公共事业专业大类目前还没有省级以上实训基地。实训基地覆盖高职专业情况见表4。

表4　全省高职院校省级以上实训基地覆盖专业大类情况

中职学校省级以上实训基地共346个,覆盖17个专业大类,其中加工制造、信息技术、交通运输、医药卫生类最多,共212个,占到全部实训基地的61.27%;财经、文化艺术和农林牧渔专业大类的较多,轻纺食品、休闲保健、司法服务和公共管理类专业的实训基地较少;能源与新能源类专业还没有建成省级以上实训基地。2010年教育部公布的新专业目录中新增85个专业,我省开设了48个,布点255个,其中有12个专业建成23个实训基地。(实训基地覆盖中职专业情况见表5)

到2015年9月,全省已建成并向社会开放349个实训基地,除面向本校师生开展实训教学和实践锻炼,每年还向社会人员开展各类技术培训,累计培训近百万人次;开展各类非全日制学历教育2万余人；开展社会人员职业技能鉴定4万余人。

1.3初步探索了基地建设和运行新机制

通过统一招标采购,专款专用,严格把关,保证了项目资金用途和基地建设质量，带动了“双师型”教师队伍的建设。项目的实施推进了职业院校人才培养模式和专业教学改革,提高了学生实践操作能力和毕业生的就业率。

1.4承办和服务全省职业院校技能大赛

山西省自2007年开始,每年举办一届全省职业院校技能大赛,大赛的项目数量和参赛规模越来越大。承办技能大赛各项目比赛的学校全部是职业教育实训基地项目学校,这些基地设备不仅用于比赛,赛前向参赛选手开放训练,同时争取相关企业赞助技能大赛,召开校企专业建设研讨会、毕业生招聘会、教学经验交流会,实训基地的功能和效益得以放大。

表5　全省中等职业学校省级以上实训基地覆盖专业大类情况

2山西职业教育实训基地建设的困难和问题

2.1山西经济下行、产业结构调整的负面影响

山西煤炭供大于求、价格低位徘徊,传统工业产能过剩、效益不佳。2014年国内生产总值(GDP)为636 463亿元,比上年增长7.4%,山西省增长4.9%,在31个省市区中排在最后一名。整体经济形势带给职业院校专业调整、毕业生就业等方面很大压力,表现在实训基地上,主要是对经费投入的影响。各级财政紧缩造成配套困难,直接的后果就是实训基地规模缩水,工位减少或设备规格质量下降,远未达到立项时的预期效果。行业企业的实训基地由于政府购买服务制度不够明确,参与建设实训基地积极性不高,不能发挥很大作用。

2.2发展不平衡,农村学校、民办学校实训基地比较薄弱

参见表3-表5可知,在各产业之间、各市之间、民办学校与公办学校之间、城市与农村学校之间实训基地建设并不平衡,即使是同样一个专业的实训基地,在省直属学校和市县学校由于配套资金、建设理念、师资条件、管理机制等不同,造成建设水平也参差不齐。数控专业实训基地在高职建有3个,在中职建有9个,每个基地投入都在300万元以上。山西职业技术学院将基地建在榆次工业园区,引进企业进行共建共享在校生近千人,保持了基地设备的先进性和较高使用效率;平遥现代工程技术学校将平遥县义佳鑫机械制造有限公司的一个车间引入学校,接收企业生产任务,该专业在校生693人,都能在全真环境实习实训。山西工程职业技术学院和山西省农业机械化学校数控专业在校生不足百人,数控基地不能充分发挥资金投入效益,设备闲置率高。自2005年以来,全省有3所民办职业院校获得国家级实训基地建设支持,省级实训基地由于资金使用限制,没有投向民办学校。目前受到支持的民办学校仅占全部94所民办职业学校的3.19%。我省近几年比较重视农业类专业实训基地建设,建设了24个农业类专业的实训基地,但只占全部实训基地的5.8%,只覆盖农业类专业点的16.67%;建设农村县区学校实训基地124个,涉及55所学校,占农村学校总数的31.8%,占实训基地总数的35.84%,还远不能满足提高农村劳动力实用技术水平、帮助农村富余劳力向非农产业转移的需要,需要再加大支持力度。

2.3总体水平一般,与新兴产业匹配度不高

缺少整体的规划、设计和建设,设备量少质差,先进性不足。设备配置未能体现实用性、先进性、扩展性,难以反映实际生产的工艺和流程。院校办学空间的狭小,有些院校需要改建改造实训场所,影响基地运行。山西轻工职业技术学院由于实训场地改造项目得不到批准立项,实训设备一直不能投入使用。有些院校整体基地环境与企业现场环境差距较大,模拟企业环境不真实,营造的企业文化氛围也不够浓厚。全省中高职共3 230个专业点,建设省级以上实训基地414个,对全部专业的覆盖率仅为12.82%,加上校级实训基地,覆盖率也只有47.7%,总量不足。服务一、二、三次产业的实训基地的比例约为5.8∶32.1∶62.1,与我省三次产业产值6.2∶49.3∶44.5的比重相比,服务第二产业的实训基地所占比重与产业相比,偏差达到17个百分点,说明我省职业院校工业类实训基地数量还不够,但其中装备制造类专业的实训基地多达81个,能源新能源、电力、水利方面的实训基地却没有一个,说明这类专业建设不够均衡、畸轻畸重;服务第三产业的实训基地比重较大,其中尤以信息技术类和交通运输类专业的实训基地多,基本与我省加快发展现代服务业的方向一致,但面向公共管理、休闲旅游业的专业实训基地并不多,培养这类专业技术技能人才也就必然受到了制约。

2.4配套实训教学资源缺乏

与实训基地建设相匹配的师资、数字资源缺乏,实习实训指导教师的实践教学能力不够,水平不高,双师型教师数量少,理实一体化教学难以全面推行。实训项目开发不够多或不够好,目前多为演示性项目,缺少针对性的设计和开发。信息化实训教学资源少且水平低,难以在同类院校推广或共享。评价不够科学。未能结合行业或企业的岗位标准设计建设和评价,有些院校实训基地设施设备配置存在“高职低配,中职高配”的问题。

2.5实训基地建设多元化投入机制尚未形成

建设经费更多地依赖于省级财政资金,院校举办者的配套经费不能按时足额到位(见表6),有些项目采购周期过长,影响基地建设和使用。实训基地建成后运行中保障机制不够健全,有些基地运转消耗大。目前利用校外行业企业资源开展实训的体制机制还不顺畅。实训基地的场所新建改建经费不包含在实训基地资金中,有些学校场地紧张,设备采购回来只能原包装堆放闲置。

表6　部分实训基地配套及后续投入情况统计

2.6校企共建共享实训基地、生产性基地较少

目前我省的实训基地多为纯消耗基地,运行几年后就面临设备陈旧、系统落后、急需更新却无经费支持的境地,实训基地普遍缺少自我更新、自我发展的能力。3实现山西职业教育实训基地良性建设、科学发展的对策与建议

2015年7月29日,山西省政府召开全省职业教育工作会议,会议前后印发了《山西省人民政府关于贯彻落实〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)、《山西省人民政府办公厅关于加强职业教育实训基地建设的意见》,省教育厅等六部门印发了《山西省现代职业教育体系建设规划(2015—2020)》,都明确提出,推动所有职业院校骨干专业在“十三五”期间均建起标准化实训基地,省财政集中资金,每年支持建设150—200个发挥示范作用的实训基地,到2020年,省级以上骨干专业实训基地覆盖率从目前的30%提高到80%;支持有条件的地区建设政企校多元投资、多方共享的公共实训基地。另一方面,山西经济转型、产业结构调整对职业教育发展提出更高要求,大批高素质劳动者和技术技能人才的培养需要更加完善的实训教学体系来支撑。

为完成好未来我省职业教育实训基地建设的目标任务,借鉴兄弟省市和国外实训基地建设的经验,对山西职业教育实训基地建设工作提出如下建议:

3.1探索政府主导、政校行企多方合作的实训基地建设模式

转变政府职能,重在指导和引导。制定山西省职业教育“十三五”期间实训基地建设规划,对全省实训基地建设进行全面部署。组织成立有行业、企业、学校各方参与的实训基地建设专家指导委员会,依政府授权开展工作。

落实好《山西省人民政府办公厅关于印发山西省职业教育校企合作促进办法(试行)的通知》(晋政办发[2015]74号)、《山西省人民政府办公厅关于加强职业教育实训基地建设的意见》(晋政办发[2015]75号)中各项政策措施,特别是经费投入政策,省级财政的经费既要扶优又要扶贫,对重点专业、对接新兴产业的专业实训基地要给予引导性和奖励性投入,带动这些专业深化内涵,提高育人水平;对薄弱职业院校要帮助他们完善基本的实训实习环境,达到技能人才培养的基本条件。出台省级职业教育实训基地专项资金使用管理办法,规范提高资金使用效益。对市、县设立专项资金建设实训基地要落实相应监督检查措施。

3.2提高实训基地建设与产业结构调整的契合度

针对山西改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、建筑等传统产业,培育发展现代煤化工、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、文化旅游、现代服务业等新兴产业,加快发展现代农业的总体方针,实训基地建设中的项目选择和布点也应随之调整。要改造现有面向传统产业实训基地,根据行业企业生产实际和发展方向进行实训设备和实训方案的升级改造;加大面向新兴产业的实训基地建设力度,结合区域经济需要新建一批高水平、与行业新技术、新工艺、新方法、新设备贴近的实训基地,保证人才培养的适用性。

3.3骨干带动、示范引领,提高实训基地建设和使用水平

以国家级实训基地为龙头,以省级实训基地为骨干,市、校级实训基地覆盖更多专业,形成点多面广的实训基地网络。省级以上实训基地目前已覆盖全省47.7%的专业点,在继续建设好、运行好这部分实训基地的同时,加大投入力度和监督管理,争取五年内,完成《实施意见》的建设任务。

在实训基地形式上,以职业院校校内实训基地为主,启动建设行业性(区域性)公共实训基地,确认一批企业实训基地。力争“十三五”期间每年省财政投入建设150—200个省级实训基地,市县财政也加大投入建设一批市、校级实训基地,启动1—2个行业性(区域性)公共实训基地建设。

出台职业院校校内实训基地建设指导意见,校企共享生产性实训基地建设指导意见,区域性(行业性)职业教育公共实训基地建设管理指导意见,对各类实训基地开展分别指导。

3.4改革创新山西职业教育实训基地管理体制、运行机制

完善实训基地管理运行相关制度,加强资金管理和日常运行管理。组织研究各类专业实训基地建设标准和验收条件,提高实训基地建设整体水平。深化课程改革,鼓励各职业院校与行业专家、企业一线技术人员一起研发高质量的实训教学项目和实训教学资源,在全省推广,逐步提高实训教学信息化水平。组织专家力量研究制定实训基地建设运行的监测评价体系,实训基地建设进入形成良性循环。

制定职业教育实训基地政府购买服务管理办法,向企业实训基地或民办职业院校建设的实训基地购买实训服务。制定实训基地开放服务办法,促使高水平实训基地向周边同类专业师生开放,提供实训服务,提高实训基地设备使用率。

3.5深入校企合作,积极探索建立生产性实训基地

要保证实训基地的可持续发展,就必须提升实训基地造血功能,走产、学、研、用一体的发展道路。山西省的《实施意见》《山西省职业教育校企合作促进办法》《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》都将探索校企共建共享的生产性实训基地作为新的发展方向。建设小规模的、真实的企业生产环境,既能满足师生教学需要,又能通过生产、企业员工培训、技能鉴定及其他社会服务取得收益,保证实训基地设施设备更新升级及日常运行的损耗,还能成为科技研发、成果转化的试验基地,对职业院校专业建设、人才培养及后续发展都有诸多益处,应在我省尽快开展试点。

3.6拓展职业教育实训基地的功能

山西职业教育实训基地无论是哪种形式,都必须强化为山西经济发展服务的宗旨,拓展它对社会的服务功能。职业院校要主动适应行业、企业需求,开发成熟的技能训练包,为企业提供各种培训服务和技术服务;加强新技术研发和推广,成为企业新产品的中试基地;面向中小学生和家长开放实训基地,使职业教育实训基地成为中小学劳动教育实践基地,引导广大中小学生了解职业教育、感受职业氛围、体验劳动创造、展望职业前景从而培养创新精神和实践能力;立足终身教育,提升实训基地的社会服务能力,满足人们日益多样的学习需求。

参考文献：

[1]黄立志.环渤海经济圈背景下河北省高职教育战略研究[J]．职教通讯,2012(19).

[2]吴兴伟.高职院校校外实训基地现状的调查与分析[J].辽宁教育研究，2005(2).

[3]王平安.职业教育实践教学概论[M].南京:南京大学出版社，2009.

[责任编辑：郝晓梅]

Research on the Current Situation and Countermeasures of the Construction of Vocational Education Training Base in Shanxi

JIA Qi-hua，CHENG Yong-fang

(ShanxiPoliceVocationalCollege,Taiyuan030006,China)

Abstract:The training base of vocational education is a collection of places, facilities, teachers and teaching resources for the training of technical talents, and it is also an important feature of vocational education, which is different from general education. The construction of training base is not only a reflection of the development of vocational education, but also an important indicator and assurance of the quality of personnel training. Overall planning, construction and management of training base is of great significance to promote the construction of modern vocational education system, promote economic and social development.

Key words:Shanxi province; vocational education; training base

【中图分类号】G717

【文献标识码】A

【文章编号】1008-9101(2016)01-0107-07

作者简介：贾琪华(1972-),女,山西太原人,现工作于山西警官职业学院,讲师,研究方向:职业教育管理;成永芳(1970-),女,山西乡宁人,现工作于山西警官职业学院,讲师,研究方向:行政法学。

基金项目：山西省教育科学“十二五”规划2015年度课题

收稿日期：2015-12-01