教育和高考：追求公平无止境

熊丙奇

一、在中西部农村地区加强教育投入，“边际效益”更大

“我在贵州一个村寨看到，虽然破旧贫穷，但老百姓都觉得日子有希望。因为最近两三年，村里出了20多个大学生。整个村子的年轻人、孩子们都感到有上升的通道、向上的希望，全村的‘心气都不一样了。”在2015年12月3日的国家科技教育领导小组第二次全体会议上，李克强谈到了今年春节前夕在贵州黎平蒲洞村的一次考察。“从经济学上讲，在中西部农村地区加强教育投入，‘边际效益更大。”总理说，“因此，要继续扩大重点大学面向农村地区定向招生规模，提高农村学生比例，让贫困家庭的孩子有公平的上升通道和向上的希望。”

我国从2012年开始，面向贫困地区实施国家扶贫定向招生计划，2015年，这一计划继续扩大名额至5万人。在实施国家扶贫定向招生计划的同时，各省也陆续推出省属重点地方本科院校的农村生专项招生计划。2014年颁布的国务院深化考试招生制度改革的实施意见指出，要继续实施国家农村贫困地区定向招生计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年在贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

二、落实国家扶贫定向招生计划，还需要进一步完善制度

必须注意的是，让国家扶贫定向招生计划的实惠真正落实到贫困地区农村生身上，还需要进一步完善制度。全面推进教育公平和高考公平，还要狠抓农村地区的基础教育，缩小乡村学校与城市学校的办学质量差异。另外，还要给农村学生创造更多元的选择。在国家扶贫定向招生计划推进过程中，有媒体调查发现，部分地区存在城市权势阶层把户籍迁到贫困地区，挤占农村生的机会的问题。以笔者之见，杜绝这一现象，关键在于提高学籍年限要求，并严格审查学生的学籍。考虑到扶贫定向招生计划，是面向贫困地区农村生，因此，完全可以提出连续6年初中、高中学籍要求，并要求必须是当地学籍，而不能是学籍空挂（把学籍挂在当地，本人到外地求学，在高考时再回本地），这才能让这一政策不偏离初衷。另外，目前不论是国家层面的计划，还是各省的专项计划，都是纳入提前批，增设一个专门的批次，供符合条件的学生填报。由此带来的一个问题是，专项计划，只是简单地给农村生降低录取分数。而对专项计划招生的学生进行跟踪发现，有的学生跟不上学校的要求。多年来，笔者一直建议，应该通过高校自主招生来落实这项计划。高校在自主招生中，可以针对农村学生设立多元评价体系，基于其综合素质进行录取。这就如美国的大学，录取SAT分数并不高的贫困家庭学生，并不会引来质疑。因为学校的理由是，这名学生来自贫困家庭、父母文化程度低，他一边求学一边打工，还用课余时间去做社区服务，能取得这样的成绩已经表明他具有很强的能力。我国大学在招收贫困地区农村生时，如果能出具单独的招生报告，那不但可以令这项计划公开、透明执行，而且，还能形成全新的评价体系，改变社会存在的“唯分数论”。

三、消除歧视，让受教育者感到每类教育都是有价值选择

对于农村学生来说，国家扩大重点大学招生计划，当然是一件大好事。但是，不能忽视的是，在我国一些农村地区，出现了新的“读书无用论”，其逻辑是，如果考不上重点大学，那上大学就没有多大价值，既然上大学没有多大价值，也就不要读高中，进而初中也不必读了。前不久，有媒体曾发起讨论，要不要上“烂大学”。讨论这一话题的背景是，有调查显示，一些农村学生认为三本院校、高职高专院校是“烂大学”，没有上的价值。在我国整体招生计划中，高职高专要占近50%的比例，去年总招生计划为700万，其中高职高专的招生计划为334万。我国农村地区的学生，就是在国家增加重点大学招生计划之后，能进重点大学的还是少数，更多的学生只能进高职高专、三本、二本院校。其实，只有上名校才有出路，不仅对农村学生来说，会产生严重的教育焦虑，就是对城市学生来说，也会让不少只能进二本、三本和高职高专的学生，十分迷茫。

给农村生公平的上重点大学的机会，这是教育公平、高考公平的要求。我国要努力做好这一工作，不断扩大教育公平。但这还不够，还应在增加重点大学在贫困地区、农村地区的招生计划的同时，消除将大学分为三六九等的歧视性做法，给各类教育、每所学校创造平等的竞争环境，促进每所学校办出特色，让受教育者感到每类教育都是有价值的选择，这才能给所有学生广阔的出路。在这方面，国家已经开始行动，去年颁布的高考改革实施意见，已提出要创造条件逐步取消高校招生录取批次，上海市从2016年起取消一本、二本划分，这就是淡化学校身份标签，促进学校平等竞争的做法。由此可见，教育公平是一个全面的系统的工程，我国在追求教育公平方面，应该立足于办让人民满意的教育，不断追求更高层次、更深入的教育公平。

（作者系21世纪教育研究院副院长）

（摘自《文汇报》）