村级财务管理存在的问题及完善建议

王松梅

随着村级集体经济的发展，村级建设项目不断增多，经济收入也随之增长，导致村级财务管理内容也日趋复杂。村级财务管理的规范与否不仅直接关系到村民的切身利益，而且也关系到村班子成员的廉政建设。街道的“村财乡管”已经实施有十多年了，“钱账双代理”也已经有4年时间，村级财务相比以前年度有了一定的规范，但是从整体来看，村级财务管理仍存在很多问题，本文试图通过提出问题，寻找原因，提出相应的完善的建议。

一、存在的问题

街道16个村，街道村级“三资”代理服务中心有1名农经干部、3名中心会计，每个月报一次账，报账的凭证有农经站及三资中心会计审核后入账，尽管每月都有不规范凭证退回，但同样或者类似的问题不断出现。之所以如此，既有村助理会计原因，也有村级班子成员的问题，笔者将问题及原因归纳如下：

1. 报账单据不规范。整个街道16个村中有7个村的支出超过了本村当年的经营性收入，意味着这7个村要依靠上级财政补助才能维持村级组织的正常运转。所以有的村为了节省开支，有些应该开具税务发票的支出，却以付款凭证或者收据入账。如某村近期村农居点做了3个化粪池，总支出9000元，施工合同中的施工方式为包工包料，在结算时，村里要求对方提供发票，但施工方说如果要提供发票，那么开发票需要缴纳的税款则需要村里支付，为了节省开支，村级以付款凭证付款并入账。

2. 村财务人员的整体素质不高。一是业务素质不高，虽然25位村级财务人员当中绝大部分从事财务工作都已经超过十年，但是会计村级财务管理知识在不断更新，所以如果不是主动去学习新知识，那财务工作的胜任力就会比较低；二是职业素养不高，村级财务管理的规范性在很大程度上依赖于村级财务管理人员的水平。但目前的大部分会计都是按照村主官的意愿进行工作和账务处理。没有真正起到把关的作用。

3. 村务监督小组的作用发挥不充分。每一个村都有村务监督委员会，监督委员会由3名同志组成，并由村纪委书记担任监督委员会主任。但从目前的村级财务来看，村务监督小组的作用并没有真正的发挥出来。一是村务监督小组成员都是非财务人员，不懂财务，对于村级财务哪些可以支出，哪些不可以支出不够清楚，以及对相关财务制度也不了解；二是监督小组的监督都是事后监督，每月报账前集中在财务凭证上盖章，这里之所以盖章而不是审核，是因为大部分监督小组成员对于助理会计拿来的凭证只是进行盖章，而未尽到审核的义务，更没有将不规范凭证进行登记、退回；三是监督小组成员对自己要监督的内容不够清楚，在很多监督小组成员看来，监督小组的作用就是在凭证上盖章。

4. 村班子成员对财务不重视。村级财务的规范程度和村主官的重视程度有很大关系，如果村班子对财务重视，会计的态度和工作方式会有很大不同，比如镇上的一个村，村书记对村级财务很重视，此村的工程项目建设和财务等各方面都相当规范，并且是街道“三资”管理的样板村，经营性收入也是最多，每年都有能力为村民分红。另外一个村，村级收入不仅入不敷出，并且每年都要向村民和银行借款，村级财务管理也是存在诸多问题。

5. 街道农经干部欠缺。街道一共16个村，但目前仅有一名农经工作人员。农经工作人员除了要完成农经各项任务之外，还要完成街道党委政府安排的其他工作，人员配备不足及工作内容宽泛导致农经干部没有太多精力去做细做精村级财务管理工作。

二、完善建议

透过现象看本质，问题的存在正是工作提高的契机。针对以上问题，根据自己的工作经验提出以下完善建议。

1. 加强培训

培训不仅在于更新知识，更在于提高职业素养。一是加强对村财务人员的培训，在加强业务知识培训的同时，也要加强职业道德等方面的培训；二是加强对农经干部的培训，农经干部的水平直接关系到整个镇街村级财务管理的水平。对于农经干部除了日常的财务更新，还要加强对农经政策的解读，农经干部只有熟知和掌握了文件政策的精髓，才能在指导村级财务人员的工作时得心应手，才能把好村级入账关，起到监督作用。三是加强对村务监督小组成员的培训，不仅要对工作职责进行培训，还需对其监督的标准和需要具备基本财务知识进行培训。在明确了责任，也具备了知识，村务监督小组才能真正能监督，会监督，敢监督。

2. 加强考核

考核是一个非常好的指挥棒，不仅关系到村在镇街的排序，也关系到村干部的经济利益。对于完善村级财务管理，加重财务管理在村级考核的比重同样也是有效的措施。加强考核比重，村主官被动的意识到财务工作的重要性，然后从被动关注到主动去抓，村主官的认识会直接影响到村级财务人员的工作态度和工作能力。在村整体意识的基础上，完善的村级财务管理才可能实现。

3. 增强文件的可操作性

无论是镇街的农经干部，还是村级的财务人员，都面临工作面宽且杂的局面，并且接受上级多个部门多条线的指导监督和考核。上级部门有的文件是多部门联合发文，往往是发文后直接进行监督考核，作为镇街农经干部也好，还是财务管理人员也好，很多时候都没有能够吃透文件的内容，并且文件对于哪个部门直接负责该项工作也没有明确，在操作中碰到问题时将无从下手，这样的执行效果可想而知。

4. 配强财务人员

这里主要是包含村级财务人员和农经工作人员两个方面。对于村级财务人员，一是要严把选拨关，对于新进的财务人员不仅要具有从业证书，而且还要有良好的职业道德素养，二是对于不能胜任的村级财务人员，要建立能上能下的机制。对于农经干部，一是数量上要配足，按照相关规定要求，1万人以下配1人，1～3万人配2人，3万人以上配3人。但目前街道16个村户籍人口约4万人，根据规定需要配备3个农经干部，但目前只有1个，人员配备严重不足。配足人员是做好做细做精农经工作的前提。二是提升农经干部的工作能力，通过培训或会议等途径，加强经验交流，增强农经干部处理问题的能力。

5. 加强指导和监督

上级业务部门除了出台各种文件之外，还需要加强对各镇街的业务指导，加强对文件政策的解读。在农经干部和村级财务人员重复了解和吃透文件精神的基础上，才能有力的贯彻执行文件。通过监督，比如考核监督，检查监督，审计监督等让相关财务人员在认识到问题的基础上及时纠正一些不合理不合规的做法，达到不断完善村级财务管理的目的。

村级财务管理不仅涉及到广大基层群众的利益，也是村级班子成员廉政建设的一个重要内容，完善的村级财务管理是农村经济发展的助力器。

（作者单位：杭州市余杭区余杭街道办事处）