基层农经体系建设思考

王汉卿

农经系统主要从事贯彻落实党和国家农村经济政策、管理集体经济、维护农民权益、为各级政府制定计划和决策提供依据等工作。但长期以来，农经工作和农经干部也是体制改革的试金石，多次成为改革发展对象，历经改制、分流、下岗、企业化和撤销归并等。至今，全国基层农经体系没有统一的机构和明确的职能职责。

一、基层农经体系存在的主要问题

1、没有统一稳定的农经机构。由于历史原因，基层农经体系的性质和职能各地不相一致。有的地方基层农经单位是行政编制，设立农经委、农经局、农经股、农经科、经济管理科，农经干部是公务员或参公干部;有的地方农经编制是事业单位，设立农经站、经管站、经济发展服务中心等，农经干部是事业干部;也有一些地方是混合编制，部分农经干部是公务员或参公人员，部分农经干部为事业干部。国发〔2006〕30号《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》提出“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系”后，许多基层农经机构被撤销，或归并在经济发展服务中心，不属于农业服务中心，不归属农业部门管理，目前基层农经干部已不能享受农业干部的浮动工资待遇和退休优惠政策。

2、缺编多，兼职多，不在岗人员多。仙游县基层农经机构编制事业干部69名，其中县级11名，乡镇级58名。目前实有事业农经干部44名，其中县级9名，乡镇35名，缺编25名。现有农经干部中，实际在岗在职的仅15人，兼职其他系统工作的11人，不在岗的18人。虽然有三分之一相对专职的农经干部，但也身不由已，都是乡镇安排干什么就得干什么，大部分的时间在完成中心任务，从事农经系统工作的时间少。

3、队伍结构虽然合理，但真正从事和熟悉农经工作的干部不多。现有农经干部中，35岁以下的10人，35-50岁的24人，50岁以上的10人;本科学历的16人，大专学历的8人，中专以下的20人;有高级职称4人，中级职称18人，初级及以下职称22人，队伍结构基本合理。但现有队伍中，真正从事农经工作的，主要是那些学历不高和年龄偏大，或是近些年刚从院校毕业新分配进农经队伍的人;而脱离农经岗位、不在岗和兼职其他系统工作的，大都是农经技术业务骨干，或有中级职称熟悉农经工作的中青年农经干部。

4、业务内容多，知识更新快，工作责任大。基层农经干部什么活都得干，工作面广，工作量大，压力更大。原有农经工作，主要是农村集体“三资”管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理这“三大管理”，加上农村财会人员培训、农经报表统计等，业务相对集中专业。新经济形势下，特别是近几年来，增加了许多政府行政工作，包括农业行政执法、农民专业合作社指导、家庭农场指导、农村承包合同纠纷调解仲裁、农村土地确权发证、农村土地流转管理、农村集体产权改制、发展壮大集体经济等，小车拉重货，人少事情多，难以承重。

二、基层农经体系建设的对策建议

要建设好基层农业经济体制，必须坚决贯彻落实习近平总书记关于“加强乡镇农村管理体制建设”的重要指示精神。贯彻执行中央有关“加强农村管理体制建设，明确相关机构在农村经济管理中的职责，确保人民对工作负责”。遵循农经发【2010】9号《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》思路，做好以下工作：

1、统一机构设置，明确农经归宿。农经工作的职能作用不可替代，不管设置何机构、归并何性质，都应该给基层农经体系一个正式统一的名分，彻底解决性质不清、职责不明、设置混乱问题。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）“农村土地承包经营、农民负责监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能，应当纳入政府的职责，确保其得到良好履行”。等政策文件精神，为了切实完成农经职能和适应今后发展需要，充分调动基层农经干部的工作积极性和主动性，应该在基层政府中设置独立的农经站，明确机构的行政属性，农经干部全部为公务员编制。

2、做好改制工作，解除后顾之忧。基层农经机构，要严格按照“定岗、定编、定人”进行配置。在基层政府中设置独立的农经站后，对现有农经干部，区别性质进行处理：现有公务员的，待遇不变;现有参公的，直接转为公务员;现有事业性质，愿意转为公务员的，按公务员予以定编接收;仍要职称不愿改变事业性质的，暂保留事业性质。要认真解决保留事业性质农经干部的待遇，职称评审、浮动工资、基层补贴、退休待遇等应与基层农业干部一致。

3、加强队伍建设，保证专职专用。要建设一支掌握和贯彻执行农村法律法规、落实“三农”各项政策的稳定的农经队伍，确保事有人干。彻底清理被抽调、借用、离队的农经干部，配齐编制，保持基层农经队伍合理的人才结构。基层农经干部应专职专用，保证至少有80%以上的时间从事系统专业工作。

4、经常开展培训，及时更新知识。农村发展日新月异，农村经济政策变化多、更新快，农经工作政策性、专业性技术性强，因此，要建立培训基地，经常举办培训班、进修班，组织基层农经干部参加培训学习，及时更新专业知识，适应工作需要。要树立工作先进典型，提供经验交流材料，供其他单位农经干部参考;要组织农经干部到先进地区参观学习，取长补短，提升农经干部的整体素质。

改变当前农经面貌，只有改革一条路。长痛不如短痛，应着眼未来，全国统一，明确在基层政府设立行政编制的農经站，建设一支熟悉农村政策、热爱农经工作、甘于奉献青春的农经队伍，为续创农经事业辉煌奠定基础。

（作者单位：351261福建省莆田市仙游县书峰乡经管站）