魔高一尺道高一丈：网络反恐的全球应对

曹燕宁

摘要：当前互联网正成恐怖分子扩大影响、传播信息的主要工具，出现了值得关注的特点。为应对网络恐怖，全球各国采取多种措施，其中中国起到了重要的作用。

关键词：网络反恐 网络恐怖 全球 中国

新世纪以来，网络已成恐怖组织散布影响、组织恐袭的重要工具。①恐怖主义在网络蔓延的趋势越来越明显，全球性的“网络反恐”迫在眉睫。

网络恐怖的新特点

面对“网络恐怖”逐步成为恐怖主义新形态的“全球性语境”，我们更要重视恐怖分子在互联网运用方面出现的特点。

一、恐怖分子运用互联网已经到了熟练和普及的程度。首先，他们手上拥有的网络武器越来越多，如ISIS就掌控了很多Twitter僵尸账号，通过账号发布特定地区的各种新闻，包括军事、政治、社会和宗教等。

其次，互联网技术在恐怖活动推展过程中的使用越来越频繁和深入。“伊斯兰国”兴起后，恐怖组织在招募人员、策划袭击、模拟演练等方面大多借助互联网，而不是现实的恐怖营地，这样做的效率更高，也更难被防范。

第三，恐怖分子对互联网技术的使用越来越高超，越来越难以提防和识别。如2015年11月13日袭击法国的恐怖分子就是通过电脑游戏对话来传达消息的，这显然给追踪恐怖分子的网络警察以更大挑战。

二、恐怖分子将互联网作为恐怖组织开展“内部联结”的“中轴”。互联网推动了新的恐怖主义的形成，这是怎样做到的呢？

首先，通过互联网开展内部信息交通。如ISIS通过诸如在线文本编辑平台JustPaste这些工具来总结战斗情况，通过在线音频分享平台SoundCloud公布音频报告，并通过Instagram和WhatsApp这些社交应用来发布图片和视频内容。ISIS成员还在青少年问答社交网络Ask.fm上回答有关自己的数百个问题，其中包括了诸如“我是否应该带上鞋子和牙刷加入ISIS等问题”等。对这些问题，回答者通常都会鼓励他们通过智能手机等即时通讯应用同自己取得联系，并展开进一步私聊，这些“对话”无疑增加了恐怖分子的组织粘合力。

其次，通过互联网开展接触学习。全球各地的恐怖分子通过互联网上的彼此交流，可以学习到从事恐怖活动的各种知识和制造恐怖活动的技术、方法。如通过交流，阿富汗的武装分子和恐怖分子就从伊拉克的同行那里学到了如何安装路边炸弹以造成更大杀伤力，如何发动二次恐怖袭击及连环袭击等。恐怖主义杂志《技术圣战》也在互联网上公布了一本技术含量很高的手册，其中介绍了如何使用加密通信方法，如何使用“毒刺”和“针”式导弹攻击美军直升机、运输机甚至战斗机等。这些知识是形成新一代恐怖主义的催化剂。

第三，通过互联网筹集活动资金。通过互联网获得的金融支持，要比传统的银行金融更难以监管，而且由于互联网的跨界性，恐怖分子获得金融支持的可能性和数额可能更大，这为新的恐怖主义盛行提供了物质支撑。

互联网正在成为网络恐怖这一新的恐怖主义滋生、蔓延、疯涨的土壤。它不仅提供了信息互通的载体，而且成为恐怖组织建构与发展的基石。在互联网的支持下，恐怖分子不但获得了人员、资金的补充，而且获得了一个监管更少、机会更大的新的阵地，这无疑是全球性的网络反恐斗争必须正视的问题。

网络反恐的全球应对

要应对猖獗的网络恐怖和通过网络为现实恐怖做支撑的种种恶行，建立全球性的网络反恐战线和将“网络反恐”作为军事反恐的有机补充，已经势在必行。

一、出台政策、颁布法令，为网络反恐提供制度护航。目前各国政府的反恐法案中有不少就涉及了“网络反恐”，如为保证2020年东京奥运会和残奥会的顺利举办，日本通过了“建设全球最安全国家”这一战略决策，指出不仅要加强地域之间的联系与合作，还要采取措施防止网络攻击和恐怖主义的威胁。②2014年8月13日始，俄罗斯颁布了加强网络监管的新法令，规定在公共场所，使用者将用护照号、驾照号等证件号码进行实名认证，个人信息得到核实后方可使用。2014年9月，澳大利亚以反恐为目的监管整个澳大利亚互联网，记者在报道有关国家安全的信息时将受到限制。③

二、创设机构、建立部门，为网络反恐提供组织保证。由政府出面协调建立网络反恐组织正在成为各国应对网络恐怖的一大路径。如美国国务院成立了“反恐怖主义战略联络中心”（Center for Strategic Counterterrorism Co

mmunications），英国国防部成立了负责监察恐怖组织在社交网站活动的网战部队“77旅”等。除了国家内部之外，更大范围的国家间的联合应对机构也不断成立。如欧盟成立全欧洲范围的名为“互联网参照”（The Internet Referral Unit）的“反恐阵地”，计划集合欧盟成员国的所有资源以寻获伊斯兰极端份子的网站地址。④

三、引入民间组织、扩大反击战线，为网络反恐提供群众支持。将民间反恐网络团体与政府网络反恐机构相结合，支持民间组织在网络反恐中发挥更大作用，也是应对网络恐怖的方法。如黑客组织匿名者（Anonymous）就在网络上正式向恐怖组织ISIS宣战。匿名者建立一个全新网站，旨在消灭全部ISIS账户。在法国恐怖事件后，一个自称负责#OpParis运动的Twitter账号也宣布，他们已经得到了3824个支持ISIS的Twitter账号。这些组织成员积极入侵并破坏恐怖分子的新闻站点、网络页面、比特币捐赠中心，打击恐怖分子所依赖的网络平台。这些民间组织得到了国际资源的支持，如全球首个大规模对抗网络恐怖的组织“国际网络反恐多边合作组织”（IMPACT）的支持者就是国际电信联盟（ITU），其中191个成员国家为IMPACT提供了专家、设备和资源以对抗网络恐怖。这些民间组织在适当的监管和鼓励下，将使网络恐怖陷入群众战争的汪洋大海，成为网络反恐的生力军。

我国对网络反恐的支持

中国积极参与全球性的网络反恐战争。同时这种参与并非体现为对西方大国的“亦步亦趋”，而是喊出了中国的声音，走出了中国的道路，值得重视。

一、亮出带有鲜明中国传统文化特质而又被证明行之有效的“以和为贵”的合作斗争观。和西方不少国家畏首畏尾、各怀鬼胎地网络反恐活动不一样，中国从一开始就鲜明地主张“加强合作”。⑤互联网上的反恐之所以跟不上越发激烈的恐怖形势，主要原因就是各国人心不统一，合作不和谐，如以美欧、俄罗斯为代表的国际反恐行动往往采取“机会主义”态度，各自打着自己的算盘，导致反恐问题上国际社会难以形成合力。在反恐问题上，中国常驻联合国代表刘结一曾表示，国际社会必须根据《联合国宪章》宗旨和原则以及其他公认的国际关系基本准则，加强反恐合作，组成反恐统一阵线。事实也证明，在恐怖分子已经跨越国境、恐怖主义资源自由流动的今天，在现实战场和互联网战场上都团结起来，才是有效反恐的出路。我国的主张也正在得到联合国大多数国家的认同。

二、积极开展网络法治化建设，避免了国际恐怖主义在我国的落地与蔓延。我国最近在积极推行网络法治化的进程。党的十八届四中全会强调了依法治国的主题，致力于打造法治中国。循此基调，我国将法治化作为中国互联网的发展保障。习近平总书记强调，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。⑥2013年11月16日，《人民日报》发表习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明指出，“随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化”，“如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题”，我国从上到下都将建设一个干净、扎实、稳固、清朗的网络空间作为目标，扎实不懈地开展网络法治化行动，确保网络舆论引导的方向正确性和社会主义核心价值观在网络语境下的长久和持续的传播和坚持。作为对全球经济、政治、社会发展有着巨大影响力的发展中国家，我国依托法治规范发展健康网络的做法是对全球网络反恐的巨大支持。

三、主动联动全球各国，参与国际信息安全建设，成为构建更为安全的全球网络的实际组织者。我国是国际信息安全大会的举办地和相关法规制定的参与者。如上海合作组织就在2011年向联合国提交了《国家网络空间行为准则》。2014年11月19-21日，在我国乌镇召开的以“互联互通·共享共治”为主题的世界互联网大会上，其中互联网安全与治理成为一大议题。我国一贯主张开展国际合作层面下的网络空间安全各项工作，筑牢国家信息防线，维护国家信息主权，守护国家信息国门，建设安全稳定网络，保障广大人民利益。习近平总书记2014年在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话上就反对以“法治”之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定之实，他在同年访美期间也与奥巴马总统交换了对于网络安全问题的看法，声称要加强双方的对话、协调与合作，反映出我党的“信息国土观”，即推动建立公正、民主、透明的互联网国际管理机制，构建和平、安全、开放、合作的网络空间。这都说明我国是推动国际信息安全、反击网络恐怖势力的国际协调人和积极倡导者。

四、网络管理方式成为全球网络反恐参考的样板。我国的网络管理方式一直被西方国家批评为缺乏言论自由，但血淋淋的恐怖活动给了西方国家主张的所谓“言论自由”以一记响亮的耳光，使得他们回过头反思该给谁“言论自由”。在那些奉行“言论自由”的西方国家里，恐怖分子从网络中获得行动支持，通过网络散布恐怖言论的做法没有得到控制，对现实社会造成了巨大打击。如果对这群对人民身体、财产安全有重大危害的恐怖分子施以“人权主义”或“言论自由”的话，政府就会失去战斗主动权，人民就会在血淋淋的惨象中呻吟。我国的新闻制度规定，人民是言论自由的拥有者，但是言论自由是有限度的，对于影响社会稳定、破坏国家安全的“敌人”，要剥夺他们的言论自由。我国的网络管理也严格按照这种理念进行，这是建设和谐社会的重要保证。

事实也证明我国是全球最为安全的国家之一。中国对待网络言论的做法已经渐渐成为全球网络反恐的参考对象。澳大利亚国立大学教授克里夫汉密尔顿就说：“社会总要对它认为有危害的活动加以限制。互联网并不是什么神圣不可侵犯的东西。”⑦以美国为首的西方国家的以反恐为名的信息安全检查已经进入“新阶段”。⑧澳大利亚2007年颁布《传播立法修正案（内容服务）2007》，规定了各种互联网的审查新规定，2008年正式实施。从2008年1月开始，联邦政府开始扩大互联网内容审查范围，正因互联网法治力度与强度的空前提升，澳大利亚被国际组织“无边界记者”归为“在互联网监管中”的国家。⑨但是正如《911委员会报告》的作者Tom Keane 和Lee Hamilton 所说的：“我们不应该在网络世界重蹈（911的）覆辙。”互联网从来不是超阶级的“自由空间”，而是带有意识形态特征的“思想战场”。只有加强网络言论的管理，才能更为有效地把言论自由赋予人民，才能建设一个更加稳定、安全的世界。（作者单位：苏州工艺美术职业技术学院）

栏目责编：陈道生

注释： ①董天美：《强化互联网反恐，又是一场持久战特》，http：//news.dahe.cn。

②曹琳琳：《日欲建成全球最安全国家 反恐与网络成重头戏》，环球网，2013-12-11。

③Ben Grubb.New laws could give ASIO a warrant for the entire internet， jail journalists and whistleblowers，http：//www.smh.com.au，2014-09-24。

④Kevin Rawlinson.EU plans new team to tackle cyber-terrorism，http：//www.bbc.com，2015-03-12。

⑤Jia Yuchen.China urges int'l communityto jointly fight cyber terrorism，http：//news.xinhuanet.com，2015-06-25。

⑥习近平：《改革要运用法治思维和法治方式》，华龙网，2014-03-01。

⑦Meraiah Foley.Proposed Web Filter Criticized in Australia[N].the New York Times， 2008-12-11.

⑧谢新洲：《美国互联网管理的新变化》，《新闻与写作》，2013（3）。

⑨Reporters Without Borders，维基百科，http：//en.wikipedia.org。