浅议如何提高铁路固定资产投资统计工作质量

白燕

摘 要：“十三五”时期，铁路固定资产投资规模加大，投资统计工作越来越重要，统计数据为制定铁路建设方针、编制铁路固定资产投资计划提供重要依据，文章从统计工作现状以及存在的问题进行分析，并对如何提高铁路固定资产投资统计工作质量提出建议。

关键词：铁路 固定资产投资统计 提高 工作质量

中图分类号：F506

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-282-02

铁路固定资产投资统计是铁路行业统计的重要组成部分，在铁路建设经营管理中具有十分重作的作用，其工作任务是准确、及时、全面、系统地搜集、加工发布固定资产投资活动的信息资料，并进行统计分析和预测，反映报告期内铁路固定资产投资规模、结构和效果的数量关系和数量界限，对计划执行情况进行检查和监督，为监控铁路经济运行、制定建设方针政策、编制固定资产投资计划、指导铁路建设及管理提供依据。如何提高铁路固定资产投资统计工作质量，更好的为铁路经营管理服务，是当前形势下急需解决好的问题。

一、铁路固定资产投资统计工作现状

2015年是“十二五”收关之年，全国铁路完成固定资产投资8238亿元，投产新线9531公里，开创了历史最好水平。“十三五”期间，铁路固定资产投资规模将达3.5万亿至3.8万亿，其中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万公里。至2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。

随着铁路投资规模的不断扩大，铁路固定资产投资统计工作也越来越重要，旧《铁路固定资产投资统计规则》已不适应新形势、新发展的需要，2010年新规则颁布实施，铁路固定资产投资统计信息系统也一并开发，基层站段、合资公司、地方铁路可以通过信息系统上报各种报表，铁路局直接通过固定资产统计信息系统汇总基层数据形成铁路局报表，审核无误后再通过系统上报中国铁路总公司。上报方式的改变大大提高了固定资产投资统计数据的准确性和及时性，减轻了统计人员的劳动强度，从此铁路固定资产投资统计工作迈上了一个新的台阶。

二、铁路固定资投资统计存在主要问题

铁路固定资产投资统计范围为各级法人单位进行的铁路基本建设、更新改造和机车车辆购置投资活动，即统计列入各级（总公司、专业运输公司、合资铁路公司、股份制铁路公司、路外国企独资或控股铁路公司、地方铁路公司等）投资计划的全部项目。由于上报单位多、业务范围广、人员的业务素质参差不齐等原因，导致固定资产投资统计报表上报不及时、质量不高、准确性不强。主要体现在以下几个方面：

1.统计机构设置不够完善。一是基层单位都有专门的运输统计机构，客运、货运、机车、货车及客车等统计体系完善、机构设置健全、人员配置到位，建有专门的规章制度和管理考核办法，而对固定资产投资统计管理却相对薄弱。基层单位有上报固定资产投资统计任务的单位中没有一个单位设有专职固定资产统计人员岗位，都是指定单位的计划人员或财务人员报表。二是随着大规模铁路建设和运输生产力布局不断调整，投资统计业务量越来越大、统计需求越来越高，基层兼职统计人员更替也非常快，每年更换的投资统计人员都在五分之一以上。

2.统计人员专业水平不高。由于从事固定资产投资统计工作都是兼职人员，大多数统计人员都没有系统的学习过《铁路固定资产投资统计规则》、《铁路固定资产投资统计报表制度》，各类指标不理解，报表之间有哪些逻辑校验关系不知道，《铁路固定资产投资统计分析系统》不熟悉，造成上报报表时错误百出，出现投资完成额、资金到位、实物量、投产规模、新增生产能力等相关指标错填现象，直接影响报表质量，影响统计工作的效果。

3.统计管理制度落实不到位。为确保统计数据质量，规范统计工作行为，总公司制定了《铁路统计报表工作考评办法》、《中国铁路总公司铁路统计管理办法》进行统计工作评比，但有部分单位只将货车、机车、客车、十八点运输等统计纳入了考核评比中，固定资产投资统计并没有纳入该考核。由于没有考核制度、管理办法的制约，各单位统计人员从思想上就不重视投资统计工作。当发现如统计资料原始记录不全、统计报表数据填写有误、统计报表不能按时上报等问题，也只能批评指正，下次报表时类似问题还是存在，严重影响了统计的工作质量。

4.统计分析工作落后。目前固定资产投资统计工作的主要精力放在数据的收集、汇总、核对、上报上，缺乏对项目决策和实施过程中进行一系列的分析和评价活动，更缺乏对投资完成后取得的效果进行分析研究，不能很好的为宏观调控和制定有关政策提供科学依据，没有真正的发挥出固定资产投资统计工作的作用。

三、提高统计工作质量的几点建议

为了解决当前固定资产投资统计工作中遇到的问题，加强统计基础工作，保证统计工作的稳步发展，调动统计人员的积极性和创新性，建议如下：

1.编制《铁路固定资产投资统计工作手册》。《铁路固定资产投资统计工作手册》（以下简称《手册》）是由中国铁路总公司领导以及各铁路局从事投资统计工作、经验丰富的多名高级统计师共同编制出来的，主要包括基层单位的统计工作流程、报表填报说明、统计指标及相关资料、常见问题解答、统计分析报告等内容，用最简单明了的方式告诉基层单位兼职统计人员，特别是新职人员，报表应该在什么时间填制上报；填报各类指标时应该注意的事项；各类报表之间有哪些逻辑关系；报表中的指标出自哪本规章；《铁路固定资产投资统计分析系统》如何下载安装；数据库的维护应该注意哪些问题，重点备份哪些主要的程序等等。《手册》的编制极大的方便了投资统计人员日常工作，确保工作中不出错或少出错，提高工作质量，节省了大家查找资料时间。

2.制定考核制度，抓好报表审核，确保定期报表上报工作的准确、及时。为高质量完成定期报表任务，准确把握项目完成进度，逐一落实，严格把关，并将铁路固定资产投资统计纳入统计工作评比当中，要让统计人员从思想上提高认识，真实、准确、完整和及时地完成报表上报任务，对晚报、错报的单位按照《铁路统计报表工作考评办法》予以考核。

3.规范原始记录和统计台账管理。一是按照档案管理的要求对固定资产完成的项目进行管理，将所有手续，合同、发票相关资料按项目、按年装订成册，统一保存。二是月报、年报按《铁路固定资产投资统计规则》要求管理。三是要求基层单位建立项目管理台账，台账内容包括：每次调整计划文号、日期、最终调整计划；项目管理部门，责任到人；招标情况（厂家、招标日期、有无超计划）；合同情况；发票情况；执行情况（到货情况）；验工计价；付款情况等，按月认真做好台帐登记，随时掌握各项目进展情况。

4.加强培训，提高统计人员素质。一是为进一步提高铁路固定资产投资统计工作人员的业务能力，适应铁路运输改革发展的要求，定期举办《铁路固定资产投资统计培训班》，将统计法、计划与概预算管理、铁路固定资产投资统计规则、铁路固定资产投资统计分析系统以及统计分析等纳入培训。培训要紧密联系固定资产统计实际工作，解决工作中存在问题，提升固定资产投资统计工作人员水平。二是对新职人员实行一对一培训。对新职人员进行单独培训，培训安装、使用程序，下载项目库更新计划，建立项目管理台账，确保投资统计工作的顺利进行。

5.强化基础，做好统计服务。提供投资完成率是一个重要的考核指标，各级领导非常重视，所以准确、及时提供数据非常重要：（1）每月为经济活动分析提供投资完成率；（2）每季度对基层单位经营业绩考核，提供投资完成率；（3）根据各基层单位每月上报的统计完成数对未开工项目逐一落实，汇总各项目实施过程中存在的问题，未开工原因等情况及时沟通，反馈给领导和计划下达部门调整计划，发挥统计咨询、监督和信息服务作用，为部门决策提供依据。

四、结束语

当前铁路统计工作面临新的形势，领导高度重视给统计工作注入动力、统计作用日益突出给统计工作提供新空间、“互联网+”的快速发展给统计带来新机遇，统计工作者应以高度的责任感和使命感，服务大局，统筹兼顾，大力加强统计工作，认真搞好统计调查和分析研究，不断提高统计数据的准确性、科学性、及时性，为实现铁路建设全面、协调、可持续发展作出贡献。

参考文献：

[1] 中华人民共和国铁道部.铁路固定资产投资统计规则[M].北京：中国铁道出版社，2010

[2] 李晓海.关于《铁路投资统计工作手册》编写思路及建议[J].《铁道统计》，2014（1）

（作者单位：太原铁路局 山西太原 030000）

（责编：赵毅）