构建机关作风建设长效机制的调研与思考

翁莹香

摘 要：作风建设是永恒课题，为切实巩固群众路线教育实践成果，构建机关作风建设的长效机制势在必行。四川从省委省政府到各市州（县）积极开展了正风肃纪专项工作，在构建机关作风建设长效机制方面进行了有益的探索。本课题围绕机关作风建设对凉山、宜宾等地进行调研，对两地构建作风建设长效机制的有益经验和方法进行了总结，并就进一步改进机关作风提出思考建议。

关键词：作风建设；长效机制；党风廉政建设；责任制；机关

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0038-02

党的十八届三中全会《决定》要求“健全改进作风常态化制度”。习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会上也强调，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。在党的群众路线教育实践活动中，党中央对进一步加强机关作风建设提出了新的更高要求，为切实巩固群众路线教育实践成果，构建机关作风建设的长效机制势在必行。四川从省委省政府到各市州（县）积极开展了正风肃纪专项工作，在构建机关作风建设长效机制方面进行了有益的探索。课题组围绕机关作风建设对凉山、宜宾等地进行调研，对两地构建作风建设长效机制的有益经验和方法进行了总结，并就进一步改进机关作风提出思考建议。

一、深化正风肃纪，推动机关作风建设

凉山州、宜宾市坚持问题导向把准脉、强化执纪监督问好诊、建立长效机制强保健，推动正风肃纪工作深入开展，取得了阶段性成效。

1.坚持问题导向树好“靶子”。凉山州深入开展“9+3+X”专项治理，坚持从解决“第一难题”抓起，从整治最突出问题来深化，以信访积案化解来倒逼，把问题导向贯穿正风肃纪始终，突出抓实“凉山味”问题治理。一是切实处理好民族地区热情好客与厉行节约的关系、尊重民族习惯与移风易俗的关系、教育引导和严肃执纪的关系，坚决把“公务接待不杀牛、不上酒”作为贯彻中央八项规定的本地化刚性要求，作为推进正风肃纪的突破口。二是将治理“小金库”和乱发钱物的问题、严纠违规兼职兼薪的问题、认真解决懒政不作为的问题等作为正风肃纪的重点。坚持查办一案、剖析一案，将最突出、最集中的问题列入专项整治，以达到整治一线、教育一片的效果。

宜宾市紧盯“四风”新动向，不断拓展问题线索发现渠道，切实找准整肃重点。市委、市政府制发了《关于深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定的通知》（宜办〔2015〕8号），各级党委（党组）结合本地本部门实际，认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，巩固深化“七个专项整治”“9+X”突出问题专项整治以及巡视整改“五个方面专项整治”成果。

2.强化执纪监督打好“组合拳”。凉山州坚持“检查督促+教育提醒+查处曝光”三位一体同步发力，打好深化正风肃纪的“组合拳”，全面落实纪委的监督责任。一是强化督察提升力度。综合采取定期明察暗访、专项检查、现场督办、跟踪调查、回访督促等多种形式开展专项监督检查。二是强化教育筑牢防线。州纪委班子成员开展正风肃纪专题宣讲12次，受教育党员干部8 000余人次。三是强化查处曝光保持震慑。坚持以查办案件震慑“四风”问题，推动党员干部改进作风。

宜宾市委、市政府把正风肃纪工作情况作为党委、政府年度绩效目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要內容，强化考核结果运用，确保作风建设各项任务落地生根。组建五个常设正风肃纪专项巡查组，以发现问题为目的，紧盯重要时间节点，坚持明察与暗访、集中督察与专项检查相结合，综合运用纪律处分和组织处理等手段，加大对顶风违纪行为的查处和通报曝光力度，特别是对不收敛不收手及损害群众利益的案件，坚持快查严办，发现一起严肃查处一起。

3.建立长效机制织好“笼子”。凉山州始终把正风肃纪的好措施、好办法、好经验用制度形式固定下来，形成常态化、长效化的制度机制。一是印发了专项整治方案，将任务细化为44个小项，明确牵头领导，落实主办和协办单位。二是实行个人重大事项报告、婚丧嫁娶操办前“卡片式提示”，抓住国庆节、彝族年、春节、劳动节等重大节日和重要节点，做到关爱提醒常态化、明察暗访密集化、约谈通报制度化、查处问责动真格。

宜宾按照市委《关于创新方式载体加强干部作风长效机制建设的意见》要求，着力推动作风监督平台、问题清单、五步问责、评价体系、“两面旗”动力机制等“五个一”制度建设，健全完善作风建设成员单位联席会议、问题线索定期排查、发现问题台账管理、工作进度定期报告和联合检查等制度。坚持开办作风建设学习班，将“问题干部”集中学习教育固化为长效机制的创新做法受到省纪委主要领导肯定，并作为经验在全省推广。

二、坚持问题导向，深挖机关作风顽疾

1.思想认识不到位。一些党员干部没有真正认识到作风问题是事关党和国家生死存亡的重大问题，是每名党员干部的重要责任。不少党员干部认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事，吃点喝点算不上大问题。部分党员干部存在侥幸心理和观望态度，觉得正风肃纪就是一阵风，暂时“夹紧尾巴”避风头，私下里该怎么做还是怎么做。

2.新的作风问题凸显。在正风肃纪重拳出击下，顶风违纪、明目张胆违规的少了，“裙带风”“车风”“吃喝风”“请客送礼风”“赌博风”“走读风”被刹住了，但“四风”问题“改头换面”，以新的形式出现。比如，自中央八项规定出台后，部分地区开始出现懒干实事“慢作为”、懒察民情“乱作为”、懒解民忧“不作为”的“三懒”作风，工作效率明显降低；个别干部借学习培训调研之机公款旅游，婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席，公款报销化整为零，吃喝腐败改换门庭等，群众反映强烈。

3.从严问责力度不够。主要表现在部分地区和单位不愿主动出击、明察暗访，不敢动真碰硬、铁面执纪，没有形成监督的高压态势。个别干部工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打擦边球。党内生活庸俗化，“好人主义”盛行，讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气，党内监督缺位，怕得罪人，对歪风邪气不敢抓、不敢管，纵容了不良风气蔓延。

4.制度机制不健全。个别地方重制度制定、轻制度执行，缺乏监督检查和问责追究，制度形同虚设；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够，如对部分地区和单位工作不主动、不深入、不创新，制定实施方案照搬照抄，不切合实际，不聚焦问题矛盾，工作措施针对性和操作性不强，缺乏严格的制度约束；抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。

三、强化监督检查，健全机关作风常态化机制

作风建设永远在路上。当前面对新情况、新问题，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的总体要求，以四个制度建设，实现作风建设常态化。

1.落实党风廉政建设责任制。各级党委（党组）担负作风建设主体责任、纪委担负监督责任，以落实责任带动作风建设，以作风建设成果检验责任落实。作为责任主体是否到位，对党风廉政建设责任制的贯彻落实具有决定性作用，也直接影响党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。首先，各级党委要把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入全局的党建、业务考核制度中，做详细部署，抓阶段性落实，同业务工作一起检查、一起考核。党政一把手作为党风廉政建设“第一责任人”，要主动承担起领导和组织责任。其次，各级纪委要切实担负起监督责任。各级纪委必须协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。要制定切实可行的责任追究办法，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

2.健全教育警示机制。加强廉政教育引导，是增强全党全社会反腐倡廉意识的重要手段，对于广大党员干部提高政治思想觉悟，筑牢拒腐防变的思想道德防线，具有十分重要的意义。一要建立常态化教育机制。扎实开展党的群众路线教育实践等主题活动，经常性地开展党性、党风、党纪教育，着力解决“四风”方面存在的突出问题。二要健全及时性警示机制。对群众反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早预防，及时进行诫勉谈话和函询，防止小错酿成大错、小贪变成巨腐。三要完善作风建设教育的保障机制。注重发挥领导干部在改进作风中的表率作用，以身作则，严于律己，做清正廉洁、艰苦奋斗、勤政为民、坚持原则的表率。建立正确舆论引导机制，通过传播改进作風“好声音”，传播“正能量”，占领舆论阵地，形成崇廉尚洁的良好氛围。

3.强化监督制约机制。建立健全监督制约机制，确保权力公开规范运行，是创造良好发展环境的重要手段，是开创工作新局面的有力保证。一要健全党内监督制度。坚持用法治思维和法治方式，按照“把权力关进制度的笼子里”的要求，不断深化作风建设，建立健全自上而下的监督与自下而上的监督相结合的制度，建立健全党内民主监督的程序，建立健全定期报告工作制度等，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。二要拓宽群众监督渠道。要加大监督的信息公开力度；要积极搭建方便监督、全面监督和能够监督的平台，努力把问题消灭在萌芽状态；要虚心听取群众的意见，自觉创造条件，接受群众的监督，真正达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。三要强化监督检查力度。建立定期明察暗访、跟踪调查长效机制，做到真督实导，长抓不懈。坚持把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和干部述职述廉的内容，每项制度都要明确和落实到监督执行的责任部门和个人。

4.完善源头防腐机制。一要突出主责主业，严肃查处违纪案件。坚持边查边改、立行立改，坚持有案必查、歪风必刹。对发现的典型，严格依纪依法进行查处；对顶风违纪、边整边犯的，快查严办重处。选择查处的典型案件进行通报，适时对外曝光，以示警诫和震慑。二要全面深化领导干部“月考年评”制度，加强对领导干部作风状况的日常监督。继续推行领导干部任前廉政谈话制度，建立完善党员干部约谈制度，坚持和完善领导干部述职述廉制度，推进三项制度建设，继续加强领导干部任期和离任经济责任审计，加强对公共经费预算、使用和决算监督。三要注重提炼总结专项整治中的经验做法，创新体制机制，修订完善在联系群众、科学决策、公务接待、公车配备管理、出国（境）管理、楼堂馆所建设管理、经费管理等方面的制度规定，切实堵塞漏洞。