调动村干部发展集体经济积极性之浅见

戴叶琴

村集体经济是农村经济重要组成部分，其发展程度关系农村经济发展大局。从江苏省常州市金坛区的实际情况看，确保村集体经济快速稳定发展的关键，是有效调动基层村干部发展集体经济的积极性。具体说来，要着力做好四个方面的工作。

一、激励措施要“实”。合理有效的激励机制，不仅是稳定和优化当前农村干部队伍的必要条件，也是激发广大村干部工作热情和积极性的有效手段。在实际工作中，金坛区主要把握好以下两点：

一是在责任上强化考核。把村级集体经济发展成效纳入镇（区）、村年度目标责任制考核，把壮大村集体经济作为市级对镇（区）年度目标责任考核的重要内容，严格兑现奖惩，每年对发展壮大集体经济成绩显著的镇给予表彰奖励。同时，建立村级集体经济发展奖惩制度。从2011年起，市政府每年安排20万元资金，对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的10个村，实行一次性奖励，奖励在职村干部。

二是在政治上拓展空间。金坛区在2011年组织开展了村党组织和村党组织书记“创先争优，晋档升级”活动，既对村党组织集体进行档次考核，又对村党组织书记个人进行等级评价。其中，村集体经济增收是“创先争优，晋档升级”活动的重要指标，未达到全市平均数的村，将不参加“晋档升级”。同时，加大从村干部中公开选拔公务员、事业单位工作人员和乡镇班子成员的力度，把村级集体经济发展成效作为首要选拔条件。近年来，全区有4名村党组织书记被选拔担任镇领导干部，先后有25名村党组织书记被录用为镇事业单位工作人员。

二、政策扶持要“真”。2010年，金坛区出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，明确一系列支持“三农”发展的优惠政策。在壮大村级集体经济方面，明确区财政每年安排200万元专项资金，重点对低收入村开展创收项目奖补。2012年，又出台《金坛区发展壮大村级集体经济行动计划》，明确从2012年起，区财政每年安排1000万元村级发展专项资金，专项用于扶持低收入村和经济薄弱村增收项目建设。2010—2014年，全区共下发3400万元专项资金，用于对村级增收项目奖补。由于各项政策扶持到位，极大地调动了村干部发展壮大集体经济的积极性。

三、指导服务要“细”。村干部往往对发展集体经济的政策不了解，或对市场行情不熟悉，一定程度上影响了他们发展村集体经济的积极性。为此，金坛区、镇相关部门经常深入基层，宣传和解读政府出台的发展村集体经济的相关文件，让村干部了解政策。为帮助经济薄弱村明确思路、把握重点、创新举措，每年都组织召开村级经济发展推进会，重点对上年低收入村创业增收项目奖补工作进行总结，布置落实当年低收入村创业增收工作。还组织专家对村集体的创收项目进行绩效分析，减少投资风险，并对项目实施过程进行全程监督和指导，规范项目实施程序，让村干部放心地发展集体经济。

四、结对帮扶要“诚”。为了杜绝帮扶工作走过场，金坛区在帮扶工作上扎实做好以下工作：一是目标任务明确。各帮扶单位必须确保经济薄弱村集体总收入达到全市平均水平以上，到2016年，经济薄弱村村级集体总收入全部达100万元以上。二是突出项目帮扶重点。既鼓励帮扶单位直接帮助经济薄弱村引项目、引技术，又鼓励在经济薄弱村自身有项目、有技术的基础上，大力给予资金支持，通过多样化、差别化的“输血”、“供血”手段，有效恢复增强经济薄弱村的“造血”功能。三是强化考核激励。将三年帮扶工作的各项目标任务纳入各帮扶单位、镇村干部年度目标责任制考核内容，作为评先的重要依据，严格兑现奖惩，2011—2015年，金坛区财政共落实扶持资金600万元，222个结对帮扶机关部门和企业捐助资金6234万元，实施帮扶项目178个，16个经济薄弱村村级总收入均超过100万元，比帮扶前村均净增53万元。

（作者单位：江苏省常州市金坛区东城街道办事处）

责任编辑：欣文